①缺乏对工业园区发展的正确认识工业园区大多数是按照“分散布局-集中布局-产业集群-产业基地”这样一种模式来布局的。济南市的工业发展则有所不同，它跳过第一步和第三步，而是由第二步直接向第四步发展的。即使在某些产业中有产业集群现象，那也仅限于开始的情况。由于没有正确认识到产业集群的重大作用，因此对于产业集群内的工业园区来说，不管是它们的内在思想还是发展战略都不是很明确。其实就济南经济开发区而言还不是通常意义上的工业园区，它只不过还是停留在工业集中区阶段，并且园区内仍然以工业集中区的数量为最多，严重忽略了具有深层次意义的产业集群，这不但是在名称上有所误导，而且对于培育产业集群、产业结构调整等方面起不到任何积极的作用，更谈不上园区的跨越式发展。
②产业定位和园区规模脱离实际，招商引资无序竞争园区为达到政绩要求和招商引资任务，在园区定位上与本地区其他工业园攀比，与本地区实际情况脱节，缺少调查研究，园区的产业定位和规模缺乏科学性，并不考虑园区自身产业集聚的现实情况，规模一味的讲求“高、大、上”,高是指园区级别要高，大是指园区面积要大，上是指无条件的招商，企业数量越多越好。由于定位脱离实际，造成了园区招商引资工作较为困难，在招商过程中不得不放低入园要求，或不核查企业质量，或不考虑是否与园区产业定位相符合，这也造成了现阶段遍地招商的局面，致使与其他工业园区产生无序竞争。
③行政体制性因素的制约从区域和投资布局的视角来看，因为工业园区内的土地归政府所有，所以，这就会在政府之间产生非市场性的竞争，产生的结果就是土地资源被浪费、政策资源也非常的廉价。济南市现在的考核体制使各区县对引资数额等指标格外重视，从而在一定程度上忽略了区域分工和整体布局等的长期规划，使得各区县政府只顾及眼前的短期行为与重复建设，缺乏长期远见，对于园区建设起不到积极的作用。此外，济南市现有的财税体制使得市与各区县的利益不均等，一般来说市会大于县区，这就使得各区县为了引进外来投资，积极进行工业园区的建设，以此使该级政府的税收收入增加。从济南工业园区的建设体制来看，大多数工业园区均为政府主导的，所有的管理机构均是在政府的主导下。由政府主导便产生了以下的结果：一是园区过度建设，违规建设。各地区为了争夺改善区域来发展环境，在各园区建设项目上便展开博弈，上下级政府之间也同样存在着竞争，因为考核目标当中包括园区的发展，所以在现行的政治制度下，平均分配指标便成为上级政府为解决矛盾而采用的普遍方法，这就造成了上述现象的发生。二是由于看重经济的发展，各园区为了达到所设定的目标，而对企业的引进不谨慎，同时不注重产业与规模的控制，从而造成低水平、重复建设的现象。三是政府主导还会造成园区发展机会的不平等。由于各园区所在的政府管理机构级别不一样，从而使得各园区所享有的政策也不尽相同。由于园区的发展是以政策性措施为导向的，因此某些省政府审批和省市政府部门审批的工业园区，为了与国家审批的国家级开发区相竞争，便做出与政策相违背的举动。
④缺少统一的工业园区协调管理机构政府对工业园区的管理应该形成一个统一的、行之有效的协调管理机制，不然就会使得各工业园区的发展角度不统一。首先，区域竞争协调机制缺乏。济南市的工业园区管理因为没有形成有效的区域竞争协调机制，因此使得各园区之间存在着不正当的竞争行为。其中降低地价便成为大多数园区引进外来投资手段之一。此外因为各园区结构相似，没有自己的特色之处，各地便想方设法推出各种花样众多的税收减免、政府提供启动资金等一系列措施。这种不正当竞争的结果是，一是使得公共资源的使用不当，造成一定程度上的浪费，损害了相关方利益。二是政府以减免税收、降低地价的做法，会造成地区的产业布局不合理。其次是缺乏有效监督体制。园区建设不论在前期中期还是后期都需要有效的监督，遗憾的是济南市的园区在后期建设中往往存在着监督不到位的现象。监督不到位会产生以下三种结果：一是土地管理制度不健全，利用率低，在各种利益诱惑下，济南市各区县政府和园区在土地利用上容易暗箱操作，与相关政策的要求不符，使得园区重复建设和土地浪费现象严重，遗憾的是，即便出现这种结果政府也不会采取相关措施来制止，而是继续任其发展。二是造成刚引进的企业对土地的不合理、不充分利用，在企业刚入园时往往会出现圈地的情况，因此会使园区的土地得不到合理的充分的利用，而且会导致贪污贿赂的现象发生。三是对工业园区发展评价指标方面，因为关注引资数量、产值等数量指标，而不重视发展可持续性、创新能力等质量指标，在一定程度上使得粗放型的园区发展模式所造成的上述问题更加严重。最后管理机制不顺始终是困扰济南工业园区发展的一个关键原因。现在全市仍然不存在一个统一的园区管理部门，因此各园区的管理职能比较分散，由不同的部门来分管，从而出现了各自为各自发展的不良现象，这对工业园区的发展产生了不利影响。
4.1.3 机遇分析
（1）城镇化布局“一群一圈一区一带”都市圈的构建山东省依据城镇化发展纲要，逐步构建新型城镇化体系，基本形成了“一群一圈一区一带”的空间发展格局，“一群”即山东半岛城市群，是山东半岛蓝色经济区的城市载体，省内经济发达地区且具有产业竞争力的沿海开放城市；“一圈”是以济南为中心的省会城市群经济圈，面向中原腹地的枢纽型城市群，且带动着山东省中西部发展；“一区”是依托黄河三角洲高效生态经济区，依靠环渤海经济圈南部先进制造业和服务业中心，以及具有国际竞争力的基础产业；“一带”是依托鲁南经济带构建欧亚大陆桥东部新的经济增长极，联接长三角地区经济发达城市群，新型都市经济圈的构建，为济南提升工业经济的区域竞争力提供了强有力的外部环境。
（2）京沪高铁、胶济铁路公路网的联结带动济南所处的华北、华东地区交通大枢纽的地位，京沪高铁让济南更紧密的对接京津冀经济圈和长三角经济圈，促进济南经济发展和产业结构的调整；以济南-青岛为轴线的铁路、公路交通网络，分布着众多城市、沿线的产业聚集，劳动力相对集中，具备经济扩容发展条件和区位优势。交通的有利条件，将极大的促进济南与其他经济发达地区经济文化的交流和发展，并且随着我国工业化“区域落差”所积累的能量不断释放，凭借济南优越的地理位置，以及区域内劳动密集型产业的特点以及高新技术产业基础等有利条件，具备承接经济发达地区产业转移的能力。
（3）区域性金融中心的初步建立济南是山东省信贷资金调度结算中心，金融机构较为集中，融资条件便利。依据 2014 年山东省《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，明确提出了要把济南打造成为区域金融中心，提出依托济南省会城市地位和金融资源优势，加快引进和培育金融机构和中介服务机构。截至目前，济南已经形成金融商务中心区，入驻济南的银行区域总部已经达到19 家，入驻的保险公司区域总部已经达到 31 家。近些年，境外银行也纷纷瞄准济南金融市场，渣打银行、汇丰银行、恒生银行等外资银行入驻济南，由中德合资的寿险公司“德华安顾人寿保险有限公司”在济南也已正式挂牌开业根据济南市金融办提供的 2014 年度统计数据，全市金融机构本外币各项存款余额已达 12010 亿元，贷款余额达到 10002 亿元，保险业累计实现保费收入 162.86亿元。所有指标和数据均显示出，济南区域性金融中心的地位初步建立，这将为济南的工业经济的发展注入新的能量。
（4）济南工业经济转型升级加速推进推进工业经济转型升级，是转变经济增长方式，优化经济结构，实现经济健康发展的重要环节。要实现济南市的工业经济的转型升级，必须将工业园区作为推进重点，必须以提高各工业园区发展的质量和效益作为发展中心，结合各园区的发展优势，取长补短，共同发展。2015 年山东省政府通过了《推进工业转型升级行动计划（2015-2020）》，结合《济南市产业空间布局规划（2014-2020）》，为济南工业经济未来发展提出了行动纲领。从政策方面，赋予了济南带来了很多的发展机遇，这也给济南创造了较大的发展优势，我们可以利用这些优势与机遇来促进济南工业园区的建设，推进全市工业经济的转型升级，加快我市产业结构调整的步伐。
4.1.4 挑战分析
济南经济开发区所面对的挑战主要产生自两个方面，一是来自国内先进园区的带来的竞争压力，第二个方面是国际与国内的大环境，这其中还包括济南内在的发展情况。
（1）国内先进园区之间的竞争更加激烈我国提出经济增长要转变发展方式，以往的增长模式已不适合现今的发展。随着发展方式的转变，以前出现的各种经济发展问题层出不穷。现在提倡发展和谐社会，不再只是注重 GDP 的增长，因此对生态环境的问题越来越重视，这使得各工业园区竞争压力进一步加大，各园区对人才、资源、技术等的需求增加，因此竞争也尤为激烈。
（2）人才、资金、文化方面的压力雄厚的资金、高技术的人才对于园区的发展至关重要，企业要想得到长远的发展，必须要进行技术创新，同时要引进大量的人才。济南经济开发区比邻大学科技园，尽管高校众多，但是还要出台相应的政策来吸引和留住人才，这对园区的建设来说意义重大。与国内其他先进园区相比较而言，不论是在经济还是文化方面，济南经济开发区还是存在一定的差距。此外那些先进园区陆续出台的吸引人才的优惠政策以及其不错的环境，对济南经济开发区来说都产生了一定的压力。
（3）工业园区发展带来的环境压力现在社会的发展越来越强调经济、社会、环境的协调发展，然而这几年由于追求经济的发展，工业园区入驻企业的数量都在不断增加，从而对周围的环境产生了一定的影响。有关部门对环境的监管不到位，使环境得不到改善。然而国内先进园区在这方面则投入了大量的人力、物力和财力，真正做到经济与环境协调发展，并且取得了明显的成效，环境状况不断得到改善。因此济南经济开发区由于在这方面投入力度不够，因此所面临的环境压力也比较大。4.1.5 SWOT 分析结论通过对济南经济开发区内外部环境进行的SWOT分析，鉴于园区所面临的土地开发利用效率不高，资本运营模式单一，盈利水平低，园区企业不能形成合力、环保意识薄弱，环保基础设施投入不足的情况，综合济南经济开发区各方面因素，建议在充分利用区位交通、产业发展、技术创新等优势的情况下，借助济南都市圈的多层构建、区域性金融中心的初步建立等面临的良好的发展机遇，积极扭转上述制约园区发展的劣势条件，努力承接产业转移，搭建科技创新平台、人才交流与引进平台、产学研合作平台、企业融资服务平台，强化机械装备制造、新型材料、现代服务三大支柱产业，并不断完善和延伸产业链，逐步简政放权、拓宽融资渠道、破除土地、体制的瓶颈，优化投资服务环境，促进济南经济开发区的发展。
表4-2济南经济开发区SWOT模型：
