第2章自由贸易港区的基本理论和国外发展现状分析
2.1自由贸易港区的基本概念及特点
2.1.1自由贸易港区的基本概念
自由贸易港区是具有关税保护的主权国家所采取的一种重要港口政策,在设立的自由贸易港区内进口的外国货物,不管是为当地提供使用的,还是在港区中转或者再加工后转运的,原则上都不予征税。这些外国货物进入自由贸易港的外国货物,可以在港区内装卸、存放、重新包装、买卖、加工和制造。但外国船只必须遵循所在主权国家有关卫生、移民及治安等法律规定。当代世界着名的自由贸易港主推香港、汉堡港、新加坡、鹿特丹港、安特卫普港,此外地中海沿岸的直布罗陀,红海口外的吉布提,拉丁美洲的玛瑙斯和马加里塔岛等,都是各具特色而影响较大的自由贸易港。
一个成熟的自由贸易港区,需要具备如下的基本条件:
(1)优越的地理位置及便利的交通;(2)运行成熟的大型综合港口;(3)广阔而发达的经济腹地;(4)完善、系统的国际金融体系;(5)拥有丰富的高素质劳动力资源;(6)良好的航运、物流以及配套体系;(7)拥有按国际惯例运作的出口加工区、保税区。
自由贸易港分为完全自由贸易港和有限自由贸易港两种。完全自由贸易港不在海关管辖范围内,一切外国船只可自由进出,商品可免税进出口,在自由贸易港内进行储存、包装、加工或其他作业,不受海关监管,外国商品只在从自由贸易港进入所在国海关监管区域时纳税。在有限自由贸易港内,大多数商品可以享受免征关税优惠政策,仅针对少数进口商品征收关税或根据各国自身情况实行不同程度的贸易限制管理模式,香港、新加坡等均属于有限自由贸易港。
同时自由贸易港区也存在广义与狭义之分,广义的自由贸易港区指符合上述全部或部分条件的自由贸易港区域,包含了自由港、加工出口区与保税区等;而狭义的自由贸易港区,则认为自由贸易港区仅仅专指以转口贸易为T :本的自由经济区,与加工出口区、保税区处于同等的经济地位,在本文中笔者完取了狭义的自由贸易港区定义。
2.1.2自由贸易港区的特点
结合自由贸易港区的定义理解,自由贸易港区主要具有以下四个友面的突出特点:
1.享受境内关外的政策。尽管自由贸易港区处在国家的领土范围之内,但是由于其特殊的海关监管方式,使得自由贸易港区内的经济活动享受场内关外的特殊政策。正是通过享受这个特殊的政策,才能使得货物在自由贸易港区内可以自由出入,因此享受境内关外的政策是自由贸易港区最显着的特征。
2.与口岸高度关联的独立封闭式港区。在自由贸易港区内,实行“一线放开、二线管住、区内自由”的特殊监管模式,采用卡口、围网、栅栏等'、为手段将本区域与外界严格隔离开来,并在港区周边布置视频监控系统等设施.通过对进出港区货物的严格监管来确保相关货物被隔离开来。
3.具有诸多的自由权。一是航运船舶可以自由进出港口,船舶人员可以自由上岸等。二实行自由汇兑的货币政策,港区内货币可以自由兑换,使资本自由流动。三是企业自由投资经营活动。港区内的企业在港区法律允许范围内可以完全依照自己的意愿经营和管理,不受区内管理机构和当地政府的管理干涉。四是自由贸易港区内人员出入境自由,人员可以自由流动。
4.功能多样化。自由贸易港区集港口作业、物流和加工三个功能为一体,在具备一般保税区或者出口加工区功能的基础上,更具有融资租赁、国际中转、国际配送、国际采购、易货贸易、投资便利化服务及金融服务、休闲娱乐消费等多样化的功能。
2.2自由贸易港区的发展历史
一般认为意大利于1547年建立的热那亚湾的里南那港是世界-个正式命名自由港。可以说,它是后来流行的自由港的雏形。为了扩大商利益,在国际易中占有优势地位的国家,如荷兰、英国等,先后将地中海沿.?某些港口如直布罗陀以及中东、亚洲地区的某些港口辟为自由港。十七世纪以后,一些在国际贸易中具有优势地位和航海发达的欧洲国家,为了扩大对外贸易,陆续把沿海的一些着名港口城市,如十八世纪法国的敦克尔、德国的汉堡和布莱梅、十九世纪初丹麦的哥本哈根、葡萄牙的波尔多等城市也先后被宣布为自由港或划出一部分地域成立自由贸易区。当时开辟自由港或自由贸易区的目的,是借助这些城市的优越地理位置和发展国际贸易的有利条件,免除进出口关税,吸引外国商船,扩大转口贸易,发挥商品集散中心的作用,以促进当地经济的发展。
十九世纪末至二十世纪初,许多殖民国家在殖民地、半殖民地建立了直布罗陀、丹吉尔、吉布提、新加坡、中国香港、中国澳门等自由港。
自由贸易港区的兴起阶段主要在二十世纪前半期,一些国家和地区在港口或港口附近的区域,专门划出了许多由海关监管、外国商品免税自由进出的特殊区域,称之为自由区。第二次世界大战以前,世界范围内自由贸易港区的数量和规模有限,以自由港和自由区为主,共有分布在26个国家地区的75个自由贸易区。
这一期间的自由贸易港区单纯从事贸易或转口贸易,属于传统的自由贸易区。
第二次世界大战结束以后,全球经济需要加快复苏,所以自由贸易港区的发展又迎来了一个快速发展的时期。爱尔兰1960年围绕香农机场开发的香农自由贸易区,是世界上最早以从事出口加工为主的自由贸易区。这一时期自由贸易港区发展的突出特点就是加工出口区模式的建立和创新,加工出口区是在自由港和自由区的基础上演变和发展而来的,主要是发展出口替代工业,有些加工出口区还发展了对外贸易、转口贸易和旅游业,从事综合经营。这一类型的主要代表有中国台湾地区的高雄、楠梓、台中以及新加坡的裕廊等。
二十世纪九十年代以后,随着国际贸易自由化、市场全球化的快速发展,自由贸易港区的发展进入了另一个快速期;据网上公开资料显示,目前世界上约有1200个自由贸易区,且都成为主导国际贸易的枢纽及集散、交易中心。随着全球经济环境的变化,各个自由贸易港区也不断调整与创新了各自的功能。在上述背景下,中国(上海)自由贸易试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立,于2013年9月29日正式挂牌开张。我国自由贸易港区的发展也进入了一个薪新的阶段。
2. 3国际自由贸易港区的发展现状分析
2.3.1国际主要自由贸易港区发展现状
目前国际上已经有许多运行成熟的自由贸易港区,其良好的运作对区域经济发展均产生了积极地推动作用:
(1)香港
香港借助其独特的地理位置成为迄今最自由、最开放的自由贸易港。经过多年的发展,香港已经成为亚太地区交通中心之一。无论航运还是空运,香港都是世界最繁忙的港口之一。香港九龙及香港岛之间的维多利亚港,因港阔水深、四面抱拥,有利船只航行,是世界三大天然良港之一。香港实行区港一体化,香港政府并没有像其他国家或者地区一样,单独划出特定区域和制定特殊法令,而是致力于使香港全区发展成为一个自由贸易港区。
香港始终坚持自由的贸易政策,除了极少数特定的商品外,绝大部分进出口货物都无需缴纳任何关税。香港允许外汇自由汇兑,完全开放外汇及黄金市场,这也使得港区内的银行金融业特别发达,鉴于香港自身的发展目标,香港政府极力欢迎外来投资,并且为投资商提供了良好的投资环境,而由市场来配置资源的经济体制措施又保障了外来投资者有一个公平的经营环境。因此,越来越多的各个领域的商家来到香港投资,这也促进了香港的多元化发展。此外,便捷的物流通关措施以及码头运行的外包方式,都使得更多的国际货物选择香港作为中转港口,物流的快速发展,也带动了社会的整体发展。经过长期的发展和演变,香港自由贸易港已由单一的转口贸易港发展成为经济结构多元化的自由港。另外,香港在经济立法,保障市场自由竞争、公平竞争方面的宝贵经验也值得世界各国学习借鉴。
(2)鹿特丹港
鹿特丹港位于莱茵河与马斯河河口,西依北海,东溯莱茵河、多墙河,可通至里海,是亚欧大陆桥的西桥头堡,有“欧洲门户”之称。第二次世界大战以后,随着欧洲经济复兴和欧洲共同市场的建立,鹿特丹港借助其优越的地理位置不断发展壮大,到1961年,成为吞吐量最多的世界第一大港。
自由港政策在鹿特丹港口发展壮大的道路上起到了至关重要的推动作用,在鹿特丹港,几乎所有的货物都可以自由出入,这也给鹿特丹港带来了大量的过境中转贸易,大宗过境中转货运占货运总量的85%,港区实行储存、运输、销售一体化,通过港区内的保税仓库和货物分拨配送中心进行储运和再加工,提高货物的附加值后,再通过公路、铁路、驳船等运输方式将货物运往其他欧洲国家。在通关方面,鹿特丹港拥有完善的海关设施,同时海关为货主提供便捷的服务,海关提供24小时通关服务(周日除外)和多样灵活的通关模式,企业可以选择适合自身的模式进行通关。
(3)新加坡港
新加坡港早在1891年就开始转口贸易,自由贸易区分布在港区内,面积达4. 05平方千米,码头岸线长达4. 83千米。过境货物仓库为12万平方米,露天堆场为8.4万平方米。在新加坡自由港内实行通航自由、贸易自由,允许境外货物、资金自由进出,对大部分货物免征关税等优惠政策。通过实行自由港政策,加快了货物的流通速度,降低了贸易成本,促进了集装箱国际中转业务的发展,提升了新加坡港的国际地位,使得新加坡港在国际航运、贸易和金融业务中发挥着举足轻重的作用。新加坡港已成为世界上最繁忙的港口,共有250多条航线来往世界各地。它已经与全球超过120个国家和地区的逾600个港口建立了联系,每2至3分钟,就有一艘船抵达或离开新加坡港。
为了促进贸易的便利化,新加坡政府早在1989年就在全球率先推出了贸易管理电子平台贸易网,将海关、税务、安全等35个政府机构连接在一个网络上,为企业提供一站式通关服务。在该系统中,任何公司和企业只需提交一份电子文件,所有的申报和审核手续都可以在该系统上完成,此举极大地减少了通关的时间。
另外,为了进一步打造国际货物集散中心,招揽世界各地销往亚太地区的商品到新加坡中转,新加坡政府在海关法、进出口商品管理法等基础上制定了自由贸易区法令。如今新加坡已经发展成为一个高度开放的贸易自由港,并逐渐向更具科技含量的综合性自贸区迈进。
无论香港,还是鹿特丹港和新加坡港,在制定的区域内贸易和关税都是自由的,海关不再以征收关税为目的,而是以推动和保障本地区与国际间贸易、物流的合作为出发点,通过制定自由灵活的监管制度,尽可能地简化以往繁琐的手续,最大限度地为区内贸易、物流等经济活动提供便利,在代表国家行使货物监管的前提下,积极促进自由贸易港区以及周边区域经济的整体发展。
2. 3. 2国际主要自由贸易(港)区的功能定位及发展模式
国际自由贸易(港)区所在国的特殊政治、经济状况以及地理环境决定了其功能定位,功能定位又左右着其自身的发展模式,具体总结如下:
(1)香港、新加坡、吉布提等国家和地区具有扼守世界主航道的地理位置优势,但同时又存在着狭小国内市场的劣势,因此它们选择转口贸易为主要的自由贸易形式,因此也就采用了自由港作为目标模式。
(2)汉堡、不来梅、鹿特丹等港口城市借助背靠欧盟巨大市场的优势,因此作为欧盟连接世界其他国家的港口枢纽,它们定位于货物集散、加工配送的物流分拨功能。
(3)韩国、菲律宾、马来西亚以及中国台湾等东亚新兴工业化国家和地区,虽然不具备地理位置的优势,也没有广阔的经济腹地做为支撑,但是它们抓住了 20世纪60?70年代全球产业调整的大好时机,大力发展出口导向型产业。因此,它们的自由贸易区表现为出口加工区,并兼顾国际贸易、储运服务功能。
(4)墨西哥北部边境既不靠海,也无港口,但其借助靠近美国的自然条件,设立了马魁拉多拉边境自由工业区,并且把主要功能有针对性地定位成对美出口加工基地。
综上所述,世界上自由贸易区的模式是多种多样的,这是由各国各地区自身的实际情况决定的。一般来说,人多地少、资源广乏的国家,往往以出口加工型为多;在沿海港口及交通要冲的国家和地区则以中转港居多;对于大国来说,既可以发展多功能自由贸易区,又可以根据各地自然条件、经济结构、发展水平的差异采取不同模式。
