第 5 章 辽宁省风电行业的战略目标与对策建议
5.1 辽宁省风电行业的战略目标
5.1.1 短期目标
辽宁省风力发电资源丰富，风能资源储量位居全国前列，但目前已经开发的比例仅仅占总体比例中的一部分，短期内要加大风电场的投资力度，特别是在阜新、朝阳、铁岭等风资源丰富地区，要督促开发企业加快风电场建设，保证各风电场按时投产。目前已建成百万千瓦级风电场只有阜新地区，还要加快朝阳、铁岭等地区风电示范基地建设步伐，短期目标，在“十二五”末期辽宁省风力发电装机达到 800 万千瓦，为辽宁省尽早成为国家千万千瓦级风电基地的目标打下坚实的基础。
5.1.2 中期目标
按照我国《可再生能源中长期规划》要求，为保护生态环境，减少雾霾天气，减缓全球气候变暖，优化能源结构，减少化石能源消耗，共同推进人类社会可持续发展，今后一段时间，我国要大力发展可再生能源，重点发展水能、生物质能、风能和太阳能。力争到 2020 年使可再生能源消费量达到能源消费总量的 15%.
这将极大地有利于包括风能在内的许多新能源的发展。据估算，伴随着我国经济高速发展，电力需求将进一步提高，预计到 2020 年，我国的电量需求规模约 7-8万亿千瓦时左右。按照如此发展速度，从目前至 2020 年间年均新增风电装机量在 1000 万千瓦以上。在国家政策频频利好的情况下，辽宁省风力发电行业也将得到快速发展，预计从目前到 2020 年，年均风力发电装机增长量为 100 万千瓦左右，预测 2017 年辽宁省风力发电装机容量将突破 900 万千瓦，2020 年将达到1300 万千瓦，届时辽宁省将成为我国重要的千万千瓦级风电基地。
同时，今后一段时间，为提高整个风力发电行业发展水平，还要加大挖掘省内科研潜力，提高风电机组的研发能力，通过科技与技术创新，提高自主化生产水平，打造具有核心竞争力的风电机组制造企业。同时，还要加大力度培养省内风力发电行业专业人才，通过专业的高等教育，从而提高风力发电行业专业人才整体素质。为进一步解决目前风力发电存在的“弃风限电”问题，电网公司还要加快智能电网建设，积极提高风电的消纳能力，做好大型风力发电接入电网系统的规划和建设工作，为我省在 2020 年风电消费量占到能源消费总量的10%提供强有力的电网支撑保障。对于促进辽宁省风电行业健康有序发展的科研工作，辽宁省政府还应当制定一系列补贴措施。
5.1.3 长期目标
辽宁省在大力发展陆上风力发电的同时，还要着眼于海上风力发电的发展。事实上权威的调查文献都显示，海上风力发电资源的蕴含量远远高于陆地，因此辽宁省风电战略的长期目标就在于研究和开发大规模海上风力发电。目前，欧洲的海上风电起点高，发展速度快，这为辽宁省发展海上风电提供有益借鉴，辽宁省在结合自身海上风电特点，进一步明确发展目标，做好省内未来十年海上风电的规划和开发工作，充分利用辽宁省的地理优势，充分发挥省内科研院的技术力量，做好海上风电的技术储备，通过一系列的政策扶持，真正的将海上风电研究成果应用到实际生活中，这将是辽宁省风电发展的长期目标，也是今后辽宁省风力发电行业发展的潜力所在。
5.2 辽宁省风电行业的发展思路与对策探讨
5.2.1 资源的充分利用与梯次布局
辽宁省风电行业健康发展，要坚持开发优质风能资源。注重利用陆上（辽西北地区）、海上（沿海地区）等风资源丰富地区，在实际开发建设过程中，要按计划尽量采取一次规划、分期建设方式，合理布局风电开发工作，在注重风能资源利用的前提下，也要注意避免盲目投资。风电开发企业要时刻关注进入国家风电核准计划的风电项目以及在建、并网运行风电场的动向，通过采取合作开发、并购以及相互参股等方式，多渠道开发优质风能资源。同时还要牢牢抓住当前风电机组制造业激烈竞争的有利时机，加强与技术先进的有实力的风机制造企业合作，调动风机制造企业的积极性和创造性，推进辽宁省低风速风电场的开发与建设，从而实现风能开发在科学、有序的前提下，形成梯次发展的格局。对于风能资源好、建设条件优越的风力发电项目，要认认真真做好项目前期工作，提前与相关管理部门做好沟通与协调工作，深入了解国家、省内风电有关政策，为风电资源的开发建立良好的政府与企业协调机制，从而确保取得项目核准所需各项支持文件。同时，还要全力争取将优质的风电项目，纳入到地方政府储备的开发盘子中。在风电相关产业的建设中，要以经济效益为中心，加强与相关合作单位的沟通协调，做实做细做深新建风电项目的前期工作，做好风电项目梯次开发布局，提高风电场可行性研究工作深度，从而保证辽宁省风力发电行业可持续发展的后劲。
资源的充分利用与梯次布局，必须需要一定的产业合理布局，布局的合理是站在一个省的层面上谈整个风电产业发展的先决条件。总的来说，要想实现辽宁地区风能资源的充分开发与利用，实现辽宁省风电企业的发展目标，就必须确定资源的分布与储量的，最终根据各地的自然禀赋，实现合理的产业布局，这是促进辽宁省风力发电行业可持续发展的重要条件。例如，根据对阜新地区实地调查，阜新风能资源十分丰富，现已建成并投入使用了 15 座风电场，并且运行良好大多数已经平稳并网发电多年，其装机总容量也在省内外首屈一指。截止到 2013年末，总装机容量达到了 170 万千瓦。然而是否这样就实现了阜新风能资源的最大化利用呢，事实上并非如此，阜新的风能资源还未充分开发，如果进一步加大商引资力度，抽出资金进行风电的开发与使用，必然能进一步提高风电装机规模。与阜新一样，我省很多地方的风能资源都养在“家里”,同样需要加大开发力度。
在国家大力发展可再生能源的大背景下，着重于科学合理的布局，充分吸引国内外投资者，进入辽宁省风电设备制造领域，加快落实像金风科技、华锐风电、GE、辽宁大金等国内外着名风电设备制造企业在省内设立生产基地步伐，抓住机遇促进整个产业发展，从而推进辽宁省风力发电行业科学健康有序的发展。
5.2.2 加强电网建设
实现对电网的科学建设和管理，是风电产业中相对重要的一环，是实现风力发电使用价值的最后一环。发展风力发电等可再生能源事业的最终目的，就是将可再生能源送入亿万个用户中去，如果不能加强和完善电网建设和管理，电网的建设速度不能满足风力发电发展的脚步，那么无论有多少风力发电企业，有多大的装机容量，辽宁省很难实现千万千瓦风电基地这个目标。事实上，辽宁省处于我国电网系统的末端，并且风电的间歇性对电网的冲击较大，这就需要我省电力部门充分考虑到风力发电的实际情况，要想办法解决相应的问题，总的来说我省目前存在“弃风限电”的尴尬状况，这就对电网的建设提出更高的要求，需积极采取相应措施，尤其是加强技术研究，加快电网智能化建设。探索电网承受大型风电场的间歇性冲击课题，探讨以储能电池为代表的研发和应用，深入开展风光储输一体化研究，同时推广风电清洁供暖技术试点和示范工作，探索一条解决辽宁省风力发电 “弃风限电”问题的新渠道。总的来说，要促进风力发电行业的发展，就必须完善与风电场相关配套产品、设备设施，必须完善并网接入的制度，必须完善风电接入电网的技术标准，以及必要的运行管理方式和风力发电的辅助设施。
5.2.3 实现专门人才的培养
人才无论在哪个产业中都是不可或缺的，专门人才是促进风力发电行业大发展大繁荣的重要条件，辽宁省的风力发电行业要想实现跨越式发展，就必须加大风力发电行业人才的培训力度，尤其是具有扎实理论基础的人才培养，真正的人才必须是全能的，要把理论与实践放在同等重要的位置，两方面必须都要硬，培育出真正的风电人才，为我省风力发电行业可持续健康发展提供人才保证。
另外，风力发电行业具有其自身的独特性，特别是对于风力发电机制造，以及风电场运行、维护、管理等方面都需要专业技术人员，如果风力发电行业的缺少上述人才队伍建设，必然影响辽宁省风力发电行业的可持续发展后劲。
就目前来看，影响辽宁省风电行业发展的因素之一就是人才缺失，对于很多需要技术支持的工作诸如风能资源评价、风电场设计、并网及运行管理等，我们尚未能培育出一大批专业的人才。对于风电机组制造企业来讲，风机设备制造需要技术人才，对于风电场来说，需要相当一部分既懂电气知识，又要懂得机械构造，还具有较强的操作能力，并且可以在风机出现故障的时候及时进行维修和日常维护的人才。然而辽宁省风力发电领域专业技术人才非常缺乏，没有相关方面人才的储备和培养。这就与辽宁省风力发电行业进入快速发展时期的现状不相适应的。因此，政府部门要积极的支持可以提供优质人才的高校和培训机构，东北大学、沈阳工程学院等一批科研院校，已经开始招收风电相关专业的学生，为社会提供了一批风力发电方面的专业人才。我省在加大对省内科研院校风电行业专业人才培养的同时，还应积极加强与省外东北电力大学、华北电力大学等合作，联合培养风力发电行业的硕士生和博士生，届时将提供相应的高端技术人才。
5.2.4 政府扶持与市场规范的协调
保持风力发电行业健康可持续发展，政府出台政策支持的同时，必须充分发挥市场的主导作用，但是由于风力发电相比化石能源在成本上存在劣势，对于风力发电行业的发展必须做到政府扶持与市场规范相结合，只有通过市场与政府扶持的相结合手段，才能保持风力发电行业健康有序的发展。
首先，因为风力发电实际成本高于其他发电成本，政府只有通过出台一系列针对性的优惠政策和手段，才能促进风电产业的又好又快发展。政府部门要做好风力发电并网、上网，以及各种补贴与之相应优惠的政策。对于财政补贴方式，国家有关部门可以设立专项基金并制定财政使用指南，安排必要的财政资金并且对资金的使用方向、使用规模作出详细的规定，使资金真正用到实处。同时政策也要支持风力发电行业的技术研发、支持试点项目的筛选与建设，在最需要发展风力发电的地方发展风电，例如合资源评价、风光储一体化等。政府资金政策的使用，要具有一定的指导性，注重在其过程中促进标准的制定和设备国产化的工作。也就是说，国家对风力发电行业的开发利用、技术研发等要做出特殊的优惠。并且一定要将政策制度化，法治化，不能朝令夕改，这些政策法规的出台，才能为风力发电的发展提供制度上的支持，并且这些法律的制定必须具有可执行性。
在政府大规模扶持的背景下，对一些企业毫无规划的投资无疑是盲目的，也不利于辽宁省风力发电行业的健康发展，要实现我省风力发电的战略目标，必须做到政府扶持与市场规范的协调。目前风电行业的竞争已经十分激烈，一些实力较弱缺乏核心技术的企业，必然面临倒闭危机。因此，对于风电行业的准入门槛省政府一定要做出详细的规定，避免不必要的资金浪费，同时规范风电行业市场。
对于已经运行中的风电设备制造企业，政府有关部门要进行详细的评估，严格按照国家及省内有关风电产业政策，落实财政补贴资金，通过“牵线搭桥”提倡一些小的风电设备制造企业合并重组，或者与国内外着名风电设备制造能力的大型企业相互合作；支持省内外大型风电开发企业加大对省内风能开发力度，支持其对风能资源集中地区连片开发，实现集中上网发电。这样通过政府扶持与市场竞争相结合，既可以提高我省风电设备制造企业的技术创新能力和生产能力，也可以避免有限风能资源的浪费。另外，省政府还应该加大对外的招商力度，积极争取吸引国内外技术先进的风电设备制造企业在辽宁落地建厂，从而促进省内整体风电行业可持续健康的发展。
5.2.5 关注国际战略
由于我省风电设备制造企业自身存在的局限性，其在进行生产时多立足与本地或者一时的便利性，未考虑与国际其他型号的产品相接轨，未能大规模进军国际市场。我省的风电设备制造企业只有积极通过与先进知名企业进行技术交流，才能促进我省风电制造企业的向国际迈进的最终发展目标。因此，在发展风力发电行业的过程中，需要不断增进与发达国家的技术交流，要有国际视野，学习吸收其先进技术，并实现在引进的基础上进行再创新，才能不断提升我省的风电技术水平，才能贯彻辽宁省的风力发电战略。要不断提高风电机组的国产化率，杜绝闭门造车，与发达国家进行技术交流，积极抢占技术上的制高点。
与此同时，必须认识到我省风电企业要参与全球竞争，必须解决标准配套的问题，针对欧盟标准不适合国内风电行业有关问题，建议我省在国家有关部门统一领导下，立即制定风力发电行业有关标准，在参考国际标准的同时，制定出符合我国及省内实际情况的标准体系。通过建立健全质量认证体系、标准体系、关键零部件认证测试体系等工作，使得省内风电设备制造企业生产的设备达到标准化和通用化，从而实现积极参与国际竞争的战略目标。
