第六章 社区教育资源联盟构建
一、构建原则。
（一）构建方式科学。
社区教育资源联盟能够全方位提升社区教育质量、创新教育模式、扩大服务范围。在进行社区教育资源联盟构建的实际工作中，需要认真进行调查分析，要对资源联盟构建的必要性和可行性进行充分的科学论证，并制定出科学的实施方案。
同时，由于社区教育资源联盟的建设内容复杂和服务对象多样化，不仅受到经费保障和教师配备的限制，也涉及信息平台开发、合作模式选择、教育资源分配以及建设成效考核等因素。所以，资源联盟需要采用科学的理论指导，以构建高效的资源联盟体系为目标，注重资源联盟建设过程中的科学规划和整体协调。
（二）构建有系统性。
社区教育资源联盟构建是一项系统性的工程，由于社区学校的财力物力有限，资源联盟的构建必须寻求教育主管部门的政策支持和统筹协调，同时也积极与居委会、社区中心和其他社区教育文化机构开展互利合作。同时，社区教育资源联盟应的建设工程中，结合地方文化特色，在当地政府的参与下进行系统规划，分步骤多层次开展建设。社区教育资源联盟在保障教学资源系统性和普适性的同时，也要兼顾社区教育和地方文化特色之间的联系。
（三）兼顾长远发展。
社区教育资源联盟是事关社区教育事业发展的大事，因此，要用前瞻性观点和长远目标来规划，在解决近阶段难题的同时，也要兼顾社区教育的中长期发展，统计分析社区教育资源的建设现状，多视角论证社区教育资源联盟的中长期规划，协调统一短期需求与长远发展。对短期效果有限但利于中长期发展的资源建设，社区教育资源联盟应当及时规划、分步骤完成。
（四）服务社区教育。
社区教育资源联盟建设是一种适应社区教育需求快速增长，主动进行社区教育资源统筹优化和灵活分配的过程。社区教育资源联盟构建的目标明确，是为了更好地服务于社区成员的教育需求、适应知识的快速更新。在服务社区教育发展的框架下，社区教育资源联盟可以统筹优化课程和教师资源，灵活分配物力和财力资源，建设高效的信息保障平台，使资源联盟体系更好地服务社区居民。
（五）满足居民需求。
社区居民具有不同的教育背景和生活环境，教育需求是多样化的。因此，在社区教育资源联盟构建的过程中，要注重以人为本，应以适应社区居民个性化教育需求为最终目标，分析社区教育资源结构的层次性。社区教育资源联盟的构建中应当注重多样性，必须要根据社区居民教育需求，丰富社区教育资源联盟的种类、方式和结构，形成多元化的社区教育。
二、框架设计。
（一）组织形式。
社区教育资源联盟如果有政府部门的参与，将会事半功倍，尤其是在更大范围内的联盟，更加需要政府力量的组织协调。因此，需要在当地教育部门统筹领导下，联合当地教育文化机构共同参与，形成科学合理的组织形式，为联盟提供组织保障。一方面，应当进一步明确政府在社区教育资源联盟工作中的主导地位，加强政府对社区教育资源联盟工作的统筹领导。另一方面，将社区教育资源联盟建设工作列入社区教育管理部门工作内容，有意识的加强各方面资源联合，加强终身教育体系的建设，强化社区教育资源联盟工作的具体协调与管理。
需要设立"社区教育资源联盟委员会"来直接管理和协调资源联盟的各方面工作，同时与教育主管部门和社区教育管理机构紧密联系，及时协调沟通。这这个基础上，要发展形成一个信息反馈及时、管理高效、融会贯通的组织管理体系，从而探索出一套具有社区教育特色的管理体系，为社区教育资源联盟提供组织保障。
虽然社区教育资源联盟成员具有独立性，但是资源联盟构建必须有共同的行动准则与联盟实施方案。如果成员单位彼此缺乏配合、各行其是，没有共同的行动准则与实施方案，则社区教育资源联盟肯定无法推行。这就需要制定相关的资源联盟章程来进行保障，规范各成员单位的运行，保证社区教育资源联盟的正常运作。规章制度应由各资源联盟成员民主协商制定，资源联盟章程公布后，各联盟成员必须遵守。
1、社区教育资源联盟是成员单位的自愿联合组织，是一种全方位、多层次的社区教育协作形式。实行结合自愿、优势互补、互利互惠、共同发展的原则，每个成员单位承认资源联盟章程，贯彻资源联盟宗旨。
2、社区教育资源联盟不改变各成员单位的现有体制，在开展联合资源办学中，发挥资源联盟的优势，多层次交流合作，实现教育功能与经济效益相统一，使社区教育资源联盟稳步发展。
3、社区教育资源联盟各成员选派代表（校级领导或教学相关负责人）与政府机关主管社区教育的负责人组成社区教育资源联盟委员会，人员由各学校民主协商推荐产生。资源联盟委员会负责联盟的整体运作并主持各项会议，协调成员学校的教学管理活动。另外，为了做好资源联盟的建设，引领资源联盟建设工作，应聘请教育科研院所的社区教育专家组成专家咨询委员会，加强资源联盟建设与社区教育最新研究动向的联系，为联盟提供发展导向和意见，向资源联盟委员会提出资源联盟行动纲领，把资源联盟打造成教师专业多元化的合作模式。
4、社区教育资源联盟委员会定期举行会议，修订资源联盟组织章程，总结联盟工作进展，研究下一步工作计划。联盟资源联盟委员会根据工作计划或情况需要，适时召开专题研究会和学术会议。资源联盟专题研讨会可邀请有关高等学校的教授、学者、学校领导人以及教育科学研究人员参加；社区教育资源联盟学术会议可适当邀请外省市同行参加，加强国内社区教育的学术交流。
5、社区教育资源联盟的财政收入来源主要有：各联盟成员单位活动经费，政府部门拨款，以及公共机构或私人的捐献。
（二）管理机制。
社区教育资源联盟是不同学校间基于战略目的、全方位、深层次的合作，是一个长期的可持续发展的组织，各个成员学校之间的合作办学计划和项目，其实施一般都持续相当长的时间，涉及方方面面，缺乏具体而持续的管理是难以保证其水平和质量的。因此，专门的管理服务机构是联盟的重要保障，必须设置一个专门的资源联盟委员会和专家咨询委员会，负责整个联盟的实际运作和管理监督。
1、社区教育资源联盟委员会。
为了构建社区教育资源联盟，应当由各个组成单位的代表（校级领导或教学相关负责人）组成社区教育资源联盟委员会，负责制定联盟章程，统一思想，达成共识。社区教育资源联盟委员会的常设机构是社区教育资源联盟建设办公室，联盟建设办公室负责协调社区学校的关系和落实合作事项。另外，联盟建设办公室应有固定人员，负责组织各种会议，跟踪和管理合作项目，通知传达信息，为决策提供依据。
在构建过程中，第一步是成立区域内跨学校、跨区域、包含社区教育专家和学校有关负责人等组成的社区教育资源联盟建设办公室，然后推动成立社区教育资源联盟委员会。要充分发挥资源联盟建设机构在促进社区教师发展、课程开发、社会合作、地方文化与社区教育融合、社区教育和培训一体化、社区教育管理能力建设等方面的作用。要改变各联盟单位力量分散的局限，体现社区教育开放合作、资源共享、内涵建设的特征，打造优质高水平骨干教师队伍，在区域内造就一批具有社区教育办学理念、引领专业发展、课程和教学资源开发、特色品牌学习项目和活动的策划、组织、管理的名师和专家。
2、社区教育资源联盟专家咨询委员会。
除了成立一个专门的资源联盟委员会负责整个联盟的运行之外，还应该成立一个社区教育资源联盟专家咨询委员会，是一个为联盟提供战略导向和政策建议的机构。专家咨询委员会主要由具有代表性的社区教育专家组成，其角色是资源联盟的参谋机构。对于资源联盟的构建问题，专家咨询委员会能够提供更为开阔的视野，能够帮助资源联盟不断发现和解决社区教育出现的新问题。
基于社区教育的长远发展，专家咨询委员会向资源联盟委员会提供战略性的意见，参与制定资源联盟的发展战略和工作计划，从而保证资源联盟的教育和研究工作是紧贴发展实际的。此外，这些家还可以联盟学校的课程设置和教学过程，确保资源联盟的建设是富有成效的。
总的来说，专家咨询委员会具有以下作用：为社区教育资源联盟的发展规划和工作计划的制定提供建议；评估资源联盟发展规划每一阶段所有活动的进展；建议改变资源联盟发展规划、研究和教育活动；讨论发展规划并基于研究结果提出修改建议；提供社区教育资源联盟研究计划可能需要的资源。
（三）构建内容。
1、师资资源联盟。
社区教育队伍是从事社区教育的工作人员的总称，是社区教育活动不可缺少的基本因素，是推进社区教育发展的主干力量。社区教育队伍包括专职人员、兼职人员和志愿者三个部分，其中专职人员包括负责社区教育工作的管理者与工作人员，以及专门从事社区教育教学或教育辅导的教师；兼职人员则是指各级社区教育机构中兼职从事社区教育工作的教学人员和管理人员；而社区内志愿从事有组织的社区教育学习活动、工作，不收取报酬的人员为社区教育志愿者，包括以个体志愿者的名义参与的，也包括以民间社团组织名义参与的人员。社区教育水平很大程度上是由社区教育队伍整体水平决定的，一支高素质、稳定的社区教育队伍对于社区教育目标的有效实现、社区群众素质的提升，以及切实满足居民生产生活需要发挥着举足轻重的作用。
在社区教育资源联盟的进程中，教师资源始终处于枢纽位置，它不仅是物力、财力、政策、组织、信息资源联结的纽带，而且是物力、财力资源的创造主体，是政策、组织、信息资源的源泉。人力资源与其他资源一样是可以开发和"利用"的，在资源联盟中处于主导地位。因此，社区教育资源联盟应该建立灵活的用人体制和人才互动机制，建设人力资源共享平台，从而为社区教育资源联盟提供可靠的教师资源保障。
2、课程资源联盟。
课程是指为了实现培养目标有计划的学科开设、教学进程以及课外活动的总和。
社区教育作为教育的一种类型，课程仍然是社区教育的本质特征，是社区教育内涵发展的核心领域。在资源联盟构建过程中，课程是社区教育开展教学活动的基本依据，是社区教育区别于社会事业的显着标志，是社区教育资源的基本要素。因此，社区教育课程建设一直以来都被认为是社区教育发展的基本点，并成为了社区教育资源联盟构建的一项重要内容。但目前的社区教育课程建设仍存在较多不足，社区教育课程资源联盟需要解决课程开发能力不足和课程实施不力两大问题。
3、物力资源联盟。
社区教育的物力资源，是指社区学校和社区内有关机构建设的能被社区教育利用的设施。主要包括：社区学校、中小学和成人学校等教育机构，社区中心体育娱乐设施，以及图书馆、博物馆等公共文化设施。
社区教育理论认为良好的学习情境有利于学员学习，国外社区教育心理学研究者认为在良好的学习情境中，学员的学习才能获得最佳成效。社区教育的物力资源是贯彻教育理念和实施教育活动的载体，必须为社区教育提供相对完善的教学设备和场地。社区教育资源联盟必须着力解决社区教育物力资源中的场地不足、物质设施匮乏、相关机构开放程度不高等情况，同时也要解决部分机构开放但使用率不高的问题。随着社区教育资源联盟建设的深入，物力资源联盟的范围也应不断扩大，要为各项社区教育和培训开展提供稳定的教育载体。
4、财力保障联盟。
政府投入是当前我国社区教育经费筹措的主要来源。2004年，教育部在《关于推进社区教育工作的若干意见》中，对于社区教育财力保障做了详细规定，提出"要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取'政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点'的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。" 《意见》明确规定了政府投入社区教育专项经费的标准：国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于 1 元的标准，落实社区教育经费。
总体来说，政府目前的经费投入还远远满足不了社区教育的发展需要。建立稳定的经费投入和保障机制是社区教育资源联盟的重要保证，建立严格的经费投入体制和财力监管机制是资源联盟的一项重要任务。因而在财力资源保障上，社区教育资源联盟建设一个开放灵活的资金筹集体系和严格的监管制度，通过提高财务管理水平，打造财力保障平台，为社区教育资源联盟提供财力支持。
三、策略与途径。
（一）优化教师结构，形成师资资源保障体系。
1、形成多元化资源建设团队。
在资源联盟中，教师是联盟的首要人物。他们计划课程项目，开发社区教育的课程资源。建设丰富的课程资源，需要组成多元化的资源建设团队，让从事不同专业，有着不同的教学、管理与技术背景的人员参与课程资源建设。
教学人员：负责社区教育课程资源开发，并在实际教学中灵活应用。社区教育教师要根据其所教的学科，提出课程资源建设的目标与内容，对学生应用在线资源提出具体的改进方法。
教育技术中心人员：根据教学人员提出的课程资源联盟要求，和教师一道进行在线课程的教学设计和自主开发。
资源联盟管理人员：负责资源联盟中相关人员的沟通和工作联系，并推动社区学校、政府部门和社会机构的协作联系。
2、建立在职教师联合培训制度。
社区教育发展的时间不长，自身尚未建立师资培训的完整制度，也没有针对社区教育师资培训的专门机构。针对这些问题，首先，联盟主管部门应制定相应的培训计划，对社区教育培训做出整体规划和详尽部署，形成系统的培训制度，使教育培训形成规模。
应结合社区教育发展，不断改进培训目标、培训内容、培训模式，以促进培训网络的形成。基于社区教育现实情况，可建立校级、校际以及师范高校三种培训体系相贯穿，集中授课和远程教育相交叉，社区教育理论和技能培训相结合的培训网络。
此外，应充分考虑教师能力的个体差异性，特别是专职教师和兼职教师的区别，组织教师进行多形式的教育进修，并积极鼓励专业能力较高的专职教师参与到社区教育研究项目中来，提升理论素养，共同推进社区教育的进一步发展。
3、拓展教师队伍来源。
社区教育作为一种具有全民性特点的教育形式，以其教育对象广泛性的特征而着称，因此在实际的社区教育活动中，仅仅依靠学校委派的专职教师进行授课是不能满足社区全体居民的教育需求的。
社区教育资源联盟要建立区域内社区学校专职教师、兼职教师、行业专家三支队伍资源库，人才共享、合理配置、各校间双向兼职、相互渗透；开展联盟成员间教师互聘、专家进课堂。
可以从两个方面入手开发社区的兼职教师的队伍：一个是企业人士，这类人群有着丰富的社会阅历、更强的经济实力还有充沛的社会资源。因此他们除了传授专业知识外，另一方面能够为社区教育的开展提供经济支持，为社区教育挖掘更多的社会资源和提供更多的合作机会，这对拓展社区教育的活动外延来说是非常有利的举措。二是社区的离退专业人员，如学者、专家或专业的社会工作人员等。这类人群有着参与社区教育的活动热情，也有具备社区发展和社区教育的专业知识背景和技能，因此组织他们加入社区兼职教师队伍，能够提高社区教育的感召力和教育效果。
4、加强教师互派。
社区教育资源联盟应将社区教育教师的互派工作制度化和常态化，健全经验丰富的优质师资互派机制，指导办学实力较弱的社区学校进一步发展。同时，将新进教师选拔到办学水平较高的社区学校，提升其教学科研能力。
互派期结束后，教师分别回到各自学校，这就实现了资源联盟内部的师资水平均衡化发展。此外，社区教育资源联盟应建立教师互派保障机制，维护好互派教师的权益和激励，在一定程度上给予互派教师奖励，从未推动社区教师互派的顺利实施。
5、健全教师评价和激励制度。
应设定社区教育教师年考核测评标准，社区教育资源联盟的管理人员、专职教师、兼职教师三个层面的评价指标应有所不同，考查的重点也应有所侧重，比如，管理者主要考察管理水平、专职教师应更注重考察教学科研能力、兼职教师应更注重教学效果和师德。
由于社区教育特有的教师结构，资源联盟教师队伍存在不稳定的问题，因此建立激励制度尤为重要。根据教师评价结果，给于适当奖励，同时促进教师将个体发展与社区教育发展相融合，从而激励教师为社区教育资源联盟的发展做出贡献。
（二）提升课程质量，形成课程资源保障体系。
1、形成课程资源组织协调机制。
课程是最终呈现给学习者的学习内容，涉及到学校的教学、科研、管理和教务等诸多领域，受到学校的基础设施建设、信息资源建设、课程资源建设、管理制度建设、师资队伍建设等方方面面的影响，是社区教育资源联盟构建中的重中之重。课程资源建设的组织协调机制应坚持以下原则：
一是协调配套原则。课程资源联盟建设要与社区教育教学改革协调配套，要以社区居民的实际学习需求为前提，克服重成果轻应用、重硬件轻软件的倾向。
二是重点突破原则。根据社区学校的具体条件和特点，结合地方教育发展需要、特点和支持要素，确定课程资源联盟的深度与广度，组织力量突破，以重点带动全局。
三是循序渐进原则。课程开发可以结合课题、实验项目进行推进，首先在建设资金筹措、规划与政策制定、骨干队伍培训、组织体系建立的基础上，再有计划地推进。
2、合理选择信息技术。
对于信息资源平台来说，信息技术影响着社区教育资源联盟的各个要素与环节。要合理选择信息技术，让信息技术服务于社区居民的学习。
随着以多媒体和互联网为代表的信息技术革命的到来，使各种课程设计理念都未经实践检验的迅速呈现在学习者面前。在这一现象下，必须防止错误的价值导向，即"先进的教育理念需要高新技术的支持，将技术含量的高低作为评价教学资源质量的关键因素".在"为技术而技术"的取向误区的影响下，不仅不利于满足社区居民学习需求，还会造成社区教育人力、物力和财力资源的严重浪费。因此，要根据社区教育资源联盟构建的实际需要，合理选择和使用信息技术。
3、建设社区教育课程资源库。
社区教育资源库的建设是社区教育资源平台的核心，社区教育资源库中不仅要有满足社区居民学习需求的学习资源，也要有便于社区教育专职教师交流的教育教学资源。
社区教育资源联盟的管理部门要发挥其主导作用，将所有社区教育资源库中的各种资源进行统一管理、统一开发、统一录入，编排成目录，实现联盟内不同网络、不同站点均可以访问、下载。避免社区教育资源的重复开发，避免造成的人力、物力和财力资源的浪费，增强社区教育资源的通用性、互换性、兼容性和共享性。
4、融入课程资源动态管理理念。
信息资源平台的建设中，要防止过分突出以学科教学为中心。因为，以学科教学为中心的系统的理论知识教学并不适用于满足社区居民的知识、技能、休闲学习需求。
打破传统教育教学理念，从动态管理的视角出发，探讨社区教育资源联盟的信息资源平台建设。例如，学习资源呈现方式尽量采用微课堂、视频课堂等短小、灵活的形式；学习资源内容选择可以依靠课程关键词检索以及热门课程点击率的动态统计，缩短课程开发周期，做到课程的开发内容与社区居民的学习需求时事对接。
（三）拓宽公共平台，形成物力资源保障体系。
社区教育的物力资源联盟应在优化配置现有社区学校硬件、设备资源的基础上，充分挖掘和使用区域内各类公共文化资源，诸如：图书馆、博物馆、科技馆、体育馆、文化中心、公园等，实现各种各类社区教育资源共享、良性互动，最大程度的满足社区居民的学习需求。
一是各类学校和企事业单位。应面向社区群众开放各类教育资源，扩大教育资源网络。例如：社区教育资源联盟与职业学校、成人学校和开放大学合作办学，进一步拓展学习场所，增加设备的使用频率，使社区居民享受到更优质的教育资源。此外，还可以通过成熟的远程教育等信息化技术手段打破社区居民参与学习活动的时间和空间障碍，实现社区居民随时随地受教育，扩展社区教育的覆盖面、吸引力。
二是居民小区。一般来说，社区居民更倾向于到最近、最便利的教育场所学习，因此应更着重强调居民小区这一级学习网络的建立。通常情况下，这一级的物力资源并不充足，学习场地与课程资源均不充足。这就需要政府在城市建设中做出更合理的规划，同时发挥社区教育资源联盟在课程资源和信息化平台建设方面的优势。
三是公共文化机构。提高各类教育资源的利用率、开放率，社区教育资源联盟要积极与公共文化机构合作，为社区居民提供更多的学习场所。
（四）加大资金投入，形成财力资源保障体系。
资金保障是社区教育资源联盟构建的最基本的保障。目前，我国对社区教育资金投入方面尚无统一的政策，地方政府对社区教育的投入也存较大差异。
在社区教育领域资金管理不规范的条件下，建立严格的经费投入体制和财力监管机制是社区教育资源联盟的一项重要任务。因此，提高财务管理水平，打造财力支持平台，是形成社区教育资源联盟财力资源保障体系的重要环节，需从三个方面努力：
一是政府层面通过立法明确用于社区教育经费的适当比例或拨款标准，同时明确在社区教育经费中用于社区教育资源联盟建设的经费比例。
二是建立开放的资金筹集体系。这种资金筹集体系是在保证政府投入稳定的基础上，积极吸引企、事业单位以及社会团体投资，出台社会单位和个人参与社区教育资源联盟的优惠政策，从而为社区教育资源联盟提供充足的财力资源，有力地保障了各项社区教育活动的顺利进行。
三是加强对社区教育经费使用的管理和审计。建立严格的财务监管制度，有计划的使用资金，根据自身情况编制财务预算，确保收支平衡，严格审核每笔资金的使用，收支情况定期公开，主动接受广大社区居民的监督，增加财务管理的透明度。保证有限的财力资源真正的用于社区教育、服务社区居民。
总之，要通过立法和政策确保社区教育经费投入到位，社区教育资源联盟建设经费到位，通过加强管理和审计确保社区教育资源联盟经费合理使用。
