第五章 完善沈阳市军转干部安置工作的对策建议
政府需要根据沈阳市的具体情况，总结军转干部安置中出现的新问题，新情况，对现行军转干部安置办法进行必要的改革和创新。不断的完善与军转干部相关的法律法规和安置办法，从管理制度和保障制度以及培训制度入手，寻找解决问题的新方法。并且沈阳市政府必须以科学发展观为指导原则，积极开发利用军转干部的资源，破解安置中供需难题，并且保障军转干部自身的合法权益。结合沈阳市经济发展的现状，以促进军转干部的个人发展为目标，积极利用社会公共资源，切实推进沈阳市的军转干部安置工作顺利开展。
一、政策保障
随着国家法制化进程的不断提速，沈阳市针对公务员制度和事业单位制度出台相应的法律法规，确保公务员制度和事业单位人事制度的公开透明和公平公正。这也导致了沈阳市行政事业编制不能满足军转干部安置的需要。军转干部的计划安置原则与公务员制度的矛盾不断加深；人才资源合理调配要求与军转干部择业单一的矛盾日益突出；部分军转干部无法在安置单位施展才能实现自身价值；接收单位选人需求的缺口也日益扩大。沈阳市只有完善计划分配和自主择业相结合的安置政策，建立符合沈阳实际情况的安置机制，探索行之有效的安置办法，从而实现军转干部资源的合理配置。
（一）政策导向
计划安置政策最大的特点是政府政策的强制性和指令性，沈阳市政府不仅需要完成好军转干部的安置任务，而且需要针对安置任务制定相应的计划，为沈阳市的军转干部提供基础和保障。根据经济建设情况，把机构编制和军转干部安置相联系。
沈阳市应该把市政府规划的建设计划和军转干部安置有机结合起来。尤其针对承接重大工程的企业制定专门的军转干部安置政策，使有能力承担重大工程的企业成为安置军转干部的重要渠道，对那些收入水平低，以及人员少的市直部门，谨慎安排军转干部，并且需要根据军转干部的实际情况，引导其选择与其专业对口的单位。尽量把军转干部对口安置到医院、各类院校、学校等专业性强的事业单位；适当超编安置的部门需要根据实际的情况对其进行扩编，比如将公安、执法监管部门、司法作为安置重点对象。加强地方经济的发展和军转干部安置就业结合起来，在不违反规章制度的情况下，扩大基层公务员的编制数量，引导军转干部到基层参加就业。
（二）考核安置
为转业干部安置工作，需要根据军转干部在部队的职级安排相应的职务，但是为了解军转干部的能力，必须对其进行必要的考核，这也是做好分配工作的前提和基础。这就需要开发一套行之有效的考核办法，这种考核办法，不仅要更加全面了解军转干部，而且还要对军转干部进行激励。尤其在考核内容的设置方面，需要根据实际情况添加对军转干部职务等级和服役时间的考核内容，这样使分级考核的效果更加明显。针对考核的军转干部建立相应的档案，函调军转干部的军队表现情况，为以后考核军转干部的品质提供详实的文本信息，这也从侧面支持了考核的科学性和公正性。
（三）双向选择
市场经济对人力资源发展的要求就是确保人力资源配置以双向选择为基本原则。由于受传统的思想的影响，沈阳市在军转干部安置的过程中，过度强调接收单位的政治任务，这虽然能够解决完成军转干部转业安置的任务，但是却扼杀了接收单位的话语权，进而打击了接收单位对军转干部安置制度的积极性，从而对军转干部安置工作产生抵触情绪。针对这种现象，沈阳市可以借鉴北京和上海的经验，结合本地的实际情况，引入双向选择机制。在安置军转干部的时候，充分考虑接收单位和军转干部的需求，提供各种措施确保双方都能相互了解，比如适时的推出军人企业见面会这样的措施，让用人单位和军人面对面的进行有效的沟通；建立双向选择的保障机制，从政策和法律层面保障用人单位和军转干部的切身利益。
（四）企业安置
沈阳市作为辽宁省的省会城市，也是东北老工业基地的核心，沈阳市需要深入挖掘其的地区优势，并且积极拓宽与当地传统工业企业的联系渠道，比如沈阳机床、沈飞集团、北方重工等大型企业，及时掌握他们的招聘信息。努力为军转干部进入市场创造良好的条件，而且加强对企业的风险控制，切实保障军转干部的就业安全，落实好军转干部安置的优惠政策，并与企业签订长期合作协议，吸引有专业技能和有市场竞争力的军转干部到企业安置。
二、社会化安置
近年，自主择业安置方式越来越受到政府部门的重视，这种安置方式在很大程度上适应社会的发展。并且人力资源配置市场化的标志就是自主择业，它代表了军转干部发展的最终发展方向。可是从实施效果上看，选择自主择业的军转干部成逐年下降的趋势，这说明该政策措施对军转干部的吸引力还有待加强。要解决这个问题，需要从以下几个方面入手：
（一）政策扶持
1.税收扶持政策
沈阳市政府针对自主择业干部的创业就业制定过相关的税收政策，但是这些政策不够系统，可操作性并不理想。政策应制定建立在相应的经济发展基础之上，沈阳市应根据实际情况的发展，出台相应的税收政策，当然新的税收政策必须和经济的发展相适应，这也要求沈阳市政府进一步完善相关的税收优惠政策，降低企业用人成本，从而提高企业聘用自主择业干部的积极性：比如税务部门可以根据相应的政策，按企业聘用自主择业军转干部人数为企业提供税收优惠；对自主创办企业的军转干部给予享受长期的企业所得税优惠税率；结合当前国内正掀起的“大众创业、万众创新”的热潮，将大学生创业的税收优惠政策借鉴应用到自主择业干部上等。
2.贷款创业扶持政策
军转干部转业安置政策的顺利实施需要银行提供必要资金支持，这也需要银行根据军转干部安置发展的不同阶段，制定相应的贷款优惠政策，以提高军转干部群体的创业积极性；比如银行可以成立支持军转干部自主择业的基金，为选择自主择业的军转干部提供创业基金，或者降低军转干部的银行贷款的利息，对军转干部创办企业申请银行贷款的实现“绿色通道”,当天贷款当天放款的措施，并且简化银行审批手续等措施。
3.社会保险基金援助政策
接收单位为军转干部缴纳相应的社会保险，当军转干部失业时，为其提供必要的社会保险，这样可以解决军转干部的后顾之忧，从一定的方面对军队的稳定也起到积极的作用。社会保险部门也可以对军转干部设立单独的档案，及时了解军转干部在生活中遇到的困难，从社保基金中特拨一部分的资金，为军转干部提供后勤保障。
（二）三位一体管理
所谓的“三位一体”的管理方式是指“市、区、街道”三级管理模式。沈阳市需要进一步完善三级管理服务体系，定期对服务人员进行必要的知识和技能的培训，使其有能力为军转干部提供政策，法规，制度上的支持；对三位一体的管理体系进行必要的监管，通过层级考核制度，提高每一层的管理水平，防止针对军转干部安置制度出现漏洞，保障三位一体的管理体系健康稳定的发展。
（三）规范管理制度
完善军转干部安置制度，使其不断适应时代的要求，并且对参与到军转干部安置实施的各部门，进行必要的制度上的约束，在保障其合法权益的同时降低其违法规章制度的风险，做到一切的管理都建立在规范的工作制度之上，这也能保障军转干部安置政策顺利实施。
（四）管理队伍培训
坚持对自主择业管理服务人员进行定期培训，使其对军转干部管理服务的规章和制度更加熟练，并且增强其沟通和解决问题的能力，使其为军转干部提供更加优质的政策咨询、税收优惠、创业培训等服务，从各级管理人员这一层面下手，保障军转干部安置制度落实到实处。
三、军转人才的转型
随着我国国民平均受教育水平的不断提高，军队干部的文化水平也随之提高，他们不仅具有良好的文化基础，而且在部队上也接受了严格的军事训练，这些方面的培训使军转干部的管理和学习能力得到了很大程度的提高。尤其是团职以上的军官，他们的管理和组织能力更加的突出，因此具有很强的社会适应能力。
但是国家对军转干部的培训却跟不上时代发展的变化，依然落后的培训内容、不健全的培训体系，不稳定的经费保障，这些都制约着军转干部的发展。针对上述问题，笔者认为需要从以下几个方面对军转干部培训中出现的问题，进行妥善的解决。
（一）教育培训的工作前移
军转干部在提交转业申请后，一般需要一年时间进行手续的交接。在这段时间里，军转干部基本上处于无业的状态，这种状态使军转干部产生焦躁不安的情绪。军队政治部门及军转安置部门应及时的掌握军转干部的实时动态，抓住这一段时间，对军转干部进行集中的培训指导。对军转干部进行深入的思想工作，解除他们焦虑的情绪，对他们进行国家政策的相应培训，并对军转干部进行必要的心理疏导，而且帮助他们完成职业规划，培养他们学习的能力，使其学习更加有目标，并鼓励他们结合专业和特长考取各类资格证书，为以后的创业和择业创造良好的知识储备，并对他们进行必要的心理干预，让他们尽快的从焦躁中走出来，积极的参与到社会发展之中。
（二）安置就业的岗前培训
针对军转干部就业的岗前培训需要制定专门的培训计划和方案，这些计划和方案的目的就是帮助军转干部转变思想观念，适应新的角色需要，提升个人能力素质，增强融入新环境的信心，优化其知识结构，帮助他们尽快的适应社会角色的转变，促进其自身的发展。
长期的军队生活，使军转干部拥有常人不具备的能力素质，但是在某些能力结构上依然存在着一定的缺陷。针对这种情况，政府可以选聘优秀的教师，并且组织相关人员对接收单位，军转干部进行详细的问卷调查，以了解他们的具体需求，并且选择合适的培训场所，尽量把培训的时间往前推移，以缩短军转干部和用人单位之间的“磨合期”.
同时地方政府必须对他们进行必要的技能培训，这样才能使军转干部转业更加的顺利，提高其融入社会的能力。并且可以根据军转干部不同的职业诉求，提供针对性的培训，让他们的理想和现实更加的接近，从而维护社会的安全和稳定。
（三）自主择业的技能培训
针对军转干部的自主择业要求，有针对性的对他们进行培训，普及创业政策知识、推荐创业项目、示范优秀创业案例等，以满足他们创业的需要。一般选择自主择业军转干部在部队上都是比较优秀的人才，他们响应国家要求退出现役，但是在等待创业的过程中，他们本能的对未来充满了未知和恐惧，这就要求政府部门设立专门的心理辅导机构，对他们进行必要的心理疏导，这样才能使他们改变对社会的认知，更加有利于他们的自主择业目标的实现。
（四）教育培训的基础保障
沈阳市军转干部安置政策的实施，有力保障了军转干部的基本权益，但是国家对军转干部的投入毕竟有限，而且随着军事改革不断发展，军转干部群体会不断壮大，再次裁军 30 万这一政策的实施必将为军转干部培训带来更大压力，因此沈阳市应该借助区位优势，和本地高校进行深入合作，为军转干部提供良好的教育环境与平台，确保其接受培训教育的权利得到切实保障。
