摘 要
我国现行空间规划体系形成以国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划三规并重，其他规划互为补充的格局。规划过多造成规划之间内容交叉重叠，规划编制主体多元、自成体系，部门之间缺乏协调配合，不能有效起到空间统筹、优化开发和耕地保护的作用。尽管政府和学术界已意识到这一问题，但是规划体系的完善涉及到法律法规地调整和体制机制的改革等，存在困难较多。适时启动开展多规融合工作，建立运转协调、管控高效的空间规划体系已迫在眉睫。
本文采用文献分析法、比较分析法和理论与实践分析法，旨在通过对“多规融合”实现路径探析研究，剖析现行多规划并存的问题和原因，并选择城市规划和土地利用规划作为典型进行比较研究，试着提出实现“多规融合”的初步实现路径和重要环节，为构建合理高效的空间规划体系，推动规划体制改革提供参考借鉴和技术理论支持。
我国目前正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”高速发展阶段，资源环境问题与经济社会高速发展的矛盾日益突出。推进国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境功能区划、生态保护规划等“多规融合”,打破地域和部门间的分割，对统筹安排国土开发利用活动，优化资源配置，强化规划管控引领，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的节约集约型国土空间开发格局具有重要的意义。建立相互融合的空间规划体系，在规划基础、用地规模、空间布局、实施管理等多方面实现融合，不仅能节省时间、成本，提高效率，更能增强规划的严肃性、权威性，促进规划高效实施，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。
关键词：多规融合，空间规划体系，实现路径
Abstract
The current spatial planning system equally emphasizes three schemes which areNational Economy and Social Development Planning, Urban Rural Planning and LandExploitation Genetic Planning. Meanwhile the system is also complemented by otherschemes. The redundancy in planning results in the overlapping of scheme contents,multiple centered individuals, and independent disciplinary systems. Insufficientcoordination exists among different departments, and the system fails to perform itsduty like space planning, development optimization and farming land protection.
Though the government and academia have realized this problem, it remainsinsurmountable as the perfection of the planning system has relevance to themodification of law and reform in the regime, etc. It's urgent to instigatemulti-scheming cooperation and establish a spatial planning which is unisonous andeffective.
Based on the literature, this paper employs comparative analysis andtheory-practice analysis to investigate the integration of multi-planning and its relevantproblems by cracking on feasible path of multi-scheming cooperation. The papersingles out urban planning and land exploitation planning as typical cases, comparingwhich the paper comes up with a preliminary feasible trajectory and the paramountsections of multi- scheming cooperation, thus provides reference and theoretic credencefor constructing a reasonable yet efficient spatial planning system and for propellingthe reform of scheming regime.
Currently China is in a stage of fast development of industrialization, urbanization,agricultural modernization, and information reformation. The conflict betweenenvironment resources and fast development of economy and society standsprominently nowadays. It is of paramount importance to escalate nationa l economyand social development scheme, the major functional area planning, land exploitationplanning, urban generic planning, environment function planning, ecologicalconservation protection planning and the multi-scheming cooperation, etc., to breakthe area and department segmentations, to optimize the land exploitation activities andthe resource allocation, strengthen the management of planning control and itsleadership role, and to gradually make for a thrift yet effective land exploitationambience which coordinates demography, economy, and resource environment.
Developing an integrated spatial planning system on multiple aspects, such as basicplanning, land-use scale, spatial distribution and implementation management is notonly time and cost saving, but also enhance the seriousness, authority and operationalefficiency which plays an important role in accelerating the transformation of theeconomic development method and spatial development mode, carrying out theregulation of major function area and facilitating the harmonious development betweeneconomic society and the eco-environment.
Key words:the integration of multi-planning,spatial planning system,realizationroute
目 录
1 绪论
1.1 选题背景
1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
1.2.2 研究意义
2 研究综述
2.1 国外研究综述
2.2 国内研究综述
2.3 国内外研究评述
2.4 研究主要内容与技术路线
2.4.1 研究主要内容
2.4.2 技术路线
3 多规融合理论基础
3.1 多规综合比较
3.1.1 国民经济和社会发展规划
3.1.2 主体功能区规划
3.1.3 城乡规划
3.1.4 土地利用总体规划
3.1.5 环境保护规划
3.2 相关基础理论
3.2.1 可持续发展理论
3.2.2 人地系统协调共生理论
3.2.3 土地区位理论
3.2.4 生态经济理论
3.2.5 城乡一体化发展理论
4 多规并存主要问题及原因分析
4.1 两规编制体系缺乏对应关系
4.1.1 编制体系的分类不一
4.1.2 衔接的建设项目类型不明晰
4.2 两规编制技术基础有差异
4.2.1 用地分类标准不一致
4.2.2 基础资料不一致
4.2.3 对城乡建设用地规模的界定方法有差异
4.2.4 编制的思路有差异
4.3 两规编制内容上不一致
4.3.1 规划编制内容有差异
4.3.2 规划范围不一致
4.3.3 规划对象不完全一致
4.3.4 对建设用地指标的强制性要求不一样
4.3.5 对建设用地空间边界的控制要求不一样
4.3.6 对建设用地管制分区的控制要求不一样
4.4 两规编制和调整方式有差异
5 多规融合实现路径探析
5.1 规划基数融合
5.1.1 基于土地规划的基数转换
5.1.2 土地规划与城市规划衔接
5.1.3 土地规划与林业规划衔接
5.1.4 规划基数确认
5.2 战略与目标融合
5.2.1 总体战略与目标
5.2.2 主要指标与目标
5.3 空间布局融合
5.3.1 建设用地布局融合
5.3.2 非建设用地布局融合
5.4 管制分区融合
5.4.1 划定“三线”
5.4.2 界定“四区”
5.5 数据库融合
6 浙江省嘉兴市多规融合实证分析
6.1 嘉兴市概况
6.2 多规融合试点
6.3 嘉兴市多规融合实现技术路线
6.3.1 统一编制标准
6.3.2 统一规划目标
6.3.3 统一技术标准
6.4 初步成果
6.4.1 基本农田布局
6.4.2 环境功能区划定
6.4.3 重大战略平台布局
6.4.4 城镇增长边界划定
6.5 嘉兴市多规合一评价
7 结论、建议与展望
7.1 结论
7.2 建议
7.3 展望
致 谢
参考文献
