第 2 章 国内外工业园区成功案例分析
2.1 国外工业园区成功案例分析
2.1.1 国外工业园区成功案例
1、欧洲工业园--结构调整产业转型的典范欧洲工业园区的发展对世界各国工业园区的发展有重要的影响意义，其中以德国、法国和英国为重要代表，例如里昂工业园区、伯明翰- 曼彻斯特、巴黎盆地工业园区都是欧洲发展最为先进的工业园区代表，无论是在发展模式、制度创新、环境规划等方面都有着成功的经验。上世纪六十年代，技术革命对传统工业产生了巨大的影响，欧洲的工业园区逐步改变传统发展模式，从本国实际发展出发，大力培育新兴产业，取代传统的高耗能、高浪费、高破坏等以资源环境的损耗来换取经济快速发展的模式，由新兴行业的发展带动地区经济的发展，由衰退转为可持续发展。
（1）法国工业园区：以优惠政策促进发展和鼓励创新法国中央政府和地方行政当局对园区企业采取的优惠政策，主要有以下几项内容：第一，由政府出资设立“工业发展基金”,同时设立“融资保证基金”,帮助园区中小企业融资；同时规定，对入园企业实施两年至五年免收税金，并且对那些为社会提供就业岗位的企业额外设定资金奖励。企业发展前期的资金投入可以享受政府“科研税收信贷”的特殊优惠，作为企业长期发展投资，如果企业和科研机构签订合作合同，政府也会额外补偿企业一般的合同费用。第二，对于一些发展相对落后的地区，为扶持工业园区的建设和发展，地方政府会给与企业税收上的额外优惠。通常的作法是，企业进入园区的头两年不用交纳自由职业税（由动产、不动产和人员工资组成，由企业主动申报），以后逐年增加到课税基础的 12%.如果业主拥有房地产，则要交纳土地税。一旦企业盈利，就需要交纳利润税，此规定对服务型企业或商业型企业，以及生产型企业都同样适用，采用一致的规定。为了吸引更多的企业入驻工业园区，同时减少企业的生产经营成本，园区一般会在土地和租金方面给与一定的优惠，优惠金额大约会在市场价的 20%左右。法国工业园区建设，通过一系列的优惠政策，加上政府的大力扶持和资金支持，取得了长远的发展，截止目前，法国发展良好的工业园区将近 50 多个，这些园区无论是在园区规模、发展模式、经济实力等方面都取得了极大提升。随着这些工业园区的建设，逐步解决了地区发展不平衡和市区与郊区发展不平衡的问题，同时这些园区的发展解决了一部分社会就业难的问题。法国工业园区的发展逐步形成产业集群，并且逐步实现信息化、产业化、科技化一体发展的模式，以新型产业带动传统行业的发展。
（2）德国鲁尔工业园区：变革式发展的样板鲁尔工业园区是德国经济发展的核心地带，堪称德国工业的“引擎”,地理和自然资源条件十分优越，曾经是德国钢铁工业和煤炭产业重要生产区，在德国的工业发展史上有着举足轻重的地位。随着自然资源的开采量逐年下降，造成该地区环境的恶化，同时也使得钢铁工业陷入困境，大批钢铁企业和煤矿企业关闭，鲁尔工业园区逐渐退出了全球经济的视野。从上世纪 60 年代开始，德国政府对鲁尔工业区进行了大力度的经济结构调整，传统行业被迫转型。将发展新兴产业和服务业放在首位，比如汽车、通信、环保行业，以及广告、法律、咨询等服务业，目前欧洲最大的购物中心就在这里建立；其次，拓展发展空间，构建新型交通网络，将相对落后的鲁尔工业区北部以及莱茵河西岸纳入园区开发范围；第三，注重文教科研的发展，助力原有企业技术改造和新入园企业的产业创新；第四，加大对环境整治的投入，注重园区企业与生态环境的和谐发展。
经过近 50 年的建设，鲁尔工业园区已经取得了经济结构调整令人满意的成绩，尤其是第三产业的发展，大约有 15 万家中小企业，第三产业从业人员达到 140 多万。为推动园区的持久发展，园区内大力加强基础设施建设和服务设施建设，尤其是交通建设，形成了以高速公路、乡村公路核心建设的交通网络，同时，为了满足园区发展、转型所需要的人才和技术，鲁尔工业园区陆续建立了大学，已成为欧洲大学密度最高的工业园区，以此来输入更多的人才和技术成果，几乎所有的鲁尔工业园区都会建有技术研发中心，高校也会成立专门的技术研发中心，帮助园区发展转型提供更多的技术支持和科技支持，把科学技术转化为工业生产力。鲁尔工业园区致力于打造以创新、技术带动园区发展的创新体系模式，注重发展高新技术、节能环保的产业，实现传统行业向高新技术行业完美转型。同时，政府为园区企业提供各种政策扶持，包括低息贷款、免收税收等服务，为中小企业提供资金支持和技术支持。2、美国硅谷--科技园区资本运作的标杆美国硅谷科技园是世界公认的发展模式最为成功的高新技术产业园，上世纪 40年代后期，在创立斯坦福大学研究园设想的基础上，逐步兴建的现代化厂房和研究室。依靠政府的支持以及强大的科研团队，在其高新科研、高新技术企业和政府之间形成了合作共赢的运营模式。
先进的运营模式和良好的内外部资本运作环境，构成了硅谷科技园的技术支持基础。首先，硅谷注重高校和科研机构的技术力量，在此设立着众多知名的高校，例如斯坦福大学、波士顿大学、麻省理工等，由高校及其研究机构研究高新技术成果，并迅速转化为生产力。其次，注重吸收民间资本，作为创业基金，在硅谷，创业投资机构近 2000 多家，投资规模较大，年均达到 600 亿美元，而这样大的投资资金，是掌握在大批专业的、具备丰富投资经验的投资人手上进行管理和操作，形成了硅谷的资本与科技成果双向选择的运作环境；资本促进了科技成果的产业化，推动产业化向商业化迈进，创造并成就了诸如微软、惠普、英特尔等高科技企业；而产业化和商业化又促进了科研力量的由小变大、由弱变强，相互作用下，提高了资本的盈利能力和运营效率。
硅谷科技园的成功在很大程度上应归结于注重资本运作方式和运营模式的完全市场化，参照市场规则将资本投资商与科研团队联系在一起，科研团队则依据投资机构经营业绩进行选择，科技园最终将高新技术与适合资本以市场规律实施了优化配置，两者之间的相互选择、相互配合，在资本投资领域运用组合投资的方式，充分发挥多个资本对多个拥有科研成果的高技术企业的孵化作用，恰当的、合理的规避投资风险，并在资本运作后期，投资商资本的退出，则将凭借产权交易市场、创业板或兼并收购等市场化运作来实现。
值得注意的是，通常情况下园区内的资本均采用股权投资的方式参与受资企业的经营，股权占受资企业总股本不高于 20%,且不占有控股权，对外不做担保和抵押，资本投资商为受资企业提供上市融资协助，促进企业发展；政府在园区内扮演着配角的角色，注重高校教育的投入，并为其基础研究、应用研究和试验发展以各种方式提供支持，比如以立法的方式，建立创业投资基金和知识产权保护体制，另外，政府在法律、税收、出口、政府采购等方面给予了园区和园区企业有利于发展的政策。2.1.2 国内工业园区成功案例苏州工业园--国际化发展的标志苏州工业园区是我国工业园区国际化发展的一个标志，园区自建立以来，致力于向高层次、纵深化方向发展，通过技术引导和创新能力来推动园区的发展，打造以技术密集型和创新密集型为核心的园区发展模式。园区于 1994 年 5 月正式启动，是中国政府和新加坡政府两国合作推动的项目，园区规划面积 80 平方公里，建设初期收到数亿美元的启动资金，用于园区的开发建设。园区建设初期得到了中新两国政府的大力支持，在项目推动中，中国政府给与了大力的政策扶持，无论是在建设用地、制度审批、资金投入、招商等方面，苏州工业园区的发展主要从以下五个方面进行创新：首先，立足国内市场，积极与国际市场接轨，从软件和硬件方面，加强投资环境国际化；其次是，在开发园区硬件建设基础上，大力发展社会文化事业，在实现经济效益同时，追求社会效益最大化；第三，通过规划法、以法制化的制度来约束园区的发展，促进园区管理流程化、科学化、高效化，避免企业走弯路、走错路，建立一种科学、合理的园区管理体系；第四，强化科学管理和人性化、现代化管理意识，打破传统的管理思维，通过科学化的管理手段进行园区管理，多方位提供人性化的园区服务；第五，转变传统经济发展模式，从劳动密集型积极向技术密集型方向发展，推崇以科技、创新带动园区的发展，大力扶持新兴技术企业的发展。
苏州工业园区的发展模式和发展经验对我国国内其他地区工业园区的发展具有重要的借鉴意义。苏州工业园区结合我国国情，立足当地经济发展现状，积极借鉴国外先进工业园区发展经验，结合当地区域经济发展目标，合理规划园区资源，全面试行国外创新管理体制和发展模式，在实践中不断积累经验，根据园区进展情况，不断完善相应体制，建立完善的创新机制和激励机制，建立具有苏州工业园区特色的发展模式和发展体系。
2.2 国内外工业园区发展成功案例启示
（1）政府引导培育工业园区而形成产业集群欧洲成功的工业园区，大都是以产业集聚为基础产生，园区内企业关联性强，专业化分工协作程度高，成为各自优势的特色工业园区。政府的扶持和引导是推动工业园区发展的重要力量和决定性因素，无论是从最初的园区场地建设、资金支持以及后期的操作管理，政府都扮演着重要的角色，为园区的快速发展起着重要的推动作用，同时，政府的推动对形成园区产业集聚发展有重要的意义。从国外成功园区发展经验来看，产业集聚对形成园区整体竞争力，降低生产经营成本，推进技术革新都具有重要的意义。因此政府在帮助园区发展同时，要根据园区的区域特征和资源优势，帮助园区培养产业集聚群体，形成区域内特色的、有独特竞争力的工业园区。
（2）合理规划工业园区并加强基础设施及配套建设工业园区的规划布局与城市总体规划也有很强的关联性，园区内的道路系统要和城市的道路系统及对外交通系统要紧密衔接，保证园区的人流和货流可以方便、快捷地进入流通系统。根据园区整体发展规划，合理规划各类工程体系，有效链接园区和城市间的基础设施系统。合理编制园区规划，针对园区建设面积、企业数量、建筑景观、环境保护、绿地率等各种基础设计控制指标，建立针对性的指标和使用要求，合理使用园区资源，合理经营规划园区建设，在保证园区发展科学化的基础上，注重对环境和生态系统的保护。另一方面，加强基础设施建设。基础设施建设是保障园区快速发展的基础，无论是交通设施建设、公共服务设施建设还是教育条件建设，都会直接或间接影响到园区的发展速度。国外先进的工业园区尤其重视基础设施建设，推崇形成园区一条龙服务体系，为园区发展提供全方位的保障，并且重视电子化和人性化的建设思想，最大程度推动园区的良性健康发展。
（3）吸收民间资本促进工业园区的发展我国工业园区基本上都是以政府的主导兴办的，政府兴办工业园区的过程中，参与了从规划到基础设施建设、征用土地、建设工业厂房设施、推销工业设施以及获得收入全过程。此种发展模式一定程度上发挥了政府的行政优势，通过政府引导和相应政策扶持，可以在一定程度上大力促进园区的快速发展，但是此过程中也会存在职权滥用、资源浪费的问题。通过民间力量，吸收民间投资，加强园区发展与民间资本合作来推动工业园区的发展，一方面可以降低政府管理成本，另一方面可以增强工业园区的联系性。比如典型的鲁尔工业园区，在工业园区发展进程中，充分利用民间资本优势，提高民间投资积极性，在追求经济效益提升时，也收到了良好的社会效益。鲁尔工业园区把信息技术、医药技术、环保公益等最新的 12 个产业作为后期战略发展重点领域，同时鼓励企业与民间资本合作，与科研机构合作，通过群体效应最大化社会效益和经济效益。
（4）注重培养工业园区创新体系产业集群发展有利于培养工业园区的核心竞争力，而创新是推动产业集群的决定因素，持续的创新能力，有助于企业提升生产经营能力，而缺乏技术创新能力，会导致企业核心竞争力的下降，最后影响园区整体的市场地位和竞争实力。所以工业园区要注重培养技术创新体系，帮助企业不断进行技术创新和管理创新，加强园区资源的合理利用，积极推动企业间的信息沟通和技术共享，建立创新产业集群。法国工业园区依托当地的大学和科研机构，为企业的发展不断提供科研人才和科研立项，促进当地企业和科研机构积极合作，通过举办一些集会、论坛方式来进行产业发展和技术发展的交流，实现产学研紧密合作，来带动园区的发展，同时园区也可以提供更多的就业机会，一定程度解决社会就业问题，鲁尔工业园区是欧洲大学密度最高的工业园区，以此来输入更多的人才和技术成果，几乎所有的鲁尔工业园区都会建有技术研发中心，高校也会成立专门的技术研发中心，帮助园区发展转型提供更多的技术支持和科技支持，把科学技术转化为工业生产力。鲁尔工业园区致力于打造以创新、技术带动园区发展的创新体系模式，注重发展高新技术、节能环保的产业，实现传统行业向高新技术行业完美转型。同时，政府为园区企业提供各种政策扶持，包括低息贷款、免收税收等服务，为中小企业提供资金支持和技术支持。总体来说，我国工业园区的发展相比国外先进园区存在明显不足，创新能力和科研创新体系并不完善。因此在园区发展中要加强先进技术的投资和引进，建立完善的创新机制，提升企业自身的创新能力和创新意识。
（5）发展生态及环境友好的园区建设相结合传统的工业园区由于基本上采用的是“资源- 产品- 污染物排放”的传统经济发展模式，在工业增长的同时，出现了资源高消耗和生态环境破坏严重的惨痛代价。生态环境的压力让欧洲国家意识到，在工业园区发展同时，要格外强调资源利用和环境保护，创新工业园区发展模式，大力发展循环经济发展模式。工业园区发展不是一个单一独立的生产系统或者经济系统，而是一个设计经济建设、环境保护、市场竞争等众多领域的复杂系统，是一个汇集科技、资金、人才、政府等众多因素的系统，在实现经济快速发展的同时，要追求整个系统的良性运转。国内外先进的工业园区发展，都得到了政府和社会的政策、技术、资金等方面的大力支持和帮助，不断有传统工业发展模式向新型工业发展模式转变，开发新能源和新技术，大力发展第三产业，在带动区域经济发展的同时，去承担更多的社会责任。鲁尔工业园区尤其重视对环境的保护，在整个园区发展规划中，会设定关于环境保护的明确指标，园区内有一套科学的环境监测和环境治理体系。
（6）济南经济开发区发展应经历的四个阶段就济南经济开发区的发展，结合上述国内外成功工业园区发展的启示，基本上应当经历四个的阶段，发展前期、发展中期、发展后期以及跨越式发展。①发展前期，该阶段园区主要以投入为主。入园企业凭借较少的主持资本金和项目启动资金以外，其他大量的开发建设资金主要是通过土地使用权的抵押、政府补贴或园区担保而来，进行对园区土地的开发，并建设厂房投入生产。②发展中期，该阶段园区收入依靠土地出让分成和税收返还等财政返还为主，为园区形成循环开发状态。随着入园企业数量的增多并投入生产且形成税收，依据园区优惠政策中的税收返还政策，将地区财政留存给园区的税收收入，按照比例拨付给入园企业。园区将土地出让收入中市区两级分成部分和财政拨款，两部分资金结合，再次用于园区内的土地熟化和基础设施建设，从而初步实现园区资本的滚动经营。③发展后期，该阶段园区形成房地产等多元化业态经营格局。随着园区建设达到一定规模，入园企业达到一定的数量，园区自身形成固定的收入增多，各工业园区不再满足于仅仅依靠土地熟化和基础设施改善园区发展环境，继而转向结合各园区自身特点，以园区功能相适应的多元化发展模式。在该阶段各园区的发展方式有所不同，有的园区经过全局的规划对园区内企业进行配套的房地产以及相关商业、教育等设施的开发；有的园区在主导产业的下游产业链进一步拓展；有的园区结合自身的产业发展特点，在园区功能上提供与之配套的产业。④跨越式发展，该阶段园区凭借三个阶段开发建设经验和园区品牌效应，开拓发展空间。
经过上述三个阶段的资本积累，园区内各项业务运转良好，但随着园区内土地资源利用的逐渐减少，对于积累资金量大、实力雄厚的园区，为谋求进一步的发展和突破，凭借着园区品牌效益和强大的招商能力，开始走出原有区域，对外开拓发展空间，在市场竞争中获得更多资源，谋划更大资本运营空间。
