杭州市河道养护管理现状

　　第 2 章 杭州市城市河道养护管理现状
　　
　　2.1 杭州市城市河道基本概况
　　
　　杭州市是浙江省的政治、经济、科教和文化中心，是国务院颁布的全国重点风景旅游和历史文化名城。杭州地处长江三角洲南翼，杭州湾西端，钱塘江下游，京杭大运河南端，是长江三角洲重要中心城市。其东临杭州湾，南与绍兴市相接，北与湖州、嘉兴两市毗邻，西为杭州市所辖的临安、富阳二县级市。
　　
　　市区行政区域总面积3068 k㎡，其中绕城公路以内面积约930k㎡。杭州市绕城公路内城市河道共有470条，长1022.96公里、水域面积26.16平方公里、绿地面积7.44平方公里，慢行道长94.50公里、面积26.54万平方米。其中，已完成整治验收交接及提前介入213个河段（占37.90%）、长429.74公里（占42.00%）、水域面积11.53平方公里（占44.06%）。杭州城市河道的管理对象包括河道水体及河床、驳坎及护岸、闸站、在线监控、绿地、园路及慢行系统、环卫设施、廊亭、河埠头及亲水平台等设施设备及其附属设施。养护管理主要内容为河道保洁保养、河道巡查、河岸慢行系统及绿化管理养护、设施安全维护、养护人员作业规范、应急保障、防汛配水等几个方面。
　　
　　遍布全城的河道是城市的毛细血管，在“吐故纳新”中带动着杭州城市建设和管理的发展。以人为本，追求品质生活，使城市山更秀，水更清，人更和，这是杭州在城市发展建设和管理实践中探索出的一条新的治水兴城之道。通过实施西湖综合整治、西溪湿地综合保护、运河综合保护、河道有机更新、钱塘江水系生态保护等系统工程，营造了“水清、流畅、岸绿、景美”的亲水型“宜居城市”.特别是2007 年启动的新一轮市区河道综合整治与保护开发工程，通过“截污纳管、护岸建设、清淤疏浚、引水配水、绿化提升”等措施，使全市百余条城市河道面貌一新，丰富了城市景观，提升了城市品味，得到了市民群众的广泛认可，城市河道的外延和内涵随之不断扩展，已不仅是传统的通航水路和防洪通道，还更多地承载了景观绿化、旅游休闲、环境改善、文化传承等功能。
　　
　　当前，依据水质管理情况可将城市河道分为三类：一是黑臭治理类，即水质为劣Ⅴ类，存在黑臭现象，需通过综合措施治理城市河道黑臭；二是巩固提升类，即已整治和消除黑臭现象，水质达标、生态环境良好，需落实长效举措，并为升级为生态示范河道打基础；三是生态示范类，即无污水排放口，水质达到或优于Ⅳ类，透明度大于50cm,沿河居民调查满意度90%以上。依据城市河道功能和所在区域位置分为三类：一类城市河道，即旅游线河道及饮用水源保护区河道；二类河道，即重要的城市河道；三类河道，即除一类、二类以外的城市河道。
　　
　　杭州市城市河道管理养护的总体要求是建立健全城市河道长效管理机制，做到措施到位、管理规范，确保水面三无：无垃圾、无漂浮物、无油污；河岸设施六无：无垃圾、无杂物、无积水、无污垢、无青苔、无破损；绿化五无：无死树、无缺株、无枯枝、无杂草、无裸露；防汛配水指令畅通、安全运行、设施设备完好。
　　
　　随着城市河道管理内容扩大、管理要求提升，河道管养工作面临着内容广、项目杂、协调难、任务重、工作量大等问题，为此，杭州市政府专门组建河道监管机构，整合了管理职能，变多头管理为专一管理；为了明确养护管理主体，降低河道养护管理运行成本，化解河面保洁和河岸保洁的矛盾，维护河道和谐景观，明确了河道监管机构具体负责河道绿地的管理，并积极推进河道一体化综合管养，把河道养护管理标段内的水面、驳岸、岸上绿地以及相关设施（有的河道还包括闸站配水设施）统一交由一家养护管理企业管养，从养护管理机制上化解河道范围内存在多个养护管理单位的矛盾（养护管理设施难界定，容易推诿扯皮等）。城市河道的专业监管和市场化养护管理收到了成效，河道面貌显着提升，但养护管理市场化推进过程毕竟时日尚短，还有很多问题亟待解决。
　　
　　2.2 杭州市城市河道养护管理发展现状
　　
　　2.2.1 体制情况

    为满足城市河道快速发展的需要，巩固市区河道综合整治与保护开发工程成果，2008年，按照“高起点规划、高强度投入、高标准养护、高效能管理”的要求，杭州市的市、区两级城市河道管理部门，以“打造倚水而居生态城市”为目标，确立“四化（洁化、绿化、亮化、序化）、一安全（防洪排涝、饮用水源、交通航运、旅游开发、设施维护安全）”管理内容，全面开展城市河道养护管理工作。
　　
　　次年11月，市政府成立杭州市城市河道长效管理领导小组，以整合养护管理资源，加强各部门的衔接，建立健全覆盖所有城区的河道管理工作例会和综合协调机制，定期开展工作情况点评、问题检查考核、整改落实督办、养护管理巡查等，共同推进城市河道养护管理工作的落实。城市河道的养护管理费用全部纳入城建城管资金计划，22条市管（其中11条市管下放）城市河道由市财政100%全额出资，内容包括长效管养经费、市管闸站设施运行经费和设施改善、水质改善、生态修复、景观提升、清淤疏浚等专项经费。区管城市河道及区管闸站设施运行经费由市、区两级财政按照4∶6的比例出资落实。
　　
　　2.2.2 职责分工
　　
　　杭州市城市河道按照“二级政府、三级管理、四级服务”的原则，建立统一领导和分级管理机制，实行市、区两级管理，区级城市河道养护管理工作可根据实际情况扩展到属地街道和乡镇。市区河道长效管理领导小组组织市直主要相关部门和各城区共同开展城市河道养护管理工作，市级河道管理机构负责市级城市河道及附属设施的监督管理、协调考核，同时区级河道管理机构进行行业指导、监督和考核；区级河道管理机构负责区级城市河道及附属设施的监督管理、协调考核，同时接受市级河道管理机构的行业指导、监督和考核。
　　
　　2.2.3 养护管理市场
　　
　　2.2.3.1 养护管理相关政策
　　
　　杭州市相继出台了《杭州市城市河道建设与管理条例》、《杭州市城市河道长效管理实施意见》、《杭州市城市河道长效管理考核办法与实施细则》、《杭州市城市河道保洁养护管理经费定额》、《杭州市市区城市河道养护管理技术要求（暂行）》、《杭州市城市河道设施综合养护管理服务政府分散采购管理实施细则（试行）》等一系列法规、制度，从法律条文、行业监管、实施细则等各方面为城市河道养护管理工作提供了较为健全的政策保障。
　　
　　2.2.3.2 养护管理区域划分
　　
　　为更好地明确各养护管理部门的责任，提高运行效率，依据不同的养护管理对象，采取不同的养护管理区域划分方法。对河道水质、水体保洁、引配水、防汛排涝、交通航运、在线监测等与水体有关的设施采取系统管理、动态管理为主，并以水域划分养护管理单位，养护管理范围涉及多个行政区域的，由各行政区域共同承担养护管理费用。对河床堤坎、城市家具、照明设施、绿化设施、旅游设施、管养配套设施、环卫设施等相对固定设施以分散管理、静态管理为主，在一个行政区域范围内，按适当的养护管理工作量，划分养护管理单元，实行属地管理。
　　
　　2.2.3.3 养护管理运作模式
　　
　　目前，在市场竞争机制尚未形成的条件下，对城市河道防汛防台、引配水调度、在线监测等社会影响性大、技术要求高、专业性强、系统化管理的养护管理作业内容，近期实行合同化委托养护管理（远期条件成熟适时放开）；对已形成市场竞争机制的水体保洁、河床堤坎、城市家具、照明设施、绿化设施、管养配套设施、环卫设施等养护管理作业内容，实行市场化养护管理，提高养护管理效益。
　　
　　2.2.3.4 养护管理力量投入
　　
　　目前已投入的养护管理人员和机具有：河面保洁人员693人，河岸及绿化养护管理人员550人，保洁船只542艘，小型垃圾运输车149辆，大型垃圾运输车52辆；其中市级管理的城市河道投入河面保洁人员72人，河岸保洁人员112人，绿化养护管理人员163人，保洁船只36艘，巡逻艇4艘，小型垃圾运输车2辆，大型垃圾运输车2辆。