1 加强农村水利工程管理与维护的历史背景
农村水利不仅是农业生产的命脉,而且是国家粮食安全的命脉.在我国农业"靠天吃饭"的条件下,发展农村水利工程,做好农村水利工程的管理与维护显得更加重要.然而,随着家庭联产承包责任制的实现,市场经济条件下的人们不再依靠农田维持生存,而是踏上"打工"的工业化之路,加上粮食价格过低挫伤农民从事生产的积极性,部分地方政府在追求 GDP 的目标下常常把应该用于支持农田水利工程的资金挪到工业等其他经济效益高的行业,致使我国农村水利工程管理与维护工作被忽视,一些水利工程不再是用于灌溉,而是被"圈养"起来变成私人鱼塘,这些问题使得农作物一旦遇上干旱等自然灾害,就会导致"颗粒无收"的生产灾害.根据水利部调查数据显示,自 2006 年以来,我国 13 个粮食主产区中的 350 处大中型水利灌溉区,许多农田得不到及时灌溉,部分灌溉区灌溉效率低,需要将近 1 个月时间才能完成 1 次水源灌溉;灌溉区中有 80% 的支渠、85% 的斗渠和 94.6% 的农渠地质仍为沙土,且裸露曝晒,造成了水资源的浪费;有 30% 的灌溉区水资源利用率不到35%,30%的灌溉区农田为中低产田.
例如黑龙江省农村水利工程配套率全省为 70%,而灌溉面积却只有设计能力的 30%;湖北省丘陵山区的水利工程严重缺乏,有效灌溉面积约以每年 1.33 ~ 2 万 hm2的速度减少,农民农业生产缺乏保障.如何做好农村水利工程管理与维护,下文将从几个方面进行探讨.
2 加强农村水利工程管理与维护的对策
2.1 思想上要加强对水利工程的管理与维护意识
根据水利部数据统计,我国目前拥有的农村水利工程大部分都是实行家庭联产承包责任制之前遗留下来的,后来这些水利工程没有得到人们的及时管理与维护,致使它们的灌溉功能逐渐丧失.因此,当前做好农村水利工程管理与维护的第一步,就是要做到从思想上加强对农村水利工程管理与维护的重视,这不仅包括政府、水利部等相关部门的工作人员,还包括从事农业生产的农民.不仅要意识到对农村水利工程管理与维护的重要性,更要从行动上真正做到对农村水利工程的管理与维护.
2.2 体制上要改革对水利工程的管理与维护方式
目前我国农村水利工程不能够真正发挥其灌溉作用的主要原因有:水利工程管理体制不顺;水利工程产权归属不清晰;水利工程的建设、管理、使用 3 个环节脱节;管理责任与使用权利出现分离.针对这些弊病,笔者认为要在坚持从实际情况出发,尊重农民意愿,集中群众智慧的前提下,积极开展和推进农村水利工程管理体制改革.具体措施有:
因地制宜,分类指导.充分尊重农民意愿,实行民主决策,一切从实际出发,不搞"一刀切".政府扶持,民办公助.通过多渠道筹集工程管护经费,建立稳固的管护经费保障机制,管护经费原则上由工程产权所有者或承包经营者负责筹集,财政给予适当补助.进一步完善"民办公助"、"一事一议"等机制,引导农民群众参与农村水利工程管护.理顺关系,厘清责任.实行"谁投资、谁所有、谁受益、谁管理",明晰所有权,界定管理权,明确使用权,搞活经营权,落实管护主体和责任.建立协会,健全机制.通过发挥县农民用水协会作用,完善农民用水协会体系,强化职能,明确职责;组建乡镇农民用水协会,可以选聘一批在群众中有威望、有文化,并且熟悉本村水情、工情的同志担任村级水利设施管理员.明晰产权,放活经营.在全面核实查准该地现有农村小型水利工程的基础上,通过农民用水协会组织管理、委托管理、股份合作等多种方式,逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化、适应经济社会发展的水利工程管护体制和良性运行机制,使农村小型水利工程产权得到明晰,经营方式得到搞活,管护责任得到落实,安全运行得到保障,管理水平得到提升.严格考评,奖惩挂钩.全面推行农村水利工程设施维护管理"以奖代补"政策,按管护标准交叉考评,按工程类别、规模数量、管护质量等进行评分,按得分多少兑现维护管理经费,激励和促进农村小型水利工程维护管理.
2.3 队伍上要加强农村水利工程服务人员的建设
农村水利工作管理与维护的一切落脚点都要归根到"管理人员".加强农村水利工程服务人员的队伍建设,是做好水利工程管理与维护的重要条件.加强队伍建设,不仅要有数量的提高,更要有质的提升,包括服务人员的技术水平和服务质量等.
3 结语
面对人为造成的农村水利工程管理与维护问题,如何扭转当前不利局势,真正实现"工业反哺农业"的大战略,是当前政府应该着重规划的第一问题,也是稳定农业生产与粮食安全的重大问题.
参考文献:
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