水利工程造价计算中定额借用方法应用探讨

    【摘要】本文探讨了水利项目建设工程中使用定额计算工程造价时借用相关定额的一些方法，分析了借用定额过程中需要注意的一些问题，旨在为同类工程提供参考借鉴。
   
    【关键词】水利工程；造价计算；定额；借用
   
    近年来，全国各地针对当前水利工程中存在的防洪基础设施缺乏、原有水利设施亟待巩固和改造、灌溉设施不足、部分城市和地区严重缺水、水资源开发不足等主要问题，投入了大量资金进行建设和改造。各地的水利工程造价前期控制主要采用定额计价方法，作为工程造价控制的重要组成部分，各地造价人员所要解决的主要问题是如何准确地计算出各分项工程的造价，主要表现在以下几个方面：
   
    a.现行水利工程定额不能满足日益发展的设计、施工的需要。
   
    b.在本地区已发布的定额中找不到相同或类似的施工方法。
   
    c.如何将外地已有成功经验和已颁布的定额恰当地应用于本地。
   
    由于水利工程投资巨大，各分项工程的单位造价直接影响工程总造价及有关部门和管理单位的决策，所以在设计阶段就应该做好工程造价的控制，尤其要控制好需要借用相关定额的工程分项的造价，为项目的投资决策提供准确的数据，有效地减少工程投资偏差，从而确保国家和建设单位的利益。以下针对采用定额计算工程造价时，有关定额借用方面需注意的几个问题作出分析。
   
    定额借用的顺序
   
    计算水利工程各分项的单位工程造价时，首先应采用当地定额管理部门发布的水利工程造价定额，在当地水利工程定额不能满足要求的情况下，需借用定额，借用定额一般采用如下顺序：首先借用水利部或交通部颁布的地区定额，其次是水利部颁布的全国水利·41·定额，第三是当地的市政、建筑、安装等工程定额，最后为其他地区颁布的地区定额。例如：上海市在计算采砂及吹填成陆工程时需计算所采砂源单价，由于上海市水利工程在大功率采砂船方面没有相关定额，本案例可借用交通部《疏浚工程概算、预算编制规定》[交基发（1997）246号]及配套定额；上海市在计算水上打管桩及沉箱等沿海的相关工程时，可借用交通部《沿海港口建设工程概算预算编制规定》[交水发（2004）247号]及配套定额的通知。
   
    定额借用的具体步骤：
   
    a.定额借用一般在本地区编制规定的基础上借用相关定额的人、材、机等。在使用预算定额计算各分项工程造价时，现行的编制方法主要有工料单价法和综合单价法两种计价方法。工料单价法是传统的定额计价模式下的施工图预算编制方法，工料单价法又可分为预算单价法和实物法，当前水利部颁布的水利工程建筑工程预算概算定额及编制规定，是典型的预算单价法计算方式，各地方在水利部定额基础上编制的各地水利工程建筑预算概算定额，大多也是采用预算单价法计算各分部造价，各地方颁布的市政、建筑、安装等工程计价定额多为典型的实物法计算定额。无论采用何种计算方式，定额中各要素含量应是相近的。
   
    b.一般情况下借用定额，应套用根据本工程使用的定额单价计算方法，需要特别注意的是不同定额编制方法的区别，定额中有人工、机械按照工时、台时的含量来编制定额的，如水利部水利工程定额；也有人工、机械按照工日、台班的含量来编制定额的，如市政工程计价定额。在使用水利部水利建筑工程造价软件借用定额人工、机械含量为工日、台班单位时，虽然借用的定额人工每工日及机械每台班均按8h计算，但是台班/台时的换算系数不能简单地认为1台班就是8h,此处要考虑定额编制时的原则和方法，台班/台时的换算系数应该是各不相同的。例如：装土工作，人工工作8h,机械并没有工作8h,由于机械有停滞时间，一般机械6h相当于1台班，钻机类机械还不到6h.所以在人工工日、机械台班转换为人工工时、机械台班时需考虑台班/台时换算系数，这样计算出的工程费用单价才是合理的，才会接近真实的水平。
   
    c.由于采用不同定额编制时需配合编制规定和使用方法来计算工程费用，在各定额编制规定相差太大的情况下，只引用定额而不注意配合使用计算方法也会导致计算结果不合理，在这种情况下，可单独使用借用的定额计算方式及相关定额来计算工程费用单价。例如：在上海计算采砂单价时，就可使用交通部疏浚定额概算预算编制规定及配套定额，利用Excel软件来计算，从而使造价更加准确。
   
    如何有效借用其他地区已有定额
   
    随着水利事业的发展，各地区新工艺、新材料、新方法已经层出不穷，很多施工方式简单、工程造价低、实用性强、工程效果好的设计方案在各地广泛地采用。
   
    但是由于定额有很强的地区性，在一个地区适用的定额并不一定适用于另外一个地区，这时候计算工程造价时也不能简单地搬用其他地区已有的定额，需要考虑不同地区的实际情况谨慎采用。
   
    a.首先，在有条件的情况下可以咨询相关生产单位或施工单位，得到相关的企业定额或施工定额，通过借用企业定额或施工定额来实现计算工程单价的目的。由于部分工作方法或者材料可能涉及到生产单位的商业秘密或者施工单位的经济利益，所以应尽可能咨询多家企业，综合考量，取得相对合理的定额内容和费用。
   
    b.在工程设计的前期阶段，工程具体的设计方案和施工方法还没有最终确定，这种情况下咨询相关企业得到的有效内容比较少，或者在当地还没有工程先例和施工经验的情况下，可借用其他地区相似的水利工程定额。最好是借用工程条件、施工工艺和方法均相似的地区水利工程定额，特别需要注意的是施工条件和地区气候差异较大时，不能简单地借用定额，应根据设计提出的详细方案和技术要求来确定定额的具体内容。例如：哈尔滨市的工程借用上海市的生态植被混凝土定额，就应该考虑两个地区的气候差异，两个地方在混凝土中添加的各种添加剂是不同的。
   
    当前水利建设工程造价计算中需要借用相关定额的现象已经较普遍，在借用定额时最主要的原则是符合实际情况，准确控制工程造价。通过灵活应用借用定额的方法，我们可以在定额管理部门未发布相关定额的前提下，相对准确地做出工程需要的费用单价，为工程的顺利实施夯实基础，借用的定额用于工程后，工程造价单位还应及时将借用的定额在相关定额管理单位备案，作为以后修订定额的基础。