5大庆物流园区建设发展的对策与建议
现代物流是新经济条件下社会化大生产新的专业化分工的产物,是在现代物流理念指导下相关传统产业经系统整合而形成的新兴产业.现代物流园区的建设和发展,是在现代物流业发展过程中出现的新事物.物流园区对整合和优化物流资源构建完善发达的物流网络体系支撑和促进区域(城市)的经济贸易发展提高区域(城市)整体竞争能力有重要的基础保障作用,有较强的社会公益性,其建设开发所需投资规模较大,工期及投资回收期较长.因此,物流园区要获得良好的发展,发挥其应有的作用,从规划建设到经营管理,必须得到各级政府的高度重视,各级政府及相关行业主管部门应给予必要的优惠政策和采取有力措施扶持物流园区的建设与发展.大庆物流园区要实现顺利建设招商运营和可持续发展,有赖于大庆市利于现代物流发展的整体环境的营造政府有力的规划引导与协调现代物流理念广泛普及物流市场的培育相关法律法规的健全与完善;得益于市区政府及各行业主管部门在工商税收土地资金交通海关市政等各方面为园区提供优惠政策;还取决于园区自身采取恰当的经营开发策略和有力措施.近年来,在物流园区规划发展实践中,各地方政府及有关部门提出了不少促进现代物流业发展和有利于物流园区建设的对策措施和相关政策,收到良好的效果.借鉴其它地区发展现代物流业和规划建设物流园区的有益经验,结合大庆物流园区规划建设实际,向市政府及相关主管部门提出促进大庆市现代物流业发展的对策建议和有利于大庆物流园区建设发展的配套政策建议,向大庆物流园区建设及经营管理卞体提出加快大庆物流园区建设发展的措施建议.
5.1促进大庆市现代物流业发展的对策建议
1充分发挥政府的统筹规划和协调监控作用
现代物流的发展离不开当地政府的重视和支持,尤其是在现代物流发展的初期,要特别突出政府在优化配置资源方面的统筹规划和协调监控方面的主要作用:
(l)根据实施东北老工业基地振兴改造大庆市产业结构调整和由资源型城市向综合型现代化城市转型发展的需要,在前期市政府组织国内外物流考察和市经贸委初步拟定的物流发展规划建议的基础上,组织大庆市政府各有关主管部门大庆市主要骨干企业及国内高水平专家学者系统研究制定"大庆市现代物流发展规划",对现代物流业在大庆经济社会发展中的地位作用大庆市现代物流发展的战略目标和实施步骤进行科学定位,提出大庆市现代物流网络体系构建规划方案,包括综合交通线路和物流节点设施(物流园区物流中心配送中心货运场站等)平台信息通信网络平台和政策法规软环境软平台三大平台建设发展规划,以确保大庆市物流资源的优化配置和现代物流业的良吐可持续发展.
(2)借鉴深圳大连等城市推进现代物流发展的有益经验,为加强对现代物流业发展的领导,建议由市政府组建大庆市现代物流发展领导小组,由主管市长任领导小组组长,市发改委经贸委规划局交通局工商局地税局农林局市属各区及高新技术开发区大庆石油管理局铁路部门等各有关部门单位为成员单位.领导小组的主要职能应是统筹制定现代物流发展规划和配套的法规政策,决定和协调解决全市现代物流发展中的重大问题.领导小组下设物流办公室,挂靠在物流业日常工作主管部门,主要负责对全市现代物流的综合管理和协调指导工作,加快重点项目的立项及国土建设等环节的审批,加强现代物流管理技术的推介和物流业统计等}作.政府其他有关部门应合理分工通力合作,共同推动现代物流业发展.
(3)制定大庆市现代物流发展规划,要特别重视和加强物流基础设施的规划与建设.要充分考虑物流集散通道各种运输方式衔接转换,完善和加强综合交通运输网络:合理规划物流园区的空间布局(数量规模设置地点及分工协调);规划建设先进的信息网络平台.大庆市物流园区的规划建设,一定要与大庆市城市发展的目标定位相结合,一定要与大庆及周边地区经济与社会发展远景规划相衔接,兼顾近期运作和长远发展需要,要充分利用既有的基础设施,有效整合和优化配置全市的物流资源.物流园区的布局规划要按着重点突出和系统配套的原则,重点扶持区位条件和既有基础好综合优势显着的大型综合物流园区的建设和发展,充分发挥其在大庆市现代物流网络体系中的骨干主导作用,合理规划控制其他辅助配套物流园区的建设数量和规模,防止出现物流园区功能单一投资分散重复建设,有利于推动大庆市现代物流的规模化经营集约化管理和跨越式发展.
(4)对于大庆物流园区这样公益性较强的物流园区的建设发展,市政府应在土地资金税收招商等方面提供必要的支持和优惠政策,要鼓励不同所有制投资者和外商投资企业参与大庆物流园区的建设.同时,物流园区的建设发展一定要遵循市场经济规则,充分发挥市场机制的作用,在政府的政策引导和支持下,大庆物流园区投资和经营者要充发挥市场主体的作用.
2积极培育和大力发展现代物流服务市场
激活和有效增加物流服务需求,提升物流服务供给能力和服务水平,培育和发展大庆市现代物流市场,是大庆市现代物流业加快发展的基本前提,也才-能为大庆物流园区的经营提供有利的发展环境.
(1)采取有效措施加强物流理念的引入和宣传,通过邀请物流业界高水平专家举办现代物流讲座,举办现代物流与供应链管理论坛研讨会和交流会,组团赴国内外现代物流发达国家和地区及先进企业进行学习考察等多种途径和形式,大力普及现代物流意识和知识,为大庆市现代物流市场的培育和发展提供理论引导和知识准备.
(2)政府要大力引导和促进工业企业及商贸流通企业转变传统观念,抓好工商企业物流管理改革的试点工作,帮助广大工商企业尤其是重点企业充分认识优化物流供应链管理对企业降低生产经营成本挖掘第三方利润源泉增强企业核心竞争力的的重要作用.鼓励工商企业调整物流管理战略,逐步将企业物流服务业务有效分离出来,按现代物流理念和管理模式进行调整和重组,将部分或全部物流业务委托给专业物流企业承担,或与第下方物流企业合资共同组建物流企业,以培养和发展物流需求市场.
(3)积极倡导和扶持第三方物流发展.引导和鼓励运输仓储货代多式联运等传统的"类物流企业"从实际出发,根据用户需求和自身的比较优势进行业务拓展,为客户提供部分或全程物流服务,逐步向第三方物流拓展转型.第三方物流企业要充分发挥其专业化和规模化优势,增强现代物流供给能力;同时要强化服务意识,完善服务功能,采用先进信息技术及其它技术工具和手段,提高物流服务水平和企业信誉.以此从物流供给方面促进大庆市五商业领域由企业物流向社会化物流转变,培育发展大庆的物流市场.
(4)提倡物流企业投资主体经营主体的多元化,鼓励和引导工商企业与物流企业之间物流企业之间物流企业与各"类物流企业"之间多种形式的联合与合作,以有效地整合和利用物流资源,提高大庆市物流企业的市场竞争力.
3健全完善保障现代物流发展的政策法规体系
(1)按照wTO规则要求,清理完善现有相关政策法规对既有与现代物流发展有关的各项政策法规,例如公路水路运输港口车站交通货代仓储包装等方面有关法规与政策,与WTO规则和现代物流发展不相适应的要废除和调整,各部门要统一进行梳理和完善,避免各项法规政策间出现冲突和不协调.
(2)根据现代物流发展需要制定新的政策法规
a导向性政策法规
加强政府对大庆市现代物流业可持续发展的引导作用,将现代物流纳入大庆经济与社会发展规划和计划,制定相关的产业政策和技术政策,采取有效措施给予重点支持.
b规范性政策法规
现代物流是建立在市场有效规范与监管信用制度健全和技术标准化基础上的新型业态.为了规范市场秩序,保证物流企业的公平有序竞争,应制定物流市场准入规则交易规则竞争规则和退出规则,由政府有关部门依法对物流市场主体的经济活动进行有效监管.加强个人信用企业信用及政府信用体系建设,建立企业信誉登记制度企业法人信用一记录制度和经营责任追究制度,开展物流企业及从业人员的信用等级评价工作,强化跟踪监督机制.制定和完善现代物流行业的技术标准服务标准和管理标准,制定相关的管理条例,强化制约机制.
c激励性政策法规
针对大庆市现代物流业发展的实际需要,对综合型物流园区专业物流中心重点物流企业等的建设发展,在土地使用资金财政税收交通管理手续办理等方面给予最大限度的政策性优惠和支持.
4组建物流行业协会,加强物流行业自律
随着我国市场经济体制的逐步完善政府职能的转变及加入WTO后与国际规则和惯例的逐步接轨,政府对行业及企业的直接管理及行政干预将大为减少,作为联系政府与企业之间的纽带和桥梁,行业协会的地位和作用将日益突出.市政府应积极引导和支持组建大庆市现代物流行业协会,物流行业协会应承担起物流企业与政府联系沟通实施物流行业自律的职能.
(l)行业协会要树立面向全行业的观念,加强自身队伍建设,健全运行机制,组建初期可在政府扶持下依托大型物流园区和物流企业展开运作;随着发展壮大逐步提升凝聚力和权威性,成为真正按市场机制运作的物流行业的自律管理机构.
(2)行业协会应以当前大庆市物流业发展最为紧迫的热点问题作为切入点,根据物流业发展的实际需求设置协会的服务职能,开展有效的服务.充分利用与国内外物流业外界交流广泛a与大庆市企业联系密切的优势,向政府及企业提供国内外业界最新发展动态及发展趋势信息;通过日常搜集整理本行业企业有关资源配置设施设备利用生产运行技术开发企业管理等各方面信息资料,开展专项的市场调查或行业分析,及时向政府有关部门反映及向企业通报情况,为政府宏观决策制定政策法规及为企业制定和调整经营策略提供参考依据.组织业内各门类专家学者,形成有雄厚理论基础和丰富实践运作经验的专家咨询队伍,发挥社会中介功能,为业内企业在投资决策战略调整资产经营生产运作企业管理技术开发企业文化建设员工培训等方面提供专家咨询和技术服务,帮助企业提升市场竞争力.利用行业协会优势,为物流需求与供给双方企业沟通与合作牵线挤桥;组织本地区供需企业之间及物流企业之间的业务交流研讨,组织业内会员单位及个人赴国内外典型地区及企业进行学习考察和交流,促进全行业的技术水平管理水平服务质量及整体市场竞争力的提升.对行业内企业的经营行为服务价格服务质量进行协调和监督,在会员企业自愿基础上制定"大庆市物流行业经营行为规范",提倡和健全行业诚信机制,反对和约束不正当竞争行为,促进物流行业发展.
5加强学习和对外合作,拓展大庆市物流服务网络体系
现代物流业是一个开放性国际化的新兴产业,认真学习发达国家及我国发达地区在物流理论研究和运作实践方面的先进经验,结合人庆的实际进行创新探索,这是加快大庆市现代物流发展的有效途径.伴随我国物流服务领域对外开放不断扩大,大庆市政府要进一步加快大庆市物流服务市场对内对外开放步伐,大力引导和支持大庆市物流企业与国内外物流企业优势互补开展合作,学习借鉴国内外先进企业的现代化经营理念和管理模式,积极利用国内外的资金技术设备和智力资源,加快建立能与国内外先进水平和运行规则接轨的现代物流服务体系.同时,要鼓励和引导大庆市走向区域全国及国际物流市场,拓展大庆市物流服务网络体系,扩大大庆市对周边市县的物流服务辐射和经济带动能力,提升大庆市在黑龙江省东北地区及更大范围内经济社会发展中的地位与作用.
6发挥产学研结合优势,加强物流研究与人才-培养
(1)不断研究探索现代物流发展的新问题.现代物流是随着全球经济一体化和以现代信息为代表的高新技术迅速发展条件下兴起的新的产业,国内外对现代物流理论研究及实践探索方兴未艾.同时,现代物流发展与社会经济及技术发展紧密相关互相影响.随着经济技术的发展,现代物流发展会不断产生新的问题,需要我们不断深化认识,探索和把握不同地区不同发展阶段现代物流发展的内在规律和变化趋势要提倡实行产学研相结合,发挥政府主管部门企业单位高等院校研究咨询机构的综合互补优势,面向大庆市当前及未来现代物流业发展的迫切需求,开展理论结合实际的系统研究跟踪研究专项研究试点研究及推广普及工作,不断进行理念创新体制创新技术创新和管理创新,加快推进大庆市现代物流发展.
(2)多种途径加强物流人才引进与培养吸引高素质的物流技术与管理人才是加快大庆市现代物流发展的关键之一.应采取多种有效形式培养物流人才,解决当前企业物流管理水平较低物流专业人才匾乏的突出问题.
a加大人才引进力度,优化物流人才结构.通过多种媒体及其它途径加大人才一引进力度,吸引留学及国内物流业界的优秀人刁一来大庆工作,重点是引进政府部门的规划与管理人才一企业高级经营管理人才高级物流技术人才-及物流职业经理人等高层次物流人才-.
b广泛组织岗位培训和专业物流培训,提升物流人员素质和能力.在工商企业及物流企业中广泛组织与物流业务有关的各类人员的在职岗位培训和较系统的专业知识培训,解决企业现有人员素质和能力急需提升的紧迫问题.面向礼会组织物流业从业资格认证培训及考试(例如国家劳动社会保障部推行的助理物流师物流师高级物流师的认证体系),逐步健全物流业从业市场准入机制,提高物流从业人员的业务素质.
c注意物流人才-配套学历教育培养,为现代物流发展提供人才后备队伍,充分利用国内优良教育资源,在北京交通大学东北林业大学哈尔滨商业大学等高校委托定向培养物流工程与管理专业人才及国际商贸电子商务法律等相关专业人才:在大庆市有关中专及技术学校开设物流专业,培养面向应用和操作的物流人才;选送部分综合素质好有培养潜力的骨干人员出国研修或培训考察,培养高水平的国际化物流人才.
5.2大庆物流园区建设发展的扶持政策建议
为加快大庆物流园区的建设开发及日后的经营发展,大庆市政府各部门应在以下各方面给予政策上的优惠和扶持.
1规划和土地管理政策
将大庆物流园区列入大庆市计划的重点项目.在规划使用土地审批上,开辟绿色通道,特事特办;园区占有的土地是大庆石油管理局的土地,原是仓储用地,现物流园区也属于仓储用地性质,产权关系不变,应免收上地出让金和市政基础设施配套费.园区可以以划拨出让土地为条件引迸资金和设备入园建设物流中心的,可按一定比例的优惠地价缴纳土地出让金,将十地使用权作为法人资产作价出资.减免物流园区的人防配套工程费,由园区自行建设相应设施.大庆物流园区地处大庆油田中心地带,园区内油水井及地下管线较多,应将这部分占地按园区绿化面积计算.
2财政税收政策
大庆物流园区入驻有大量多功能的物流企业,其经营发生的仓储运输包装流通加工配送等活动,按物流收入集中纳税不分别计税,实行统征税.避免重复和多环节纳税,减轻物流企业负担.对大庆物流园区内新办的独立核算的物流企业,按不同的经营项日享受税收优惠:凡从事仓储业物资业的企业或经营单位,自开业之日起,报主管税务机关批准,可减征或免征所得税一年:对新办的独立核算的从事交通运输的企业或单位,白开业之日起,第一年免征所得税,第二年减征所得税;对从事物流咨询业信息业的企业或单位,自开业之日起,第一年至第一年免征所得税.对从事物流软件开发或公益性物流信息平台的企业,经市信息办审定税务部门同意,自开办之日起,可免征所得税两年,减征所得税三年.对物流企业发展先进信息系统进口信息设施设备,按高新技术产品进口规定减免关税.
在税收上,允许物流企业经营货物运输业务的收入按"交通运输业"征税:代理与货物运输有关业务的收入按"代理业"征税,并允许扣除与代理业务有关的支付给其它单位的运费装卸费检验检疫费等相关费用.
对重点扶持的物流项目和企业,可申请财政贴息贷款额度;物流园区公共信息平台和企业物流信息化建设,可中请市信息化专项基金;采用先进物流设备和物流技术的项目可申请大庆市政府的科技"二项"经费;向现代物流转型的传统运输仓储货代等企业和实施物流业务剥离的工商企业,可申请享受国有企业改制的相关优惠政策.
对大庆物流园区内各类物流企业视其规模资质和业务量,在发货票管理上给予方便.对入园经营投资额较大的企业可享受与上缴所得税增值税(地方留成部分)等额的企业发展资金或营业税的5"%企业发展基金.
3工商管理政策
凡在大庆物流园区投资兴办物流企业均可从事国家允许的运输仓储装卸搬运包装配送流通加工及相关信息等物流业务.物流企业要依据全市物流业的发展纲要规划法律法规和相关政策进行建设和经营,共同促进现代物流业的健康发展.对于在大庆物流园区新办的现代物流企业,工商部门视其为新兴产业提供方便,加快办理登一记发照速度.对部分个人企业可先入园试营业半年,再办理注册手续,对独立注册资金5""万以上安置2"名以上人员的企业可试营业2年.凡在大庆物流园区兴办物流企业到市工商部门注册登一记时,对其经营项目按运输仓储等具体项目审批;本市的各有关管理部门要简化手续,提高办事效率.对入园经营的个体企业可免半年工商管理费.
4交通管理政策
为了发展大庆市城市物流配送,凡经市物流主管部门批准由市交通管理部门审核使用大庆物流园区统一标识的配送车辆,享有城市内道路停靠地点无限制通行及停靠(交管部门有专门规定者除外)的权利,并享有减免养路费过路过桥费世纪大道通行免收过路费的待遇.
5其他扶持政策
设立大庆市现代物流引导发展基金.通过贴息补助奖励等多种形式,用于物流公共项目的补助公益性物流信息平台的建设物流人才的培训和教育重要物流研究课题的调查研究等.对大庆物流园区的物流项目和冷冻保温物流的专业设备,适当降低用电收费标准.
5.3大庆物流园区加快建设发展的措施建议
在促进大庆市政府及各主管部门采纳合理建议积极采取各种有效对策措施,为大庆市物流园区建设发展营造良好的外部环境;努力争取大庆市各部门对大庆物流园区实行各种扶持和优惠政策的条件下,大庆物流园区自身也应采取一系列有效措施加快园区的建设发展,提高园区的影响力竞争力和经营效益.
1在现阶段完成的5大庆物流园区建设发展战略规划研究6取得的研究成果基础上,抓紧向省市主管领导部门汇报,争取将大庆物流园区建设项目纳入省市现代物流发展重点项目或省市老工业基地振兴战略实施计划中接续产业(第二产业)发展重点项目,争取获得资金政策等各方面更大力度的支持.
2以5大庆物流园区建设发展战略规划研究6成果为依托,拟定大庆物流园区建设发展宣传文件资料,通过多种途径寻求园区建设发展的战略投资伙伴,争取获得外部资金支持,增强园区建设发展资金实力,同时也可适当分散园区建设经营投资风险.
3在园区建设发展战略规划研究完成之后,按照大型物流工程项目建设程序规定,抓紧落实后续的各项工作,加快推进园区项目建设工作的实施.
4建设发展物流园区,必须以市场环境为基础,以战略发展目标为指导,以招商销售为园区市场价值的最终体现.为了提高园区招商和发展的成功率,有效地规避市场风险,大庆物流园区可选择与有良好信誉和知名度拥有庞大客户群和广泛人际网络的中介机构(顾问公司)开展合作,合作方式可以采用全程跟踪或某,阶段介入提供策划方案或作为招商代理等多种形式,视园区项目进展及中介机构的表现而定.
5大庆物流园区属于综合型物流园区,需要综合意向客户的建设需求和确定进驻企业的要求,划定部分区域分阶段予以开发建设.因此,大庆物流园区在开发建设中须注意预留较大的发展空间,为招商工作提供更大的灵活性.
6大庆物流园区建设进展到一定阶段,就要将园区的招商推广工作提到重要议事日程.为了搞好招商工作首先要组建强有力的招商队伍,采取正确有效的招商策略,包括招商宣传推广策略客户跟进服务策略价格营销策略动态调整策略重点开发时序策略等等.
7为了提升大庆物流园区在大庆市及黑龙江省乃至全国物流业界的影响,大庆物流园区应积极组织和参与与现代物流发展有关的各种活动.例如积极倡导发起组建大庆市现代物流协会并在其中发挥主导作用,加强与当地相关企业及与政府各部门的联系,发起举办现代物流高层论坛交流研讨会及物流培训等类活动,在大庆市现代物流发展中起到示范和带动作用;积极与黑龙江省内其它城市物流协会省物流协会其它省市及全国性物流行业组织机构及学术教育研究咨询机构等加强交流,不断跟踪国内外现代化物流领域理论研究技术进步园区建设开发企业经营管理等方面的最新发展,使大庆物流园区进入区域乃至全国先进物流园区的行列.
8走产学研相结合的发展道路,在努力提升自身人员素质和管理水平的同时,充分利用外部智力资源,实行有效的资源整合和优势互补策略,对大庆物流园区建设开发运营管理过程中的重大问题,进行不断的探索研究,不断地进行理论创新和实践创新,逐步形成并不断提升大庆物流园区的核心竞争力.采取企业内训将园区有培养潜力的年青业务骨干人员选送到高校及研究机构委托培养注意引进有理论水平和运作管理经验的高水平物流人才,为园区长远的可持续发展奠定人力资源基础.
