1、 河道管理中存在的问题
1.1 权责划分不清晰
由于河道分布的独特性,往往跨越几个地区,使整条河道的维护和管理增加了难度,比如对跨越不同管辖区的分段管理,有的河道两岸分属于不同的区管理,上下游的经济、人文、管理理念等都不同,这都为河道管理增加了难度,长期以来,河道管理体制一直难以完善,权责不明确,造成了河道管理中一些问题的出现,使河道管理的整体水平难以提高,河道不能正常运行,对农业生产及人们生活产生严重影响。
1.2 河道的破坏严重
由于管理上的疏漏,很多地方的河道破坏相当严重,滥采乱挖现象十分普遍。由于近些年来城市建设的不断发展,对于河沙的需求猛增,受利益的驱动,多数地方都存在对河道滥采乱挖的情况,对河道的无序取沙,使河道功能丧失,河床受损,枯水时河道千疮百孔,洪水期河道对水流产生巨大的阻力,流速不定,对两岸的冲刷日趋严重,产生一定的危险。
1.3 河道中的淤积严重
由于管理上的不到位,淤积十分严重,很多河道被城市的建筑垃圾及沿岸的生活垃圾所污染阻塞,污染了水源,而且对水流产生严重的阻挡,很多河道限于管理方面的原因及资金的限制,多年都得不到清理,有的河道慢慢改道,一遇洪水,就会没过堤岸,给两岸居民的生活及农田作物带来影响,甚至造成损失。
1.4 河水水体污染严重
管理上的不完善,加上对河道保护意识淡薄,很多生活在河道两岸的居民及企业、厂矿随意把一些未经处理的污水、垃圾杂物往河道中倾倒,而且近年来城市发展规模不断扩大,河道周边的企业、居民等越来越多,对水体的影响越来越重,水体污染面逐渐加大。
1.5 河道周边的建筑增多,影响河道安全运行
近年来,我国的城镇发展迅猛,土地越来越紧张,在城镇中可谓是寸土寸金,这就使得很多人看好河道两岸的土地,原本属于防汛的河道滩地及岸线都被合法与不合法的建筑所侵占。有很多是属于违规建筑,有的甚至不经规划审批,有的虽经审批却擅改规划,问题层出不穷,都为河道的安全运行带来了障碍。
2、 加强河道管理需要改进的几个方面
2.1 健全制度,分清权责
要建立健全河道管理制度,制定统一的河道管理办法,划分部门,分清权责,使河道在每一段的管理上都能找到相关责任人,而且如何管,管理到什么程度,按什么标准,都要从制度中能体现出来。实行科学合理的奖罚,充分调动河道管理人员的积极性,变被动为主动,积极投入到河道管理中来,切实提高河道管理质量,确保河道安全运行。
2.2 加大资金投入,全方面整治
河道管理中,资金是确保河道管理有序进行的前提,政府主管部门要充分认识到河道管理的重要性,切实加大资金的投入力度,确保河道治理的专项资金能够到位,且要专款专用,禁止挪做他用。在资金保证的前提下,加大河道的采沙、水体污染、河道清淤的整治力度。对于河道采沙,要建立许可制度,严禁无证采沙,取得采沙资格的,也要在规定的区域按照规定要求进行合理采挖,不得滥采乱挖,同时采沙后的弃料要严禁再次弃入河内。在水体污染治理方面,要按照环保部门的要求,严格管治河道周边的企业、厂矿的污染排放,不经处理的污水一律不得排入河道内。同时要规范周边居民生活垃圾的倾倒区域,河道周边规定范围内严禁丢弃垃圾杂物,确保河道水体的清洁不受污染。在河道清淤方面,政府部门要组织清淤队伍,彻底清除河道中的淤积及杂物,使河道畅通无阻,确保河道安全运行,平稳度汛。
2.3 加大法律法规宣传,提高人们对河道治理的认识
要通过各种手段,利用现代化的媒体全方面进行河道重要性及管理的法律法规的宣传,提高人们自觉爱护河道的意识。河道管理部门要知法懂法,在具体管理中,能熟练运用法律法规进行依法办事,依法管理,提高管理水平。同时广大人民群众在学习法律法规后,也能自觉爱护河道,共同参与到河道维护工作中来,积极配合,保证河道畅通,避免汛期受损。
2.4 严查涉河建筑,大力清除违章建筑
由于河道两边的一些涉河建筑并不是一朝一夕而建成,往往都有其历史背景,涉及到方方面面的利益,所以在处理时,一定要协调好各方面的关系,做好沟通,按照法律法规,依法行政,严格执法,无证或有证不按规划的违建行为,要坚决处理并大力清除。同时在日常管理中,也要进行长效执法,坚决避免违规建筑的再次产生,对拆除的也要避免其卷土重来。
2.5 建立高素质河道管理队伍
管理的水平高低与管理人员的素质高低是分不开的。要建立一支专业水平高且业务能力强的专业河道管理队伍,可以通过外部引进加上内部培养的方式进行,选择一些有思想、善于管理、积极热情的人才充实到管理队伍、平时加强学习,不断提高理论文化水平,加强法律法规的培训,从整体上提高管理队伍素质,从而全面提升管理水平。
参考文献:
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