建设东疆自由贸易港区的必要性及发展环境分析

　　第4章建设东疆自由贸易港区的必要性及发展环境分析

　　4. 1建设东疆自由贸易港区的必要性分析

　　4.1.1有利于对接国际贸易投资新规则

　　我国改革开放以来,市场经济的建设取得了长足发展,国民经济也取得了巨大的发展,但是随着我国原有的高能耗、高污染行业的转型以及人口红利优势的逐渐消失,我国经济增长的助推因素需要进行积极调整。另外,随着我国加入世界贸易组织,我国经济全面融入全球经济体系,而金融危机后的世界经济正处于深度转型调整时期,我国现行涉外经济体制越来越难以适应国内外形势的新变化。

　　结合我国目前经济发展的整体情况以及未来发展的要求,我们需要调整原有的产业架构,重点发展低能耗、高附加值的高端产业,努力提升我国在全球产业价值链的地位。而我国现行的涉外经济体制既不利于我们引进国际先进的高端产业、总部经济,也不利于服务行业的转型升级。

　　自由贸易港区作为目前世界上最为先进成熟的经济功能区域,具有较我国沿海开放区域更加开放宽松的经济政策。这对于那些渴望经济进一步发展,积极融入国际经济的地区来说,充分融入国际贸易市场和吸引外国经济资源,对本地区的经济发展有很大帮助。所以滨海新区需要借鉴国际成功经验,结合区域实际情况,以建设东疆自由贸易港区为契机,制定更加开放和宽松的经济政策,不断创新涉外经济体制,加强与国际社会的经济交流和贸易合作,在不断提高我国外向型与开放型经济发展水平的同时,积极对接国际贸易投资新规则。

　　4. 1. 2有利于加快北方国际航运中心和国际物流中心建设

　　随着全球经济的一体化发展和沿海港口数量的快速增加,目前我国很多区域港口的发展遇到了瓶颈,其主要表现在,港口装卸的货物种类过于单一,港口的航线过于单一,港口的功能较为单一,港口综合服务能力水平不高,不能提供优质和便利的多方位服务,只能作为普通的货物集散港口或是成为其他大型港口的附属港,没有真正与国际大型综合性港口接轨。在国务院批准的天津滨海新区综合配套改革试验总体方案中指出,要以建设东疆保税港区为重点,加快建设北方国际航运中心和国际物流中心,推进国际化市场体系建设,条件成熟时进行建立自由贸易港区的改革探索。借助这一有利政策,充分发挥东疆保税港区的区位优势,将港口、保税区、出口加工区、仓储物流区等有效整合,将多种经济功能区的优势相结合,打造功能更为全面的全新经济区域,积极完善东体保税港区的港口功能,提升其国际竞争能力,从而使之与周边国家及地区的大型港口相抗衡。以建设东疆自由贸易港区为契机,加快天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的步伐。

　　4.1.3有利于带动周边区域经济共同发展

　　天津滨海新区位于环劝海的中心,紧邻北京、天津两大直辖市,随着我国经济的飞速发展和滨海新区开发开放上升为国家战略,滨海新区已然成为我国环劝海经济圈和京津冀协同发展的排头兵。基于其独特的地理位置,对我国“三北”

　　地区及中西部也有着巨大的区域福射作用。东疆自由贸易港区的建设和发展,是贯彻党中央、国务院关于推进滨海新区开发开放战略决策的重要举措。它对于发挥滨海新区区位优势,全面提升滨海新区的对外开放度,增强综合竞争实力,推进京津冀协同发展,带动环劝海经济圈整体发展、中西部地区经济振兴,扩大对东北亚和中西亚地区的福射力和影响力都具有重要的意义。

　　4.1.4有利于提升天津港在全球港口所处的地位

　　我国目前处于境外周边国家港口区域激烈的竞争当中,各个港口为了提升自己的地位,招揽更多的贸易,各自都想出了很多办法和实施了很多政策,其中普遍使用的、而且最具效果的首推发展建设自由贸易港区,它也是广泛用来吸引大量中转商品货物的策略之一。进行大量国际货柜中转,是成为国际港口枢纽与航运中心的重要条件。但由于受到产业政策、功能扩展和自然因素等问题影响,在货柜中转量占到总吞吐量的比重方面,天津与新加坡、荩山和香港等相比存在着很大的差距。我国与日韩的经济功能方面具有较强的互补性,扩展与日韩的经济贸易范围,对于我国北方地区尤其是环劝海经济圈的进一步开发开放和更深层次发展具有极其重要的意义。但是从经济贸易综合形势来看,在与日韩经贸的往来过程中我国仍然处于劣势地位,究其原因,除了经济技术水平、功能结构研究等诸多方面的因素之外,一个尤为重要的原因就是我国北方地区至今尚未建立自由贸易港区,这就造成了许多我国的产品货物中转到日韩的自由贸易港口区域的情况,同时众多理应过境我国港口的商品货物与中转贸易转而流向了其他国家。所以建立发展东疆自由贸易港区是就显得尤为重要,东疆自由贸易港区建立起来以后,必将会带动大量的物流运作,大量的人力资源、信息流与资金流,并且能够充分发挥聚集效应、福射效应,从而为天津带来更多的港口吞吐量,这其中中转贸易的增长将尤为明显,随着国际中转贸易的不断增长,天津港在全球贸易活动中扮演的角色将越来越为重要,在全球港口当中的地位也将不断提升。

　　4. 2天津东疆自由贸易港区发展环境分析

　　分析发展建设天津东疆自由贸易港区之前,需要对天津东疆自由贸易港区所处的环境进行细致的分析,本文首先从外部环境进行分析,然后又重点分析其内部环境。

　　4. 2. 1外部环境分析

　　1.国际环境分析

　　(1)区域经济一体化与经济全球化的发展趋势

　　区域经济一体化与经济全球化,已成为当今世界经济发展的两大趋势。按照贸易壁全强弱的程度划分,区域经济一体化的形式可以分为特惠贸易协定、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟、完全的经济一体化。

　　随着社会的不断发展和新兴技术的不断创新,各国之间的经贸往来日益广泛,与此同时,各国间的分工和依赖也日益加深。当前全球经济活动的发展正越来越突出合作与分工,也使得各国的商品生产和贸易流通等经济活动逐步越出国界。

　　当今世界,越来越多的国家通过实践认识到,只有选择同周边国家合作与分工,才能更好地推动本国经济的快速发展并提高自己在区域乃至全球经济中的地位。通过分工与合作,各国之间取长补短,发挥各自的优势,达到各自发展的目的,并促成了区域经济一体化的发展。

　　而经济全球化也给我国的经济发展带来了新的机遇:首先,有利于吸引和利用外资,引进世界先进管理理论和经验并实现管理的创新;其次,有利于加速我国工业化进程,提升产业结构;再次,有利于深入地参与国际分工,发挥本国现实和潜在的比较优势,拓展海外市场;最后,可以抓住新技术革命带来的机遇,发挥后发优势,发展高新技术产业,实现经济的跨越式发展。滨海新区进一步的开发开放更加需要深化改革顺应区域经济一体化与经济全球化发展的要求,而发展建设东疆自由贸易港区就是其中一项重要的战略措施。

　　(2)世界港口的发展趋势

　　在经济全球化的大背景下,港口作为与世界经济联系的关键节点,它的重要性曰益凸现。纵观世界港口的发展,基本可以分成三个时代。第一代港口功能定位为单一的“运输中心”,主要提供船舶停靠、货物的装卸、转运和仓储等;第二代港口功能定位为“运输中心与服务中心”,在第一代港口功能的基础上,还增加了工业和商业活动,使港口具有了货物的增值功能;第三代港口功能定位为“国际物流中心”,除了具备海运有形商品强大集散功能并同时提高集散效率之外,还具有集有形商品、技术、资本、信息的集散于一体的物流功能。

　　目前,世界主要港口中占据多数的仍是第二代港口,但随着经济全球化、市场多元化和信息网络化,一些大型港口已经开始向第三代港口转型。第三代港口的主要特点就是功能多样化,在具备国际货物装卸、仓储、运输基本功能的前提下,还要具备国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等使货物商品产生大幅增加值的功能。

　　现今在全球范围己经形成欧洲、北美、东亚等三大工业基地和港口群,并在全球范围内相应形成了亚洲-北美、亚欧-地中海、欧洲-北美之间的世界三大海运干线,其中包括东向-西向环球干线航线和地区间干线。随着航运市场的激烈竞争,最大限度地降低生产总成本,已经成为世界航运业提高其市场竞争综合实力的有效手段,因此为了进一步控制大型船舶的运输成本,努力提高船舶的高效准班,挂靠干线航线的港口正在逐渐减少,这样一来,具有区位优势、配套设施完善、中转货物量大、航线班轮密集的大型港口将变得更具竞争力,因此具备和初步具备第三代港口功能的大型港口正在加快成为世界或者地区国际航运中心的建设步伐。天津港作为世界一流大港,致力于打造中国北方国际航运中心和物流中心的目标完全符合世界港口发展的趋势。

　　2.国内环境分析

　　(1)中国经济的发展

　　中国加入WTO以后,出口加工业在未来经济发展中将占据重要位置,因此中国势必要诞生中转加工型的国际航运中心;中国是世界上最大的发展中国家,国家的自身特点决定了中国经济的发展不可能完全依靠外向型经济的拉动,内需同样甚至越来越成为拉动中国经济发展的主导力量。同时随着中国经济的快速发展,中国的内需也急剧扩大,因此,中国经济的_起使其同时或相继诞生数个国际航运中心成为可能。在中国北方,至少诞生一个到两个具有内需型或中转加工型的国际航运中心。而位于天津港的天津东疆自由贸易港区完全符合这些要求。

　　(2)滨海新区经济产业环境

　　2013年,滨海新区经济保持平稳较快增长,综合经济实力进一步增强,全年完成生产总值8020. 4亿元,同比增长17. 5%,比2009年增长1. 1倍,近五年来一直保持着良好的增长速度(如图4.1)。城乡居民人均可支配收入分别增长12%和13%;新增就业12万人;万元生产总值能耗下降4. 1%。依靠滨海新区的开发幵放,东疆保税港区所处的天津港近几年也得到了快速的发展,货物吞吐量和集装箱作业量保持了持续增长的态势,2013年天津港货物吞吐量突破了 5亿吨大关,集装箱作业了达到了 1300万TEU。开关七年来,东疆的区域经济也取得高速发展,增加值、税收、外贸进出口、进出区保税货值分别增长了 37倍、34倍、112倍和25倍。2013年全年外贸进出口额达到118亿美元,同比增长121%。占天津市外贸进口总额的14%,比2012年占比提高了 7个百分点。2013年以来,东疆创新促进进口效果显着,辖射带动作用增强。依托国家飞机租赁创新试点区的独特地位,先后开发了飞机保税租赁、SPV租赁、飞机出口租赁等租赁模式,全年完成进口飞机114架,进口金额70亿美元,同比增长357%。

　　目前东疆保税港区己形成了大宗商品市场建设、金融租赁、航运、物流、贸易结算为主导的产业板块,初步构成了以现代服务业为主的产业结构,发展势头良好,市场前景广阔。

　　4. 2. 2内部环境分析

　　1.内部环境优势

　　(1)区位优势:天津东疆保税港区有着独特的区位优势。天津东疆保税港区所在的天津港处于京津冀城市带和环潮海经济圈的交汇点上,是中国陆域距离欧洲和中西亚最近的港口,是连接东北亚与中西亚的纽带。天津港也是环劝海中与华北、西北等内陆地区距离最短的港口,综合运输成本最低。天津东疆保税港区所在的滨海新区已经成为中国北方最具发展活力的投资热点地区。空客A320、大火箭、大乙稀、大炼油等项目纷纷落户滨海新区,各种物流、资金流、信息流在此聚集,滨海新区己经成为我国经济增长的第三极。海滨大道、京津塘高速公路、京津高速公路、津滨高速公路、津塘公路、京港高速公路、津晋高速公路、唐津高速公路及外围的高速公路与东疆保税港区接驳,以及正在建设的天津新港北铁路集装箱中心站,使得东疆保税港区构成了四通八达的交通网络。环潮海地区人口密集、城市集中、交通便利、工商业发达、市场潜力巨大。在以东疆港区为中心的500公里半径范围内,分布着全国约17%的人口和11座100万人以上的大城市,区位环境得天独厚。随着滨海新区的开发开放,京津冀的协同发展,北京和天津两个超大型城市的联系和往来会越发密切,京津冀城市带产业将呈现出蓬勃发展的态势,京津冀联动效应将更加显着。

　　(2)国家战略:2008年3月,国务院在相关文件中要求要以建设东疆保税港区为重点,加快建设北方国际航运中心和国际物流中心,推进国际化市场体系建设,条件成熟时进行建立自由贸易港区的改革探索。2011年5月,国务院在关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的批复中指出,东疆保税港区要用5至10年的时间,基本完善国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融服务等功能,把天津东疆保税港区建设成为各类航运要素聚集、服务辖射效应显着、参与全球资源配置的北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区,综合功能完善的国际航运融资中心。国家一系列的文件要求和批复,明确了国家对于建立东疆自由贸易港区的支持和期望。

　　(3)政策创新:国函(2011)51号要求天津东疆保税港区率先开展国际船舶登记制度、国际航运税收政策、航运金融和租赁业务创新四项试点。随后在2013年5月,《天津东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点方案》正式获得交通运输部批复同意,准予东疆保税港区率先开展国际船舶登记制度创新试点,在船公司股权结构比例、船龄、船级社准入等方面适度放宽;对国际海上运输、国际航运保险、仓储、运输和装卸搬运等三类业务免征营业税;准许转口汽车落地保税和启运港退税政策;赋予开设离岸账户和简化手续等金融创新试点措施,鼓励东疆率先发展人民币市场和拓宽国内外融资渠道;在租赁试点安排中,给予了企业准入、管控模式、税收安排、外债额度和飞机引进指标等一系列租赁产业创新试点政策。同时,《国家外汇管理局关于将天津东疆保税港区纳入外商投资企业外汇资本金结汇改革试点范围的批复》(汇综复【2012】67号)规定,外商投资企业资本金验资后,可根据意愿随时向结汇银行申请结汇,汇兑环节不受任何限制,为企业提供规避汇率波动风险的政策空间,这些政策在中国14个保税港区中只有东疆保税港区唯一享受。

　　(4)港区经济扶持政策:为促进天津东疆保税港区产业发展,加快推进功能开发,重点支持现代物流、进出口加工和现代服务业,天津东疆保税港区管理委员会颁布了《天津东疆保税港区促进产业发展暂行规定》,规定了天津东疆保税港区管理委员会设立企业发展专项资金,对企业缴纳的营业税、增值税、企业所得税以及高管个人所得税和大宗商品交易给予专项资金支持。

　　同时,天津市政府在《关于加快东疆港区开发建设有关问题的意见》中对东疆港区开发建设提出以下支持意见:

　　①.到2020年前,东疆港区产生的所有税收地方留成部分作为政府性投入全额拨付天津港集团,专项使用。

　　②.东疆港区海域使用金和土地出让金地方留成部分作为政府性投入全额拨付天津港集团,用于东疆港区的幵发建设。

　　(5)征税退税优势:国外货物入区,免征进口关税和进口环节增值税;国内货物入区,享受出口退税;区内企业免征加工环节增值税;区内交易免征增值税和消费税;区内企业所耗用的水、电、气、热享受出口退税,区内企业采购的部分生产原料还可办理退税手续,享受退税的优惠政策,为进口、出口和转口企业提供一个节税和降低成本的最佳平台。

　　(6)高素质劳动力:根据滨海新区统计局的统计数据,2012年,滨海新区常住人口 263. 52万人,外来常住人口 137. 68万人,户籍人口 115. 88万人。而随着滨海新区经济增长和产业发展,越来越多的人口在此聚集,这其中高端人才成为新增人口的重要组成部分。最近几年年来,滨海新区产业结构进一步优化升级,现代金融、商贸物流、服务外包、文化创业等新兴产业迅速崛起。大量高层次的科技人才和高素质的管理与劳动人员来到滨海新区工作和创业,而东疆自由贸易港区的建设发展正需要诸多方面越来越多的高素质劳动力,这也就为东疆自由贸易港区建设发展提供了强大的人才支撑。

　　2.内部环境劣势

　　(1)国内无成熟先例做参考:从性质上说,东疆保税港区还只是自由贸易港区的初级阶段,也是自由贸易港区运作模式与我国具体实际相结合的产物。要把东疆保税港区建设成为真正意义上的自由贸易港区,在各方面与国际成熟的自由贸易港区接轨,是一个相对复杂的系统工程,需要跨地区、跨部门、跨行业解决一系列的问题。这其中虽然得到了国家和地方各级政府、各部门的大力支持且获得了很多开创性的优惠政策,但毕竟还属于试验的性质,诸多实际问题需要中央政府与地方政府之间的协调,短期内无法在观念、体制、制度等方面发生根本性的转变,彻底实现建成国际化的自由贸易港区仍需各方面的不断努力。

　　(2)相关法律法规不健全:建设自由贸易港区需要有成熟的配套法律法规作为保障,但我国目前还没有一部独立的法律对自由贸易区进行规范,如果没有这方面的保障,不能对我国自由贸易区的功能、地位等从法律上加以确定,如遇到自贸区的规则如何与国内现行法律制度相协调的问题及如何处理法律冲突这类的问题,就会影响自由贸易港区功能的正常发挥,无法真正达到自由贸易区应有的效果。