济南经济开发区战略规划措施(2)

　　（2）建立工业项目开竣工履约保证金制度。为有效防止园区内企业不按约定进行建设，造成土地闲置浪费问题，工业企业在拿到土地，与国土资源管理部门签订《国有建设用地使用权出让合同》后，即刻进入园区的供后监管范围，园区管委会相应部门则立即建立企业开竣工监管台账，入园企业应与园区签订项目建设履约协议，按土地成交总价款的5%作为建设项目开竣工履约保证金，向园区缴纳，园区应设立专款专户；履约保证金的缴纳比例也可根据项目情况和企业实际情况协商协商缴纳比例。园区应根据工业项目工程建设的进度，分阶段返还相应数额的款项，待工程竣工验收或项目投产，返还全部款项。为体现公开、公平的原则，需建立批后公示制度，将每一阶段返还数额给予公示，接受企业监督；另外，应在返还履约保证金的同时，一并向企业返还履约保证金在存期间产生的孽息。
　　
　　（3）大力发展工业地产项目：解决中心微企业发展难题。工业地产，是相对于房地产而言的，是为了满足中小企业生产、产业研发需要，以生产、创新产业、生产性服务业、物流园区项目等形式整体开发建设的多层厂房、标准厂房、研发孵化器等工业项目用地。
　　
　　工业地产项目归根结底属于工业用地的范畴，但与纯粹的工业项目又有所区别，具体表现在用地手续的办理和项目建成后的处置方式上。工业地产类似于房地产项目，从用地的取得，到项目的立项、规划、建设、产权登记等各项手续均是参照商业模式办理，并且允许办理分割转让，分割办理房屋所有权证、土地使用证，同时规定了项目建成后的最小分割单元；而工业项目，其土地是按照整宗进行登记的，土地与房产不得分割转让。
　　
　　扩大园区工业地产项目的建设是有其现实意义的，有利于园区节约集约利用土地，有利于提高单位面积的投入产出值，有利于培育和发展中小微企业，特别是具有发展潜力的科技型、创新型中小微企业。为此，必须做好以下两方面的工作。
　　
　　①选择专业的、有建设经验的工业地产开发企业，应注重发挥工业地产开发企业的品牌效应。济南作为我们国家老工业基地之一，有着曾经让所有济南人为之骄傲的工业成就，但随着市场经济的深入发展，济南的工业水平已落后很多，就济南目前的工业园区招商引资而言，必须选择专业的、有工业地产建设经验的开发企业，充分发挥其品牌效应，利用工业地产开发企业成熟的项目建设机制，熟练的资金、资本市场化运作，以及合理的人才资源的流动，将京津冀、长三角、珠三角等发达地区优质的转移企业吸引到园区落户，搭建产业平台，从而带动中小微企业的发展，以及整个工业园区的产业布局的调整。
　　
　　②限定工业地产开发企业在项目建成后的自持部分的比例，使工业地产开发企业由项目的投资者转变为项目的管理者，甚至是实体经济的经营者。在房地产项目的开发中，往往是地产公司只负责项目的开发建设，楼盘建成并完成销售后，项目的后期维护和楼盘的管理等工作全部交由物业公司，地产公司挣得利润后拂袖而去。工业地产项目作为“类房地产”开发项目，除了项目的地产开发职能之外，还有工业生产的方面，为避免上述情形的发生，则需与工业地产开发企业约定在项目建成后的自持部分的比例，且对自持部分的地上建筑物在办理房产或土地登记时，注明其位置。工业地产开发企业可以将自持部分的建筑物，以作价入股的方式与其他企业合作经营，或者利用自持部分的建筑物独立经营生产项目。

        5.2.3 注重园区文化建设，设立园区企业论坛

        （1）设立园区企业论坛。园区在为企业提供服务的同时，也是在为企业搭建一个发展的平台，企业在该平台上不仅仅是享受着园区提供的良好的基础设施，适合企业发展的优惠条件，并且还应通过平台在企业间横向或纵向形成互联互通，使企业不再“单兵作战”,更多的是合作共赢，从而形成有效的合力。
　　
　　①企业投资论坛工业园区应结合本地特点，创建园区“项目库”.该项目库的本质，实际上是一个投资开发信息库，创建的目的是为园区内外企业提供项目展示和推介的平台，是对投资项目信息的收集和掌握。通过定期举办专业性、较具体务实的论坛形式的活动，借助园区与政府、园区与商会、园区与境内外企业的联系，融入其中，共享信息资源，企业结合自身优势，积极稳妥地开展项目投资合作。
　　
　　有条件的园区可建立自己的技术研发中心，并联合高校科研力量，帮助园区发展转型提供更多的技术支持和科技支持。园区借助高校科研优势，将研发团队的科研成果列入项目库，通过论坛平台，为列入项目库的优质项目对外推介，吸引投资，对项目实施孵化，待科研成果转化为成品后，由投资企业在园区内建厂开发并投入生产，最终实现科学技术迅速转化为工业生产力。
　　
　　②企业营销论坛企业作为工业园区重要的组成要素，也是园区管理部门的工作重心，园区管理部门有责任，也有义务帮助企业产品开拓市场，助力企业发展。以各种形式积极组织园区企业参加各类经贸洽谈会、产品展销会等，并通过园区网站设立产品营销专页、微营销平台等现代媒体形式，对园区企业及产品进行全方位的宣传，扩大产品和企业影响，同时为企业间的合作牵线搭桥。（2） 园区企业家培训，引进 EDP 课程随着我国市场经济的进一步深化，经济新常态的形成，以及“一带一路”和“亚投行”国家发展战略的具体实施，未来更高层次的市场经济的竞争将会成为各企业家之间素质和领导水平的较量。因此，能否培养本地区的一支素质高、能力强，具有创新精神和经营管理能力的企业家队伍，从短期看，是促进园区产业集聚效益，实现跨越式发展的关键，而从长远看，则是实现本地区经济腾飞的关键。
　　
　　以园区为主导，为入驻园区的企业家开设定期培训，引进EDP课程，及高级经理人发展课程，是具有其现实意义的。高级经理人发展课程，是针对现代企业特点，为企业发展量身打造的一系列具有针对性强的短期培训课程，该课程的培养对象锁定在企业的领导者和决策层，为满足领导者和决策层的需要；其培训内容则可以是综合管理技能，也可以偏向于某一具体管理领域，例如营销策略、财务管理、企业经营和发展战略、领导艺术、品牌建设等课程；EDP培训的特点，相对于MBA、EMBA而言，更强调满足企业高级管理人员对于时间较短、针对性较强的学习需求，而课程注重的是为企业解决实际问题，有利于推动企业良性发展，可行性和实用性较强。再者，培训班的“朋友圈”,其组成一般包括了大型企业老板、行业领军人物、知名企业家，各企业家借助园区搭建的这一平台，在系统学习的同时，认识合作朋友，结实高端人脉，更有助于寻找商业机会。
　　
　　5.2.4 营造园区利商环境，加大环境保护力度

        （1）致力营造有利于园区企业发展的利商环境：推行“保姆式”服务理念园区管理部门应进一步优化对企业服务，助推企业更好更快发展，应紧紧围绕“提供一流服务、创建和谐园区”的工作主线，覆盖企业从进入到搬离园区的全过程，变管理为主动服务，对园区内的重点企业实行服务专员工作制度，提供全天候、全方位、一包到底的“保姆式”服务。
　　
　　①政府审批权限应下放至园区。在当前提倡政府简政放权的大背景下，政府各个职能部门的审批权限应下放至工业园区，下放的审批职能要涵盖工业建设项目从建设到生产的全过程，包括在符合土地利用总体规划的前提下，国有建设用地供应前的基础性和事务性工作，以及供应后的土地登记地籍调查；在符合城市控制性规划的前提下的规划审批；符合本地区产业政策前提下的项目预审、项目立项和环保指标要求，以及在项目建设过程中的公安、消防、质监、竣工验收等环节。
　　
　　②办公区域的一体化及办公作业的流水化。园区管委会的相应部门承接下放至园区的政府各项审批权限，并实现办公场所集中化，全部审批事项按照流程划定区域，使企业需求能够流水式办理；一般来讲，审批事项流水化作业，应按照企业业务处理顺序进行位置的安排；充分运用互联网+行政办公，推行网上审批应成为园区管理部门和企业间交流的主要形式。办公区域的一体化，使园区管理部门减少的是行政成本，而从企业角度，在获得方便的同时，减少的是时间成本。
　　
　　③设立企业服务专员对于国家大中型项目和省市重点项目，实行服务专员工作制度，每周定期对企业进行走访，第一时间掌握企业动态，并通过建立企业台账的方式，详细记录企业各项需求，做到园区与企业的各项需求无缝对接。在项目手续办理、安全生产、环境治理等各个方面，服务专员应第一时间找相关企业联系对接，不等企业上门。手续的审批和办理过程，应公示流程，做好服务向导作用，确保各项工作扎实推进。园区还应通过服务专员，发挥媒介作用，向园区企业宣传产业政策，发展措施，以及国家产业的大政方针，在产业结构调整、技术改造等方面提出合理化建议，促进企业健康发展。
　　
　　（2）注重经济增长与生态环境和谐发展。目前，济南市工业园区整体发展水平尚处于发展中期，综合各方面的优势，发展空间和发展潜力较大，在准确把握发展机遇的同时，更应当看到近几年面临的环境问题，空气质量PM2.5爆表、水质污染、工业垃圾超标排放等问题频频出现于新闻头条，对于工矿企业较为集中的工业园区，更应重视工业企业已经产生或将来可能要产生的环境污染问题。
　　
　　一是在招商引资时，应鼓励引进低能耗、污染小、效益高的产业入驻园区发展，并要求入驻企业与园区签订入园企业环保责任书，结合产业特点，将排污要求、环保要求，或污染处置方案，以及未达到环保要求的违约责任纳入责任书；对于在污染治理方面投入较大的企业，园区应在税收、融资等方面给予激励和支持，以补偿该企业在污染治理方面的投入，维护企业生产的积极性；对于那些工艺落后且不愿进行技术改造、高污染且难处理的项目，或企业不愿在治污方面加大投入的企业，即便经济效益再好、即便税收贡献再高，只要达不到环保要求的，建立污染项目退出机制，园区对其强制实施“腾笼换鸟”的措施。
　　
　　二是坚持技改推进。园区积极开展环境保护法律法规和相关知识的宣传教育工作，强化园区企业环保意识和环保法制观念的同时，更重要的是，通过多种渠道，积极为园区企业在污染治理方面提供技术指导和信息服务；鼓励企业引进先进技术，改进落后生产工艺，研究生产资料循环利用的生态规律，形成生产资料到产品，再到再生资源的循环生产模式；积极推广使用清洁能源，形成低能耗、低污染的园区产业格局。
　　
　　三是加大环保监管力度。建立园区环境管理机构，加强机构工作人员的环保法律法规及相关知识的业务培训，提高执法队伍的监督管理能力。加大环保监督管理力度，对园区内的污染企业，重点盯防，环保不达标的企业责令限期整改，逾期不整改或整改达不到要求的，依法查处，并按照污染项目退出机制要求处置。
　　
　　四是引入社会资金参与工业园区的环保基础设施建设，鼓励并支持发展环保产业。社会资金参与的环保基础设施项目大多为污水处理设施、危废固废处置设施、脱硫除尘设施、循环冷却水处理系统、消声隔音和减震设施等，以园区和企业购买公共服务的方式，加强园区环保基础设施建设。
　　
　　5.2.5 建立人才储备机制，引进现代管理体制

        （1）建立人才培养储备机制。工业园区要实现至第四阶段的“跨越式发展”,使园区借助品牌效应，实现经济和社会效益的最大化，仅靠行政体制的命令式或领导层的轮岗是远远不成的，因此人才的培养和储备要放在显着位置。人才队伍体制的建立，领导层的选拔应该有一套合理的标准，而标准也是随着市场、宏观政策的改变而随之调整。此标准应涵盖园区管理的各个领域，包括财务管理、项目孵化、项目运营、市场营销等，而这些岗位的管理人才，一定要有很好的沟通协调能力，一定要懂得研究市场动态，具有开拓精神，一定要懂得营销，懂得品牌效应的应用与维护，另外其他岗位或者辅助管理岗位人员，应熟知项目运营的全过程，熟知项目的合作、洽谈、合同签订等工作。
　　
　　要吸引人才，并留住人才，园区就应建立有效的人才激励机制，该激励机制的方式应包括货币激励、股权激励等；对园区建设确实有突出贡献的人才，也可以量身定制激励措施，总之，就是要打破行政体制的条条框框，就是要让人才合理流动，就是要打通人才的上升渠道和发展空间，只要是能够切实为园区带来实实在在的效益，能切实抓住园区发展战略布局的人才，就要千方百计的留住、用好。
　　
　　（2）适时引入职业经理人制度。我市工业园区发展滞后的原因之一，就在行政体制的束缚下，政府以委派的形式来任命园区高管，这从管理学的角度来讲并不科学。园区在土地、资金、财税支持等方面，都具有得天独厚的优势，但在园区的发展战略上，经营管理所需的高级管理人才则成为了园区发展的短板。
　　
　　园区的发展归根结底靠的是人才，而人才的储备和培养，面对市场的适应和行业的竞争，最直接的做法就是引入职业经理人制度。现阶段由园区行政管理层下的一把手负责制，或在不远的将来，园区由政改企后则是在董事会下的总经理负责制。一把手和总经理就是职业经理人所要担当的角色，对园区的经营管理全权负责。
　　
　　按照国家标准《职业经理人相关术语》来表述概念，职业经理人是在企业中承担法人财产的保值增值责任，全面负责企业经营管理，对法人财产拥有绝对经营权和管理权的职业。与建立人才储备机制一样，选任职业经理人要有一套严格的标准和体系。
　　
　　职业经理人应当是专业型高素质人才，园区发展前瞻性的认识或胆识是胜任这一岗位的首先应当具备的素质；良好的从业经历和丰富的专业素养，能够成为洞察市场和抵御风险的基础保障；分析判断准确处置得当，则是解决园区在发展进程中遇到疑点、难点问题的保障；为人的亲和与领导能力，则是带领整个园区向前发展的个人品质。
　　
　　通过建立职业经理人制度可以实现工业园区高级管理人才的市场化配置，拓宽选人用人渠道，可以减少用人上只注重行政化不注重市场规则的现状，改变地方政府为解决行政缺位而任命不具备相关管理能力和不懂经济的领导，或者为解决个别领导虚位给园区造成的发展滞后的影响。
　　
　　引入职业经理人制度，要做好两个方面的工作。一是选任完全市场化，职业经理人的选任应是多渠道多元化的，不仅仅局限于国有企业、民营企业或外资企业家，少看重被选人员的“出身”,多看重被选人员的能力、经验、业绩以及诚信度；二是股权激励或其他激励方式要与园区发展目标相一致，遵循权责一致的原则，设立相应问责制度，要不同于其他岗位人才的激励制度，应加大职业经理人岗位的激励力度，同时也应加强这一岗位的问责力度，以契约合同、法律、市场等多种制约方式，使得职业经理人在最大程度的发挥管理职能的同时，合理的约束不合规的行为。