第二章 内外部环境分析
一、合肥国控集团现况
合肥国控集团概况
经过多年发展，目前合肥国控集团的业务范围涵盖五个领域：一是以控股的国风塑业（股票代码：000859）以及参股的惠而浦（中国）电器（股票代码：600983 ）、江汽股份（股票代码：600418）、国通管业（股票代码：600444）等上市公司为代表的现代制造业；二是以基金管理、风险投资、工程担保、融资担保、资产管理、小额贷款为代表的泛金融服务业；三是以电影公司、梅山饭店、教育投资、国控旅游为主的文化、教育、旅游和服务业；四是以吴山固废为代表的环保业；五是以上市公司合肥城建（股票代码：002208）为代表的房地产业。
集团现有全资子公司13家，控股子公司3家。集团直接持有合肥城建上市公司控股权；间接持有国风塑业股权，为其实际控制人；集团分别为江淮汽车、惠而浦（中国）电器、国通管业第二大股东。此外，集团还持有建信信托、徽商银行和合肥科技农村商业银行等金融机构股权。截至2014年6月末，集团资产总额237.01亿元，负债总额150.00亿元，所有者权益87.01亿元，其中归属于母公司所有者权益总额为56.2亿元。员工总人数5414人（含上市公司，不含上市公司为927人）。
集团围绕合肥市“工业立市”、“科技创新”等发展战略，紧抓跨越赶超、加速崛起的良好契机，扩大融资服务规模，做大做强实业投资项目，发挥产业发展支撑作用，经营业绩稳步增长。2010年，实现主营业务收入40.34亿元，净利润3.24亿元；2011年，实现主营业务收入52.47亿元，净利润3.71亿元；2012年，实现主营业务收入56.4亿元，净利润3.9亿元。2013年，实现营业收入90.07亿元，实现净利润5.53亿元，归属于母公司所有者的净利润2.73亿元。2014年上半年实现营业收入43.5亿元，净利润3.35亿元。
多年来，集团始终以合肥市地方经济与社会发展战略为指引，积极开展产业引导型的投融资活动，带动社会资本投资兴业；大力拓展主营业务，逐步培育起风险投资、融资担保、工程担保、资产管理、小额贷款等业务，以各具特色又相互补充的融资服务支持合肥市中小微企业的发展。同时，伴随合肥市国企改革的深入发展和国有资产的整合重组，集团承接了白帝集团、国风集团、荣事达集团、物资集团、电影文化企业、市政办等多家国有企事业单位的改革改制任务，业务领域随之逐步涉及家电、房地产、环保、文教、旅游等多个行业，实现了资产规模和业务范围的迅速扩张。
发展历程及战略演进
1996年9月，经合肥市国有资产管理委员会批准，合市国有资产经营公司成立，为合肥唯一的国有资本运营企业。当时，合肥市的国资运营管理体制处于转型期，覆盖全市的国资运营管理体系很不完善，导致公司内部的治理结构也很不规范，公司董事会制度有名无实。在成立之初的4年里，公司既无主营业务，也无发展战略，主要受合肥市财政局委托代管一些政策性扶持资金；在国企改制时，扮演名义上的出资人角色。1997年5月，合肥市国有资产经营公司更名为合肥市国有资产控股有限公司。
本世纪初以来，公司加大内部资源整合，建章立制，加强管理，规范运作，并适时提出：作为政府出资的国资公司，应该自觉主动地围绕地方政府的经济发展战略设置自己的业务体系，以政府的价值取向作为本公司价值实现的载体，做政府希望做的事情；经营授权资本、实现保值增值的目标应该建立在这样的基础之上。在新思路的指引下，公司认真研究市政府的产业经济政策，积极拓展主营业务，逐步培育起风险投资、信用担保、资产管理等主业，以各具特色又相互补充的主业支持合肥高新技术产业、现代加工制造业和农业产业化企业的发展。
2004年，合肥市生产经营类事业单位改制工作正式拉开序幕，公司被市政府指定为全市经营性事业单位改制转企（以下简称“事改企”）授权管理单位，承担了合肥市人民政府招待所等33家单位的事改企工作，改制单位数量占全市“事改企”单位的三分之一，改制后退出国有身份职工人数接近全市事改企人数的50%,支付改制费用1.6亿元。本轮事改企结束后，授权公司经营的国有资产体量、国有企业数量有一定增加；受被改制单位资产分布的影响，集团业务领域也随之向商业、服务业延展。
集团公司注意紧密围绕合肥市经济发展战略，不断对自己的发展思路进行适时调整。2005年1月，在全面分析、深入研究的基础上，集团提出了综合性投资类公司运营模式的定位。2005年3月，中共市委提出“发展为上、投资为本”.
在投资为本的政策背景下，投资类公司的重要性是不言而喻的。集团当时的战略思想与全市经济发展战略如此吻合，使得公司上下深受鼓舞、干劲倍增。在综合性投资类公司的定位下，公司积极开展产业引导型的投融资活动，带动社会资本投资兴业。在中共市委八届九次全会上，市委在认真分析合肥所具备的主客观条件和中部地区激烈竞争态势的基础上，果断提出了 “工业立市”的战略。市委八届十次全会又吹响了 “大发展、大建设、大环境”的号角。“工业立市”和“三大推进”成为当时集团公司制订发展战略所面临的最重要的政治、经济和社会环境。公司积极调整发展思路，将“十一五”期间的发展战略定位为合肥市“工业立市”战略的子战略。并根据自身资源状况，提出了 “金融服务、实业支撑”的发展战略，着力打造合肥地区具有一流水准的服务地方先导产业的发展平台。这个战略有两层含义：一是积极服务于“工业立市”和“三大推进”.围绕市委市政府的战略意图，高效配置资源，紧紧抓住地方经济发展过程中金融资源严重匮乏的主要矛盾，努力尝试多种形式的金融创新，大胆开拓现行金融管制政策难以覆盖的准金融服务业务品种，为合肥市中小企业特别是工业企业缓解融资难的瓶颈，推进“大发展”.二是直接投身于“工业立市”和“三大推进”.即是紧紧盯住合肥市战略重点产业，发挥国有资本引导、集聚社会资本的功能，创新运作方式，实施重点突破。以少量的国有资本吸引外来资本创办混合所有制的骨干工业企业。最终形成集团公司两大业务组团，金融服务组团和实业组团，实现我公司从一般意义上的国有资本持股主体向真正意义上的投资类公司的转型。
2007年，合肥市人民政府国有资产监督管理委员会成立，新一轮国企改革拉开帷幕，国风集团、荣事达集团、教育投资公司等相继并入集团版图，伴随国企改革的不断深入和合肥市国资监管体系的日益完善，集团授权资产日益增多，规模日益壮大，主营业务不断扩展，集团已从一个单纯的投融资平台转变为综合性国有资本营运平台，经营领域横跨泛金融服务、家电、房地产、环保、文化教育、建材、汽车及零部件等多个行业。在不断变化的实践中，集团提出了 “金融服务、实业支撑、创新突破、协同増效、引导带动”的战略，努力发挥国有资本的导向器、放大器和杠杆作用，促进资本集聚，服务、助推地方先导产业加快发展。公司坚持以投融资模式创新、制度创新、管理创新、服务创新为抓手，努力适应资本市场的要求，力促各投资项目的成功对接，实现发展新突破。公司发挥各主营业务平台的优势，努力实现资源共享，合作共赢，创造协同价值，形成合力，推进各经营板块、投融资企业持续、高效、快速发展。
2010年，根据市政府及国资委部署，集团迅速启动此前被授权经营的荣事达集团、物资集团、国风集团的清算关闭工作。次年，荣事达集团、物资集团完成关闭注销，其存量资产重新装入旗下的白帝集团。国风集团所属的66家企业已经关闭退出46家，预计2015年底彻底完成清算关闭。
2012年，集团以自身优质资产为依托平台，大力开展对外开放合作，加大与联想控股有限公司的对接合作。2012年11月，集团旗下3家泛金融企业（创新担保、国正小贷、金丰典当）成功转让，为合肥市区域性金融中心建设做出了积极贡献。
2013年，集团对存量资产和既有支配资源进行梳理，相应丰富了发展战略内涵，结合合肥地方经济与社会发展“大湖名城、创新高地”的新定位，提出了集团综合运营的新思路。具体内涵为：大力发展产业基金、小额贷款、风险投资、工程担保、融资担保、资产管理等泛金融业务，支持合肥三洋、合肥城建、国风塑业三家上市公司发展，拓展提升环保、文化、教育等产业，努力发挥国有资本的稳定器、导向器、放大器作用，促进资本集聚、产业整合，助推地方优势、新兴产业加快发展。加强资产整合、提升资本运营、促进资金流动，实现投资引导、产业进退的有序循环。最终将集团打造为资产整合运营能力强、新兴产业投融资水平高，环保等基础产业保障有力，文化等先导产业蓬勃发展，能够在较大范围内高效配置资源，促进地方经济社会健康快速发展的一流综合I性国有资本运营平台。
二、国内国资运营类企业发展现状
国资运营类企业的定位
建立国有资本经营平台的定位归纳为两点特殊的作用：第一，资产管理公司，形成地方政府投资：经营性国有资产，优化资产质量，盘活存量，增量用好，承担责任，实现国有资产的保值增值；还承诺促进地方企业改革，产业结构调整，企业投融资体制改革，探索国有经济退缩的目标和任务方面。二是地方经济发展的重要参与者：通过投资和融资，以支持区域经济发展与重点企业的方向线，推进产业结构调整，促进自治区金融产业的发展，改制，重组，建立现代企业制度，形成新的，有竞争力的企业集团。
