1 前言
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能的转变，公共财政制度的建立，事业单位改革的推进，以及农业结构的调整和农村改革的进一步深化，也对水利工程管理体制改革提出了新的要求。本文着重探讨一下水利工程管理体制的改革措施。
2 水利工程管理体制改革的困境
2.1 单位性质不清水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业。
水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又具有一定的经营开发功能，公益性资产和经营性资产混在一起，界线不清。这样既影响工程的管理，又阻碍水管单位的发展。
2.2 管理机制不活许多水管单位，特别是处于基层的水管单位，管理方式及运行机制没有发生根本的转变，仍沿用粗放的管理方式，单位职工吃“大锅饭”、喝“大锅水”、工作效率低、经济效益不高、职工收入差，注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然存在。
2.3 水资源紧张我国是一个缺水国家，水资源分布又不平衡，随着工业化城镇化推进，用水需求在相当长一个时期内还将持续增长，加之水浪费、水污染和过度开发等问题，城乡生活用水和工农业生产用水形势将日趋严峻。
2.4 经费严重短缺长期以来，水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中，耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入和水电收入，国家对公益性支出没有补偿或补偿极少。由于国家政策对农业的保护、水商品意识的淡薄等多种原因，水价及水电价格一直严重偏低，经营性收入不足以补偿公益性和经营性的支出，导致的运行管理经费短缺，制约了水管单位的发展。
3 水利工程管理体制改革的主要内容
3.1 调查摸底在对水利工程现状全面调查摸底的基础上，本着简便易行、合理评估、推进改革的原则，由地方政府会同财政、国有资产管理等部门，制定当地水利工程清产核资工作方案，进行资产评估和工程产权界定，并登记造册、张榜公布、接受群众监督。
3.2 签订合同改革方案要在工程受益范围内公示，在县级有关部门监督下实施。镇 （ 乡 ） 村集体所有的工程，由镇 （ 乡 ） 人民政府或村委会主持改革；国有工程由上级行政主管部门主持改革。通过改革确定工程产权或经营管理权后，所有者或经营管理者须依法签订合同，规定工程的性质、用途、管理人员、管理形式，明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。
3.3 统计信息改革完成后，及时登记发放水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由人民政府按照水利厅的要求统一监制，由水行政主管部门代人民政府登记核发工程产权证，并及时汇总整理建档。
3.4 严格奖惩建立改革绩效考核奖惩机制，实行年度考核评比制度，确保改革稳步实施。财政、水务等部门对改革工作较好的地区在项目资金上予以倾斜，进行鼓励支持；对改革推进不力的地区，要减少项目资金的安排，并予以通报批评。
4 水利工程管理体制的改革措施
4.1 创新工程管理体制从组织管理、安全管理、经济管理、运行管理等方面入手，制定完善规章制度，开展“定岗定责、管养分离、竟聘上岗”
等一系列改革，并成立绩效办，加强监督，取得了很好的效果。
抓住灌区节水改造的契机，合并精减机构，实施“定渠段、定人员、定标准、定承包经费、量化考评”的灌区渠道管理承包责任制，职工精神面貌和工程面貌都焕然一新。一个健康发展的水管单位是实现水利管理信息化、现代化，实现水资源优化配置的基础。
4.2 多方筹措管理经费在严格、科学的定岗、定编基础上，公益性水管单位编制内的人员工资（包括离退休人员工资）、机构费用由各级财政负担，单位性质为事业单位。工程日常维护经费原则上应由财政负担，同时也可在现有的堤防修建维护管理费和水利建设资金中，划出一定的比例专门用于水利工程的日常维护。对于工程大修，应如同水库除险加固一样，纳入基本建设。自身创收收入不能满足水管单位人员工资（包括离退休人员工资）、机构费用、工程日常维护经费等支出的这类水管单位也应同样定性为事业单位，财政给予定额补贴。其中工程日常维护经费也可在堤防修建维护管理费和水利建设资金中，划出一定的比例专门用于工程的日常维护。对于经营性水管单位按市场经济的原则改制为企业，按市场经济法则自主经营，自负盈亏，自我约束，竞争发展。
4.3 提高水管人员素质逐步推行管养分离，将维修养护的职能和人员从管理机构中剥离出来，组建水利物业公司或维修养护经济实体，按照水利工程维修养护定额标准实行合同管理，鼓励实行社会化服务。
对于下岗分流人员要立足自我进行人员内部消化，通过大力开展多种经营及社会化服务，做好职工的转岗分流工作。要正确处理“改革、发展、稳定”的关系，在进行改革的同时，确保水库安全运行。
4.4 提高水利水电价格水价、电价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，但我们不能因此就坐等，要主动作为，找准时机，争取逐步提高。
依据我省出台的《黑龙江省水利工程供水价格管理办法》，积极与当地物价部门沟通，提高原水价格，经济状况将会大为改善。
另外，各水管单位还应提高商品意识，除了水是商品，电是商品，其他自然资源，包括优美的环境也可以成为商品，要依托自身的资源优势，找准经济发展的突破口。
参考文献：
[1] 王羊宝 . 加快水利工程管理体制和机制创新 [J]. 江苏水利 ,2001（9）：42-43.
[2] 陈志宏 . 水利工程管理体制和机制创新研究 [J]. 广东水利水电 ,2005（4）：83-84.
