第 6 章 案例分析：沈阳 S 大学人本管理的有益探索
6.1 沈阳 S 大学基本情况
沈阳 S 大学办学历史可追溯到 1906 年，迄今已逾百年。2003 年获得硕士学位授予权，2007 年在教育部本科教学工作水平评估中获得优秀，2012 年获批“服务国家特殊需求博士人才培养项目”,学校办学水平和办学实力不断提升，已发展成为一所以本科教育为主体，同时拥有研究生教育的综合性大学。
学校占地面积 57 万平方米，建筑面积 45 万平方米，图书馆藏书达到 160 万册，电子图书 30 万种，教学科研仪器设备总值近 1.3 亿元。
学校设有 18 个教学院（部），拥有 10 个学术型一级学科硕士学位授权点，9个硕士专业学位授权类别（领域），开设 67 个本科专业，涵盖哲、经、法、教、文、史、理、工、农、管、艺 11 个学科门类，各类在校生 2.3 万余人。
学校现有专任教师 1266 人，其中，长江学者 1 人，国务院政府特殊津贴专家 4人，教育部新世纪优秀人才支持计划 1 人，博士生导师 4 人，硕士研究生导师 169人，教授 200 人、副教授 585 人，具有博士、硕士学位的教师 846 人。学校是教育部卓越工程师培养计划高校，已有 3 个本科专业成为教育部卓越工程师计划项目，现有国家特色专业建设点 1 个，国家级工程实践教育中心 1 个，国家级双语教学示范课程 2 门，省级实验教学示范中心 2 个，省级大学生校外实践教育基地 1 个。省级本科示范性专业 2 个，省级重点建设专业 8 个（重点支持专业 2 个，综合改革试点专业 2 个，工程人才培养改革试点专业 4 个）。省级精品课程 23 门，省级精品资源共享课 5 门，省级优秀教学团队 8 个，省级教学名师 6 名。“十一五”以来，共承担国家和省部级科研项目 755 项，其中“973”、“863”、国家自然科学基金、国家社科基金等项目 42 项。陆续实现了国家科技支撑计划、国家国际科技合作计划、国家重大科技专项课题零的突破。累计发表 SCI、EI、CSSCI、ISTP 检索论文 700余篇，科技进款额达到 15920 万元。现有教育部重点实验室 1 个，省级重点实验室6 个，省级工程中心 3 个，省级教育科学规划重点研究基地 2 个，博士后科研工作站 1 个，沈阳市高层次人才储备基地 1 个。2012 年，污染环境治理与区域生态安全重点实验室入选辽宁省高等学校重大科技平台。多年来，学校积极开展对外交流与合作，与国外 60 余所大学、教育机构建立了合作关系。
6.2 沈阳 S 大学人本管理的措施
近年来，沈阳 S 大学为顺应时代的发展要求，在学校内部管理中进行了人本管理的有益探索，并取得了一些进展。
（1）实行校务公开，加强民主决策，强化民主管理、民主监督。
1）实行“校务公开”,进一步规范学校各项管理工作。
沈阳 S 大学在民主管理和民主监督方面一直有着良好的传统，十分尊重广大教职工行使民主管理和民主监督的权力，坚持教代会制度，在会上学校领导要报告学校事业发展规划和重大改革方案以及与教职工切身利益相关的事项。沈阳 S 大学成立了“校务公开领导小组”,制定《沈阳 S 大学关于加强校务公开工作的若干意见》，在广泛征询意见、专门召开工会工作研讨会进行讨论修改后正式公布。学校各职能部门制订“校务公开”责任书，明确本部门校务公开的内容、公开的形式和时间等，部门领导作为责任人，签署责任书。与此同时，教代会认真总结经验，全面完善教代会民主管理、民主监督等制度。
2）优化内部管理结构，通过教代会实现行政权力与学术权力的均衡配置。
从纵向结构来看，高校为仍保持着传统行政管理倾向的科层化组织，行政效率和管理绩效属于基本要求；但是从横向的角度衡量，高校又是按照各学科和知识逻辑组织起来的学术机构，二者之间存在两种不同价值追求的矛盾和权衡，相互独立又相互依存。
因此，在现代大学管理中，教代会成为优化内部管理结构的重要渠道，使学术权力和行政权力在各自的运作路径及运作方式方面发挥最大效力。
S 大学领导一贯十分重视发挥教代会的作用。在 S 大学，教代会享有审议建议权、审议通过权、讨论决定权和监督评议权。其中，前三项权力体现了教代会在学校内部管理决策中的参与职能，而监督评议权则体现了教代会对内部权力的监督职能。S 大学正是通过决策参与和权力监督，使教代会发挥应有职能，影响着学校内部权力的分配及权力主体间的权力作用关系。教代会在学校党委的领导下，依照法律法规及政策规定独立行使职权，参与学校的民主决策。凡是涉及教职工权益的决策，校党委全部提交教代会进行讨论和审议，教代会听取校长工作报告，讨论学校办学方针、发展规划、学年工作计划和重大改革方案、教职工队伍建设及其他有关学校发展的重大问题，审议通过校内教职工聘任、奖惩、分配原则和办法以及其他与教职工权益有关的改革方案、重大规章制度、措施和办法等，讨论决定教职工福利和其他涉及教职工切身利益的事项，实现了充分的民主参与权。同时，以教代会为基本组织形式，通过“以权利制约权力”的模式推行学校内部民主监督。
3）建立全方位、多渠道的沟通方式，与群众保持密切的联系在《关于加强‘校务公开’的若干意见》文件中，学校根据群众可知情、能参与、便于监督的原则，根据不同情况和内容，规定了各种校务公开的形式，逐步建立和健全密切联系群众的各项制度，广泛听取群众意见，为群众排忧解难，调动广大群众参与民主监督和民主管理的积极性，促进学校各项工作的开展。主要做法包括坚持教代会全体代表会议的制度、代表提案征集与落实制度等多种形式，畅通学校与群众密切联系的渠道，对事关群众利益的热点问题及其解决方案，特别注意认真处理。完善和健全沟通方式，准确传达政策信息。包括会议形式，即校务委员会、中层干部会、全校教职工大会、教代会代表组长会、民主党派人士座谈会、离退休人员情况通报会以及各种研讨会、座谈会等；文件通报形式，包括学校各种文件、公告、通报、信息演示文稿等；以及网络、闭路电视等多种媒体。使学校的各种决策、改革措施，以及各方面工作的进展和情况及时与群众见面，使广大教职工及时了解和掌握学校改革和发展的思路与进展，调动群众积极参与的自觉性，同时群众的反应和意见也能及时得到反馈，发现新的矛盾和问题，群众好的意见和建议也能及时得到采纳，不断完善改革措施，改进工作。
4）充分利用“校务公开”的形式，统一全校教职工的思想，调动群众的积极性，增强全校的凝聚力使沈阳 S 大学尽快实现国内一流大学的办学目标，最根本的条件是需要全校教职工统一思想，统一意志。正是利用“校务公开”的形式，把学校的战略思考、宏观布局、改革措施、规划方案等与群众沟通，集思广益，把建一流大学的目标与规划变为全校教职工自觉的统一行动。
（2）积极支持，充分创造条件，加强在职教职工培训。
沈阳 S 大学不断完善教师培训制度，加强师资力量培养和职业道德建设，关心教师的业务水平提高和事业发展的前途，满足其继续受教育的愿望和自我发展、自我价值实现的需要，从而为实现个人和学校的发展目标而奋斗。
因此，沈阳 S 大学对在职教职工的培训考虑到了各个层面的各种需求，具体分类见表 6.1.
由于沈阳 S 大学由几所层次不尽相同的学校合并而成，合校后的沈阳 S 大学师资队伍结构并不完全合理，专任教师的年龄、专业技术职务和学历的综合情况见表6.2.
把培训的重点放在教师，尤其是中青年教师这个群体中。根据目前的师资队伍状况，几年来，沈阳 S 大学对教师的培训力度不断加大，接受培训的教师比例逐年增加，且把重点放在了所占比例较大的中青年教师群体上，具体培训情况见表 6.3.
与此同时，培训还兼顾了其它的构成因素，如青年新教师队伍力量较弱，教育理论和教学方法等比较欠缺，故在这方面的培训也占有相当的比重。而 45 岁以上的教师大多具备相当的学历和专业技术职务，所以对他们的培训相对要少而精，进修项目主要集中在了国内外访问学者上。
（3）建立全方位、多角度的激励机制，激发和调动教职工积极性。
沈阳 S 大学近年来不断完善激励机制，采取多种措施，不断激发和调动教职工的积极性，为学校的发展和优秀人才的培养奠定了坚实基础。
激励的外在表现形式分为物质和精神激励两种。对于高校教职工而言，物质激励主要包括：工资（绩效工资和结构工资）、奖金、晋升、福利待遇等。
在这方面，除了对于高校而言非常重要的培训制度外，沈阳 S 大学在运行中所建立的激励机制，内容不仅包含了与教职工切身利益息息相关的住房福利制度，还对教职工工作的全过程进行监督、考核与奖励，从上岗即开始岗位聘任，其间建立了较完善的监督、考核机制，并对科研工作大力扶持，在经费等方面均有倾斜政策，出台了《关于选拔中青年学科带头人的暂行办法》、《沈阳 S 大学校内结构工资实施细则》、《沈阳 S 大学校内津贴分配改革方案》、《沈阳 S 大学关于加强科研管理工作的若干规定》、《沈阳 S 大学科研基金实施管理办法》、《关于创建沈阳 S大学科研特区的实施意见》等一系列相关文件。
精神激励则包括各种荣誉、奖励、表扬、成就感、认同感、参与感、信任感以及被尊重感等。2012 年度，学校进行了优秀教师和教育工作者的评比表彰工作，一批优秀人才得到了应有的奖励。此外，还有 1 人获国家级模范教师，5 人获省级优秀中青年教师，8 人获市级优秀教师，3 人获市级优秀教育工作者。校优秀教师26 人，校优秀教育工作者 26 人。
（4）加大投入，努力为教职工创造良好的教学、生活环境。
近来，学校组织努力践行务实奉献精神，坚持把广大教职工的关心关切和所需所盼作为工作的出发点和落脚点。以建设载体丰富、关爱备至的职工之家这一平台为牵动，切实为教职工服务。高雅健康的协会活动专业而精彩。包括瑜伽舞蹈协会、羽毛球协会、乒乓球协会、毽球协会、自行车协会、篮球协会、摄影协会等 11 个职工业余协会，长期坚持开展特色活动，有效发挥了健康生活、快乐工作的示范带动作用，目前，协会注册会员近千人。传统文体活动蓬勃开展，每年一次的排球、篮球比赛，保龄球比赛，游泳比赛，以及健身操、阳光体育运动、体育节等群体性活动等，都吸引了教职工的广泛关注和积极参与。为创造良好的硬件环境，2013 年，学校一次性投入 100 万元专项资金，新建 1000 平米的教职工文体活动中心。目前，瑜伽舞蹈活动室、健身沙龙中心已经建成并面向教职工开放。另外，针对学校近 50%的女教职工，校工会依托综合性大学学科专业资源优势，女教职工培训学校开展的包括教师教学能力培训，心理咨询师等执业能力培训，拉丁舞、瑜伽、声乐、形体、民族舞、健美操、保健知识等身心健康培训，全方位服务女教职工多层面需求，年培训达 3000 余人次，广大女教职工普遍受益。针对困难职工的送温暖帮扶工作，针对离退休老干部以及为学校建设发展做出突出贡献的优秀教职工的慰问工作，针对教职工安排的健康体检、安康保险以及福利发放等工作，校院两级工会密切配合，坚持帮扶慰问心贴心、坚持上下一体心连心，真正做到了扎实而具体、做到了用心而暖心。
（5）不断深化教学体系改革，优化课程的设置与内容，培养创新人才。
沈阳 S 大学开拓创新，建立充满生机和活力的教学机制，强化“两翼”教学，外语和计算机教学质量逐步提高。大学英语四级考试一次性通过率由 11 级的 30.8%上升到 13 级的 45.6%,毕业生大学英语四级考试累计通过率由 2011 年的 65.1%提高到 2013 年的 86.5%,非英语专业学生英语过级率接近省属院校平均水平。英语专业八级考试一次性通过率由 2011 年的 41%上升到 2013 年 76%;省计算机过级考试一次性通过率由 11 级的 78%上升到 13 级的 84.2%,毕业生计算机过级累计通过率97%,计算机过级水平已经达到省属本科院校的水平。
（6）建立学生参与民主建设与管理的相关制度。
1）学生参与行政管理的主要形式为各类各层次、主题各异的座谈会与调查问卷，事实证明，这种方式也的确能达到预期的效果，以 2001 年以学生为主体召开的座谈会为例，具体情况见表 6.4.
2）学生参与教学管理的方式灵活多样，其中参与率最高的为一年一度的“我最喜爱的教师”评选活动，学生通过投票选出他们心目中最爱戴的教师。每年评选出的 10 余名优秀骨干教师无论是在师德方面，还是在学识水平、教书育人能力上，都起到了极大的示范作用。此项活动不仅大大活跃了学生参与教学管理的积极性，而且对师资队伍的自身建设也起到了很好的推动作用。
（7）奖学金激励制度。
奖学金制度是高校中对学生所实行的最普遍也是最有效的奖励机制之一，沈阳S 大学学生奖学金类别及金额等情况见表 6.5.
（8）各类评优活动，以表彰在各方面表现突出的优秀学生。
学校通过开展各类评优活动，设立各种奖励项目以表彰在各方面表现突出的优秀学生，奖励项目及学生受奖比例见表 6.6.
（9）改造学习、生活环境，投入大量资金进行硬件设施建设。
为加强校园建设，为学生成长创造更好的育人环境，沈阳 S 大学在校园硬件环境建设方面持续加大力度，仅以其中的几项设施建设为例--2010 年动工的 1.6 万平方米学生宿舍 2012 年就已经交付使用，并且目前仍有数栋正在抓紧施工建设；引入社会资金建设的 2.4 万平方米学生公寓已经建设完工，2013 年 3 月学生全部入住；为更好地盘活校内教学资源，学校决定在原机械厂厂区进行 2 万平方米的教学楼和 0.5 万平方米的实习创新基地建设。经过仅一年的建设，一栋 8 层的新教学楼就于 2013 年 9 月全部交付使用。
（10）为学生提供全方位的就业服务，从深层次上帮助学生营造更广阔的就业前景学校高度重视学生的发展及能力的提高，千方百计保证学生顺利就业。学校制定了一系列关于保障毕业、就业工作规范化的规章制度，保证毕业生在办理毕业、就业等手续的过程中清晰整个流程及要求，提高了工作效率，学生成为最直接的受益者。学校建立全员育人模式，全方位、全过程促进学生就业。辅导员老师转变工作作风，深入学生中进行就业思想观念教育，开展就业理论培训；在每年的就业工作正式开始前，派专人到各地了解就业市场信息，为学生提供就业信息；邀请用人单位，组织招聘会，每周至少召开一次各种规模的用人单位与毕业生双方的供需见面会，及时提供就业信息；投资 50 多万建立招生就业信息中心，利用网络优势，输入学生基本信息，建立学生就业信息查询网；为了增强毕业生的竞争力，学校招生就业处为毕业生统一制作就业推荐表，并有专门工作人员对学生录入直接予以现场指导，不仅保证了毕业生材料的准确与真实性，同时也依靠规范的工作取得了越来越多用人单位的信任，目前已与百余家单位建立了长期友好愉快的供需关系。
6.3 沈阳 S 大学人本管理的效果
通过沈阳 S 大学近年来的实践与效果对比，管理者深刻意识到，人本管理使学校的管理充分体现了人文精神，即以人为本，把教职工和学生放在应有的主体位置上，尊重人、关心人，依靠人来推进高校管理，在管理过程中建立民主平等的关系，形成强大的凝聚力，使每个人都能独立自主地工作和生活，主动积极地做出创造性的成绩。
（1）教职工和学生参与民主建设的积极性显着提高，教师对自身担负的责任进一步明确沈阳 S 大学在管理中贯彻以人为本的原则，根据人的社会价值和心理活动规律发挥人在高校管理中的作用，建立起和谐的人际关系，促进人的素质的不断提高。
由于肯定了教职工和学生在管理活动中的主体地位，他们参与民主建设的积极性显着提高，组织的凝聚力得到了增强，同时也使教师更加明确了自身担负的责任。真诚合作的人际关系，有利于人的创造潜力的充分发挥。
（2）学校教书育人环境得到明显改善，师生能够全身心投入到教学和学习当中在人本管理中，人的地位得到大幅度提升，学校注重了教职工和学生的身心需要，翻盖教学楼、兴建学生宿舍和教师公寓、实行分配制度改革等种种改善教书育人环境的举措，都使师生享受到了主人翁的待遇，体会到了沈阳 S 大学这个家庭的温暖，因此也能够主动自觉地全身心投入到教学工作和学习任务中。
（3）师资队伍的培训机制得到加强，教师的业务素质有所提高在沈阳 S 大学人本管理的教师培训制度中，不仅考虑到了学校师资队伍建设整体建设的需要，而且把教师自身发展、自我价值实现的需要放在了更为重要的位置。
在培训机制中，各学历、年龄、专业技术职务层次都得到了充分考虑，培训的类别和层次也加以细化，满足了绝大多数教师的需要。
学校充分意识到，只有真正关心教师业务水平的提高和事业发展的前途，为他们个人的发展做打算，才能激发教师为学校的发展目标而奋斗。
（4）注重学生个性发展需求，学生综合素质得到进一步提高在人本管理中，注重学生个性需求，由培养千人一面的专才向培养个性鲜明的通才转变。学校转变教学思想观念，采用先进的教学方法，调动学生主动学习的积极性。转变教育观念，改革人才培养模式，积极实行启发式和讨论式教学，激发学生独立思考和创新的意识，切实提高教学质量。让学生感受、理解知识产生和发展的过程，培养学生的科学精神和创新思维习惯，重视培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力以及团结协作和社会活动的能力。
（5）激励机制符合师生需求，师生积极性被广泛调动。
无论是精神激励，还是物质激励，沈阳 S 大学在运行其激励机制中都予以了充分考虑，使师生在工资、奖金、职务晋升、精神表彰方面都能取得较大的满意度。
工资、奖金等物质激励不单是收入的提高，同时也体现了教师地位的提高。而各种荣誉、奖励、表彰等则体现了师生被尊重、被认同，同时也是自己参与管理的成果。
多种措施的应用，广泛激发和调动了师生员工的积极性。
