第6章建设东疆自由贸易港区的措施建议
6. 1创新海关监管模式
国务院在相关文件中指明东疆保税港区要积极努力创新和探索海关特殊监管区域的管理制度,以港区一点带动区域的整体面,助推区域整合进程。这就要求我们要在海关监管模式上进行更多更有效的创新和探索工作。
国外成熟的自由贸易港区对于进出港区的商品货物和往来船舶都提供最大程度的自由权和便利条件,东疆自由贸易港区应充分借鉴国际上领先和成熟的通关管理制度模式,创新适合自身的海关监管模式。
6.1.1创新“一线”进出境通关模式
按照“一线放幵”的要求,允许企业自运输工具申报进境之日起一定期限内,先凭进口舱单信息进行申报后将货物提运进区,再向主管海关办理进境备案清单申报手续;支持在自由贸易港区内开展国际中转、集拼和分拨业务;在确保有效监管的前提下,探索建立货物状态分类监管模式;加强企业管理,全面实施通关作业无纸化,简化进出境备案清单和通关手续,完善海关统计办法,进一步提高自由贸易港区“一线”进出境通关效率。
6. 1.2加强“二线”进出区监管
按照“二线安全高效管住”要求,加强对货物、物品及人员进出自由贸易试验区卡口的管理,通过优化完善进出境备案清单比对、企业账册管理、卡口实货核注、风险分析、企业稽查等监管手段,促进“二线”监管与“一线”通关相互衔接,形成自由贸易港区完整有效、风险可控的海关监管链条。在安全管住的同时,提高“二线”货物通关效率。
6. 1.3推广新技术的应用
采用移动查验单兵作业系统、车载式视频传输系统、数字视频监控、语音对讲系统等智能系统,并依靠覆盖全场区的无线网络,实现视频、音频、数据信息的实时采集和共享,从而有效提高信息的传输效率,减少单据交接环节,降低差错率,提高查验效率。
目前,东疆保税港区管委会针对葡萄酒、冻品等东疆国际商品交易市场重点发展的板块,与东疆海关、检验检疫等单位合作,优化了报关报检指南,进口商品的通关效率不断提高。以葡萄酒为例,东疆已经实现了手续提前办理,报关报检并列进行。原本需要近1个多月才能完成的通关手续,现在已经压缩至7?9个工作日完结。同时,还启动了进口冻品、固体废物、台湾水果的“一次申报、一次查验、一次放行”的货物通关试点工作,深入推动备案清单管理模式创新和推动诚信监管体系建设,通过不断创新通关模式,帮助企业实现快速通关。
在发展建设东疆自由贸易港区的工作当中,有关部门应该继续深化创新海关监管服务模式,研发提升港区智能化监管水平的物流智能控管系统,形成具有东疆特色的信息化监管模式;深入推进“三个一”查验模式,推广“无纸化”报检,推动电子放行和自助签证等便利通检措施。
6. 2继续推进和创新已有的贸易交易平台
6. 2. 1积极建设服务全国的租赁资产交易平台
东疆保税港区是天津探索融资租赁业的主力军,截至2013年年底区域内注册的融资租赁公司已达572家,其中单机公司达到382家。东疆保税港区打造的良好环境促进了飞机租赁企业的快速发展,以工银租赁为例,截至2013年年底,工银租赁境内外交付运营飞机总量已达151架,资产增至443亿元,而在2012年,工银租赁境内外交付运营的飞机总数仅为82架。在短短一年的时间里,工银租赁交付运营的飞机总量翻了近一番,飞机租赁资产行业内排名进入全球前十,这也是中国租赁公司首次进入全球前十。通过不断的探索创新,东疆保税港区正在积极探索航空金融和离岸金融领域的创新,预计在未来5到10年内,东疆将发展成为中国和全球的飞机租赁中心。
东疆保税港区融资租赁业发展迅猛得益于滨海新区一个好的发展环境。滨海新区利用“先行先试”的政策优势,先后出台了十余项扶持政策。比如,对在新区注册的融资租赁企业实施财政补贴。凡是国外或是国内其他地区的投资者来新区发展融资租赁业,按照投资规模给予一定财政补贴,在地方可支配的财政收入当中,直接将补贴拨给企业。实施税收减免政策,对注册企业实施两年免税,三年减半征收。此外,融资租赁企业在新区建造办公场所或租房,政府给予一定土地购置费、租房费和一定补贴。
为了发展壮大东疆保税港区的融资租赁业,建议东疆保税港区从行业准入、税收政策以及融资渠道建设、租赁资产交易等方面,实施以下措施:
(1)政府统筹财力,支持东疆保税港区成立能掌控、有实力的境内外租赁产业投融资平台。
(2)政府为东疆保税港区创造高端人才引进条件,积极引进融资租赁业专业人才,当务之急是给予相关人才一定的人员编制。
(3)政府支持金融机构在津设立专门从事租赁业务融资的非法人分支机构,以便对接国家有关扶持政策,加大服务天津租赁业发展的力度。
在国家租赁业创新基地方面,东疆保税港区应该充分利用滨海新区出台的诸多扶持政策的前提下,积极争取新一轮政策,在巩固提高飞机租赁和船舶租赁的市场占有率的同时,积极拓展大型设备租赁,不断丰富租赁品种,积极建设服务全国的租赁资产交易平台。
6. 2, 2积极搭建商品贸易交易平台
所谓商品交易平台就是包括实体买卖、港口运输、货物中转、网络订购等各种交易手段,以及线上服务、金融支撑、监督管理等配套服务的综合交易机构。
为促进有东疆特色的开发开放,根据东疆保税港区的具体政策,和经济发展的实际情况,我们需要积极搭建商品贸易交易平台,这其中包括以航运交易、航运保险、物流服务、离岸金融业务为代表的航运交易平台;以矿产、乳品、冻品、农产品等为代表的大宗商品交易平台;以进口红酒、游艇、房车、私人飞机等为代表的高档消费品交易平台和以工程机械、医疗设备等为代表的先进设备交易平台。
为了体现东疆保税港区作为自由贸易港区的特殊定位,体现国际交易市场权威性,相关部门应该依托四大国际商品交易平台,建立展示交易、物流运输、融资支持、监督管理等四大辅助功能系统,方便国内外企业和个人来此选购。另外还需要启动建设东疆国际商品交易网、国际商品展销中心、保税商品公共交割库、进口汽车检测线等配套设施,进一步完善交易平台的建设工作。四大国际商品交易平台建成后,可以为把东疆保税港区建成集采购、展示、贸易、金融服务于一体的自由贸易港区提供软硬件支持。
下面葡萄酒专业交易平台为例进行具体分析:
在国内进口酒类市场发展现状的大背景下,充分考虑东疆港区自身区位、政策、产业特点及发展情况,结合东疆进口酒类交易商场平台建设的总体思路,打造东疆进口酒类贸易专业平台,具体措施为:
(1)天津港集团公司与天津商检局合作,在东疆建立高标准的酒类试验室,保证进口红酒在东疆港区就能完成检测和分类,加快了通检的速度,酒类试验室的建立,健全了东疆保税区进口酒类检测、信息、价格监测、市场推广、品牌树立等服务体系,形成行业标杆,提高东疆保税港区的知名度。
(2)在东疆保税港区,天津港集团建设红酒展销中心,充分利用保税港区优势,借助电子商务平台,打造国际酒业贸易示范区,致力发展成为国际酒业贸易运营中心。
(3)拓展新的贸易模式,促使贸易便利化、降低贸易运作成本,提升保税港区贸易总量,专注于为进口酒类产品提供进入国内市场的绿色通道。将东疆进口酒类交易市场建设成为集展示平台、服务平台、交易平台、文化传播平台为一体的综合性进口酒类交易平台。
天津港应该以进口酒类为龙头,结合东疆保税港区的优惠政策,以天津港集团公司和东疆保税港区管委会合作的方式,搭建一批贸易促进平台,促进东疆保税港区的多元化贸易发展,通过这些贸易交易平台的陆续运营,具有东疆保税港区特色的商品交易平台将日渐成熟和完善,这也为建设东疆自由贸易港区提供了坚实的贸易基础。
6. 3积极探索建立特色的服务项目
6. 3. 1提升投资便利化和贸易便利化水平
东疆保税港区在许多政策和管理体制上具有“先行先试”的优势,例如“两免三减半”的税收优惠政策等。这些政策的推出,必将吸引大批中外企业到东疆保税港区进行投资和开展贸易经营。为方便企业在东疆保税港区注册经营,更好地服务入区企业,建议天津港集团成立专门的子公司负责向企业提供各类企业证照的代办服务,主要包括:
(1)营业执照、组织机构代码证、税务登记证等;(2)食品流通许可证、酒类经营许可证、医疗器械经营许可证、化学品经营许可证、对外贸易经营者备案、国内食品收货人备案登记等;(3)海关、商检备案登记等;(4)各类执照的变更及年检。
同时,还可以向企业提供如下增值服务:
(1)注册经营办公场所(含办公楼及厂房附楼);(2)仓库、厂房、堆场选址咨询;(3)提供东疆保税港区最新政策咨询及相关培训。
对于在东疆保税港区开展贸易经营的企业,凭借在区域内的特殊优势,天津港集团还应提供集代理报关报检(如图6. 1)和运输仓储集于一体的“大包干”式服务,保证客户的货物快捷优质地进入下一环节。
天津港集团通过提供社会化的咨询、公司业务代办等相关服务,使东疆保税港区的招商引资工作迸一步专业化、细致化,将有力促进东疆保税港区贸易、航运、物流类企业的聚集,推动东疆贸易总额的进一步提高,这将更加有利于东疆自由贸易港区的建设工作。
6. 3. 2开展像月父等大宗商品贸易
近些年,天津港一直尝试在东疆港区幵展大宗商品业务。而橡胶是和石油同等重要的战略资源之一,也是国内外各大商品交易所追捧的大宗商品之一。青岛保税区目前是国内天然橡胶的最大集散地,其经济带动效应明显。通过多次走访考察青岛保税区橡胶经营模式,认为将橡胶产业链从青岛保税区引入东疆,可以达到发展东疆保税港区成为北方橡胶集散地,辐射东北、西北地区,带动橡胶产业发展的目的,同时也能填补东疆保税港区大宗商品的一项空白。
东疆保税港区应该积极向橡胶谷、渤海商品交易所沟通,积极申请批准天津东疆保税港区内的保税仓库作为其天然橡胶上市交易品种的指定交收仓库。一旦获批,这将是渤海商品交易所首次在青岛保税区以外的地区设立天然橡胶现货交易指定交收仓库,其意义重大,今后必将引来更多天然橡胶相关企业来东疆保税港区开展贸易、物流等业务,继而为东疆保税港区带来更多的资金流、信息流、物流。同时,天津东疆保税港区内的保税仓库成为指定交收库之后,仓储相关费用按照渤商所统一指导收费标准执行,使得仓库收入会有很大提高。
通过开展橡胶商品贸易,可以为东疆保税港区积累开展大宗商品贸易的经验,利用东疆保税港区拥有的自身优越条件(天津港的港口便利,天津港的广阔腹地、东疆保税港区保税仓库紧靠保税码头的地理位置以及东疆保税港区先行先试的有利政策),东疆保税港区可以积极探索其他大宗商品贸易的运作事宜,加快石油化工、煤炭、钢材、棉花、粮食等大型商品交易市场建设,把进出天津港的大宗商品由“货物流动”升级为“商品贸易”,力争在橡胶、棉花和化工品等品种上率先突破,形成新的增长点。
6. 3. 3深化开展为中小企业融资服务
天津东疆保税港区作为东疆口岸部门先行先试贸易便利化政策的载体,应该积极开展国际贸易与贸易代理业务,充分发挥贸易服务功能。融资困难是港区内中小企业普遍面临的问题,为了解决他们的现实问题,东疆保税港区相关部委应该积极搭建融资平台,推动在港区内成立小额贷款担保公司,通过搭建融资平台,港区中小企业将进一步拓宽融资渠道,缓解融资压力,提升中小企业竞争力。此外,东疆保税港区也应加大力度引进小额贷款公司,为港区中小企业解决融资困难的问题,提供更多的选择空间。
东疆保税港区应该立足自身的物流及政策优势,联手合作银行,制定一揽子服务方案,建设专业的贸易融资服务平台,为贸易尚特别是港区内的中小企业提供从采购到销售的全程融资服务。具体可以开展以下融资服务:
(1)业务类型方面:代理开证、关税融资、保兑仓、担保融资、定购定销等。
(2)商品类型方面:汽车、飞机、橡胶、有色金属、冻品等。
6. 3. 4创新进口商品直营中心模式
作为我国北方唯一的国家进口贸易促进创新示范区,东疆保税港区应该积极创新进口商品贸易模式。设立东疆保税港区进口商品直营中心就是促进其进口贸易发展的重要举措,这体现了进口商品釆购和销售的创新模式,可以为消费者提供安全、可靠、放心的产品保障。天津东疆保税港区进口商品直营中心采用政府授权、企业运营、综合监管的模式,将二维码追溯体系引入直营中心,既保证品质又拓展了销路。以“东疆进口商品直营中心”为主题进行推广,不仅会减少货物流通环节,减少中间环节,降低企业经营成本,使商品价格可以降低,同时依托强大的东疆平台品牌“打包推广”模式,协助区内进口企业低成本做大全国市场。
东疆保税港区应该在天津市中心区、滨海新区及北京市授权设立三个直营中心的基础上,继续推进在河北保定、宁夏银川、陕西西安等地选址建设直营中心的进度。通过积极拓宽市场,不断开设直营中心,在保障普通老百姓得到实惠的同时,既可以扩大东疆保税港区的社会影响力,又可以推动东疆保税港区进口商品的贸易额不断增长。
今后东疆保税港区在进口贸易促进创新示范区建设中应按照国务院《加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》要求,结合自由贸易试验区发展目标,不断丰富和完善贸易平台进口促进功能,积极推动管理创新和商业模式创新,充分发挥进口对经济结构调整的支持作用和对北方扩大进口贸易的示范和带动作用,提供更加安全、可靠的进口商品。
