1 绪论
1.1 选题背景
我国现行空间规划体系主要包括国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等规划。从横向比较来看，存在着国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、环境功能区划、生态保护规划等多种各有侧重的不同规划；从纵向比较来看，各种不同规划还存在着或部分存在着按国家、省、市、县、乡等分层级的规划形式。由于各部门、各规划之间缺乏有效的协调衔接，且各规划带有一定的部门利益色彩，导致各规划就同一空间表达结果存在较大的差异，呈现“规划体系紊乱、规划数量过多、规划功能定位不清晰”的问题。多规划并存造成规划编制主体多元、自成体系，规划内容交叉重叠，各编制之间缺乏协调配合，导致城市发展空间分割严重，基础设施与公共服务设施配置失衡，城市空间利用效率低下，无法实现空间优化开发和耕地保护的作用，既降低了规划效率，又浪费了规划资源，使规划实施部门无所适从。
党的十八届三中全会提出 “要建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。”2013年中央城镇化工作会议上，***总书记提出“要推进规划体制改革，加快规划立法工作，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。”国家发改委等4部委联合印发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划〔2014〕1971号），在全国28个市县率先开展“多规合一”试点。建立统一的空间规划体系、限定城市开发边界、划定生态红线等工作已纳入中央重要的议事日程。适时启动开展“多规融合”工作，建立运转协调、管控高效的空间规划体系已迫在眉睫。
1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
旨在通过对“多规融合”实现路径探析研究，剖析现行多规划并存的问题和原因，试着提出实现“多规融合”的重要环节和初步实现路径，为构建合理高效的空间规划体系，推动规划体制改革提供参考借鉴和技术理论支持。
1.2.2 研究意义
1、加强规划统筹，促进高效发展
由于多规划之间，特别是城市总体规划和土地利用总体规划“两规”之间存在差异，造成城市的建设和保护空间不明确，导致规划难以协调实施，阻碍了土地资源的高效利用。通过“多规融合”,实施“一张图”管理，有利于摸清城市家底，实现土地集约利用，优化国土空间开发格局，强化城市功能和空间结构的引导，提高城市精细化管理水平。
2、保障生态底线，实现绿色增长
由于多规划不协调，各行政主体建设项目选址触及生态用地的现象时有发生，对急需保护的生态敏感区域易造成一定的破坏，不利于城市生态用地保护。
十八届三中全会和中央城镇化工作会议要求在空间上明确限定城市开发边界、划定生态红线，控制城市无序增长。通过“多规融合”,统筹划定各类规划“红线”和边界，将有效保障城乡发展生态底线，解决城市发展与生态环境保护冲突的问题。
3、推进项目实施，提升管理效率
项目落地建设一般要涉及发改、规划、国土、建设、环保等多个部门审批，现行体制下需要经过非常复杂繁琐的审批环节，且各环节互为前置、来回调整、串联审批、，大大降低了行政审批效率。因各项规划不一致，信息平台不对接，审批数据共享不畅，行政效率降低的同时也影响了政府公信力。通过“多规融合”,在“一张图”基础上构建统一的空间信息联动管理和业务协同平台，将为项目落地提速创造条件，大幅缩短审批时限，提供基础和技术保障。
我国目前正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”高速发展阶段，资源环境问题与经济社会高速发展的矛盾日益突出，如何解决资源的瓶颈约束与经济社会发展之间的不协调成了摆在我们面前的现实问题。推进国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境功能区划、生态保护规划等“多规融合”,打破地域和部门间的切块分割，对统筹安排国土开发利用活动，优化国土空间资源配置，强化规划管控引领，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的可持续型国土空间开发格局具有重要意义。建立相互融合的空间规划体系，在规划基础、用地规模、空间布局、实施管理等多方面实现融合，不仅能节省时间、成本，提高效率，更能增强规划的严肃性、权威性，促进规划高效实施，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。
