池州水利建设质量监管面临的难题和思考

　　1、引言
　　
　　1998年长江大水之后，国家对大江大河实施了治理，2011年中央出台了一号文件，继续加大水利基础设施建设。池州市抢抓机遇，积极争取水利项目，加大基础设施建设，十一五期间完成水利投资达15亿元。对325座水库进行了除险加固，分年实施了中小河流治理、大中型泵站技术更新改造、水利血防、农村饮水安全等工程。大规模的水利工程建设，如何保证工程建设质量，确保完成的工程发挥设计效益，对水利工程质量监督管理提出了更多更高的要求。
　　
　　2、池州市水利工程质量监督总体情况
　　
　　2.1 质量监督机构现状
　　池州市辖贵池区、东至县、石台县、青阳县、九华山风景区。目前，只有市水务局设立了池州市水电工程质量监督站，代表市水务局行使政府监督职能。池州市水电工程质量监督站为差额拨款的事业单位，在编在职人员3人。
　　2.2 市质监站监督范围
　　水利基本建设项目、单站装机大于等于800kW的水电站项目、新建库容大于等于10万m3的水库。
　　2.3 开展质量监督工作的主要做法
　　2.3.1 分片负责
　　市质监站两名质监员在站长的统一调度下分片负责，做到责任到人，任务到人，从而提高了工作效率。
　　2.3.2 突出重点
　　针对全市重点小（二）型水库加固工程点多面广的实际问题，对这类工程的质量监督设立了质量监督小组，组长由市质监站质监员担任，成员在县区聘用1~2名有质量监督员资格的人担任，履行日常质量监督，重要部位市质监站派员到场监管。这样减轻了市质监站的工作压力，充分发挥了县区质监员的作用，同时也保证了质量监督工作有点有面。
　　2.3.3 有序监督办理质量监督手续后，质监员根据工程情况编制本工程质量监督计划，明确质量监督员、质量监督方式和质量监督到位点等，并向参建单位主要管理人员进行质量监督交底。工程建设过程中按照质量监督计划开展质量监督工作。结合质量月活动，集中对全市在建工程进行一次质量大检查并将检查结果以文件形式通报。
　　
　　3、存在的主要问题
　　
　　3.1 监管队伍短缺
　　池州市水电工程质量监督站为差额拨款事业单位，机构性质、人员、经费等因素制约着监督机构工作的开展；县级没有成立质量监督机构，难以满足当前大规模水利建设质量管理的需求。
　　3.2 监管措施乏力
　　由于受经费等因素的影响，不能对工程原材料和实体质量进行单位抽检。在对参建单位行为监督和工程实体质量监督的过程中，发现问题没有任何强有力的处罚措施和手段。
　　
　　4、下步质量监督工作思考
　　
　　4.1 设立县级质量监督机构，提高工程质量监督覆盖范围随着大规模的民生水利工程的开工建设，小型工程建设项目越来越多，设立县级质量监督机构，落实人员和经费，加强工程质量的监管，提高工程的建设质量。
　　4.2加强自身队伍建设，提高质量监督水平质量监督工作对质量监督人员的要求比较高，质量监督人员不但要熟练地掌握质量监督方面的法律、法规、规定和相关内容，还要全面了解设计、施工、管理等方面的专业知识，而且知识更新很快，许多的新工艺、新技术不断地运用到工程上，都需要学习和掌握。为提高质量监督水平，质量监督人员一要加强学习，注重知识积累。学习法律、法规、规章和强制性规范、标准，学习质量监督的基本知识、基本技能，并不断在实践中总结和提高。二要多参加上级举办的各种业务培训班，多与兄弟地市的同行门交流学习；三要加强对质量监督员的考核评比。
　　4.3 加大质量监督工作的力度
　　4.3.1 加大检查的力度
　　质量监督人员要加强对原材料、中间产品的质量检查抽查，要从源头上控制工程的质量；要加强对质量原始资料的检查，要求及时、真实、规范，杜绝弄虚作假现象的发生；要加大检查和互查的频率，并将检查结果全市通报，对违规单位进行约谈、警示，情节严重的建议省厅给予不良记录的处罚，并作为每年信用评价的主要依据。
　　4.3.2 增强服务意识，变被动监督为主动监督
　　质量监督工作要求项目法人在工程开工报告审批前到质量监督站办理质量监督手续，并明确提出在哪些情况下提前通知质监站参加，这样本身就将质量监督工作放在被动的位置；另外受办公经费和人员少的限制，质监人员也难以保证常驻工地进行检查或抽查。在核定工程质量等级时，质量监督人员底气不足。质量监督人员应在工程开工前结合工程的特点，从影响工程质量各个环节和影响质量各个要素上控制和把握，制定详细的质量监督计划，积极与参建单位保持联系，变被动为主动，了解工程的进度和质量情况，并克服困难，创造条件，经常性地深入工地检查和抽查工程质量，一方面督促参建各方履行好自已的职责，另一方面也为最终核定工程质量等级时打下基础，做到心中有数，更使质量管理效果达到最佳。
　　4.3.3 加大培训力度，建立长效机制
　　水利工程项目多，参与工程建设的单位和人员多，而且人员流动性大，另外各方管理水平参差不齐，人员素质也良莠不齐。为确保工程质量，提高参建人员的管理水平和质量意识，质量监督机构应定期举办培训班，培训内容主要为《水利水电工程施工质量检验与评定规程》《水利水电建设工程验收规程》《安徽省水利工程质量监督工作手册》《安徽省水利工程施工质量评定标准》以及质量评定表的填报，档案资料的收集、整理与归档。并将培训纳入长效机制。
　　4.3.4 加强检测管理
　　水利工程质量检测是工程质量监督和质量检查的重要手段，也是科学评价水利工程建设质量、保证工程竣工验收的重要依据。按照水利厅的要求，池州市所有的水利基本建设项目都实行了竣工检测制度，但在实施的过程中也出现了一些问题。今后要加强检测单位的资质审查，加强质量检测人员持证上岗的检查、试验仪器设备的检定、规范标准执行的检查、检测报告真实性的审查，加强检测方案的审查，避免出现主要关键部位或难以检测的部位未检或少检，次要部位或易检测部位多检的现象。
　　
　　5、结语
　　
　　水利工程质量不仅关系到工程效益的发挥，而且关系到人民生命财产的安危，更影响到国民经济的持续、快速发展。质量监督人员要以高度的政治责任感和历史使命感，凝神聚力，开拓进取，忠实履行工程建设质量守门人的职责。