第五章 秦皇岛市农村环境污染治理的原则和对策
秦皇岛市要解决现存的农村环境污染问题，需要听取好的建议方法，采取正确的政策措施，坚持可持续发展的信念，向着美好未来而努力，通过综合社会、经济以及生态这三方面的联系，主要依靠政府的领导力量，改善生存环境，走经济与环境协调发展的现代化道路。本论文所提出的关于秦皇岛农村污染治理所需要坚守的原则，以及所需要采取的对策，如下文所示。
5.1 农村环境污染治理的原则。
5.1.1 坚持以人为本的原则。
以人为本，是科学发展观的核心。坚持以人为本的治理原则，也是坚持可持续发展的关键。
人类认识和改造自然界是为人类创造良好的生存条件和发展环境。人类之所以不断的发展，核心目标之一就是创造更适合人类生存的环境。回顾人类的发展历程，常常会出现改造自然，并通过科技来带动经济发展，但是会造成严重的污染破坏的问题，危及人类赖以生存的生态环境。这使得原本创造更好生活环境的目的，转变为破坏人类生存空间的力量。当前所存在的水土流失、沙漠化、各种资源的缺乏以及污染的存在，都是破坏自然所带来的恶果。人类若是继续违背基本的自然规律，盲目的进行经济建设，显然会被自然所惩戒。事实上，一百多年前的恩格斯就曾经在《自然辩证法》提出，不能沉醉于战胜自然的感觉，事实上，每一次人类自以为的征服自然，最终都会承受到自然的报复。而后续的自然界报复，往往会把原先所取得的成果全部抵消，甚至还要超过原本的收益。而今天，我们依然在"交学费".这所有的一切都在告诫我们，在进行经济建设的时候不能以破坏环境为代价。这是发达国家已经证明过的，必然会吃亏的失败道路。我们在经济建设的过程中，需要同时注重人类和自然之间的和谐，让生态和经济能够实现双赢的效果。根据我国的实际情况，制定符合国情的，坚持可持续发展理念的道路。事实上，只有实现人与自然之间的和谐，使得生态和经济发展形成一个良性的循环，才能够给人类创造更好的生存空间。
5.1.2 坚持政府主导和社会参与的原则。
农村的环保工作作为一个庞大的项目，必然需要大量的资金以及人力投入，而且需要很长的时间才能够见到效果。而这就需要政府来进行引导，带动社会资源的参与。通过两者之间的结合，从而在尊重公民权益的基础上，开展环保工作。驻村工作人员、乡镇干部和村组干部都要全程参与到环境治理的过程中，各级各部门和广大干部职工要通过开展"献爱心、助农村发展"活动，捐款捐物帮助推进建设，要按照"以工哺农"和"以城带乡"的要求，组织企业以各种方式回报社会，形成城乡共建美丽家园的浓厚氛围和强大合力。
同时，要坚持群众自愿和村民主体的原则。广大农民是社会主义新农村建设的主体，应该鼓励农民的主体地位，充分调动广大群众参与农村环境治理的积极性。推进农村环境综合整治，农民群众是直接受益者，也是实施的主体。
因此，不搞强迫命令，由群众主动申请，自觉自愿实施努力改善我国农村的生产生活条件以及人居环境，促进我国农村社会经济的可持续发展。
5.1.3 坚持经济效益与生态效益相结合的原则。
在科学发展观的引导下，开展循环经济的建设是极为必要的。这一发展方式符合可持续发展的需求，也符合客观规律。在这个过程中，需要把握好生态伦理问题，辩证的看待发展问题，从而确保经济和生态效益之间的双赢。
循环经济作为一种依托于自然界存在的物质不断循环而收获经济效益的一种经营模式，其主要强调最大化利用资源并进行循环，使得在生态系统的范围内获取足够的经济收益。在具体的执行中，必须以科学发展观作为指导，同时兼顾经济以及生态效益。作为一种经济模式，其根本需求是获取足够的效益，并会有与其发展方式相匹配的观念。而过去陈旧的单纯追求经济效益的工业模式，循环经济在各方面都优于工业模式。不仅能够带动经济效益的提升，还能够确保社会效益以及生态效益的进步。在缺乏足够生态、社会效益的情况下，循环经济就没有了自身存在的价值，对于人类社会的发展进步也会有不利的影响。
在开展经济建设活动的时候，需要将生态效益放在第一位的位置，这样能够更好的帮助公民转变思想观念，在符合客观规律的基础上建立科学的思维方式。在科学的理念引导下，公民不断改善自身的生活方式，在方方面面开展环保工作。与此同时，还需要在经济发展过程中兼顾生态效益，从而带动整个社会健康的发展，为和谐社会的构建增添助力。
5.2 秦皇岛市农村环境污染治理的对策。
最近数年，秦皇岛在不断的实践科学发展观，并在农村环保方面采取了多项举措，并收获了一定的成果。不过因为多种原因的制约，在当前的农村环境污染治理方面依旧存在着一定的缺陷。因此，本文在总结了秦皇岛市现存环境污染问题及分析了污染主要原因的基础上，从政府的视角，提出了几点对策建议，以期能够切实有效地解决秦皇岛市农村环境污染问题。
5.2.1 加强领导对环保工作的重视，提高环境保护的认识。
农村环境保护工作是一项综合性很强的工作，涉及多个部门，多个环节，所以要求秦皇岛市在实施工作过程中应加强政府领导、统一规划。秦皇岛市各级政府应在原有的环保工作部门基础上组建专门针对农村环境污染治理监督的常设机构，制定环境保护工作计划、年度目标、工作范围、考核机制，进而设定环境保护的长效机制，分阶段地推行此项工作，同时，通过秦皇岛市环保局网站等方式面向社会发布环境保护治理状况，组织技术推广和交流等；面对污染较为严重的乡镇企业，强化环保技术的推广以及监督。使得秦皇岛周边的重污染企业受到对应的约束，对于排放污水的企业进行重点监督，污染处理设备不合格的企业全部关停处理，以确保环保工作的效果。同时将环保工作作为政府工作的业绩目标，同时组建针对各级领导的长期问责制度。
当前，政府需要不断强化环保的重视力度，完善生态文明，在施政的方方面面顾及环保问题。一方面，应严格控制农用化肥、农药、地膜的使用量，尽量提高农药、化肥的利用率，提高地膜的回收率。对于农用化肥、农药、地膜的使用量，政府应该结合当地农业生产状况，规定使用量的标准，严格按照标准执行，进而采取谁污染谁治理的方法，逐渐减少残留物的污染；除此之外，还需要在辖区之内开展排污检查工作，致力于使得企业的排污合理化。同时加强对于新建企业的审核，强化执行，对于环保存在问题的企业，拒绝其申报以及审批。面对不同类型的企业，政府应给予定向的管理机制和排污技术的支持。
秦皇岛市各级领导干部应该带着使命去关注环境保护工作、带着理性去关注环境治理工作、带着感情去关注人们的生活环境，在实践中自觉地把工作重心放在保护环境、治理环境上，使经济的发展围绕良好的生态环境展开，进而推动经济社会、生态社会协调发展。
5.2.2 加强环保宣传，营造环保氛围，增强群体环境卫生意识。
面对日益严峻的环保问题，当地的党组织以及政府主管部门，有必要将这一问题作为工作的首要目标之一。因为环境问题不仅关系周边的环境，还会对人体健康甚至子孙后代造成不良影响。想要从根本上解决这一问题，就需要政府在日常不断开展环保宣传工作，通过政府的引导和管理来实现环保工作。可以在全市上下展开大规模的环境保护与环境治理分析工作大讨论，利用网络或媒体来征集环境保护和治理的计策，激发民众主动参与到环保工作中的动力。
着力找到有效的解决办法，查找不足之处，进一步创新治理措施，转变治理理念，破解治理难题。同时，针对秦皇岛市现存农村环境污染的状况，大力宣传深入学习实践科学发展观，必须着眼于满足广大农民群众对良好生活环境的期待，将生态建设和科学发展观两者互相结合，从而更好的提供有效的举措来解决环保问题。
有关部门还需要强化对应的宣传工作，确保民众了解政府的环保政策。一方面，对内强化政策解读，垂直管理，分片执行，增强相关环保部门工作人员对政策的把握能力，以取得对政策由认识到认知的地步；另一方面，做好对群众的解释沟通，争取广大农民的支持。通过制定宣传的方案，可以从宣传的资料选取新颖化，群众喜闻乐见的方式，达到有效的宣传效果。有效的宣传工作，可以有力保障环保政策实施和执行的一致性和有效性。
同时各级政府有关部门以及党组织，增加对于周边的宣传工作。可以通过"五进"（进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭）来加强环保宣传力度，使得全市都形成良好的环保观念。要长期坚持宣传工作，大力宣传环境污染对人们生活和社会发展造成的危害，宣传环境保护、环境治理工作的内容、目的和意义。利用各种方式来宣传环境治理工作，包括传统的电视、报纸以及广播，和路边悬挂的各种标语、LED 屏幕，以及各种公共车辆上放置的车载广告，同时还可以利用微信、微博、QQ 等社交网络渠道来进行宣传。全方位的推广之下，提升公民的环保意识，通过每一个人的自觉以及监督来提升环境保护效果。
同时还需要有关部门通力合作，加强对于农村的环保宣传工作。通过广播、电视、网络等媒体做好环保宣传工作，在不同的时段反复宣传，使得环保深入人心、家喻户晓，努力营造大家动手，人人参与的良好氛围。宣传当地先进典范和分享成功的经验，建立环保带头文明户的奖励机制，发挥榜样的示范带动作用。同时，对于破坏环境保护的违法违规行为进行曝光，严厉处罚，引以为戒。并以此来带动周边民众的环保主动性，激发其自觉开展环保活动，并监督政府和企业的环境治理效果。引导广大人民，尤其是农民群众了解、关心、支持环境保护、环境治理工作，为创建良好的生态环境贡献一份力量。
5.2.3 加大环保教育培训，提升广大干部及群众的环保素养。
人类认识到环境保护的重要性需要一个循序渐进的过程，而开展环境教育的目的，就是提升人类对于生态重要性的认知，同时了解到如何才能够更好的保护生态。从而让人们能够在经历、文化、生态和自然等多个要素中适应其变化，并把握好平衡点。总的来说，环境教育需要从多个方面来开展，并通过适当的时间来提升环保工作的效果。学习作为一切工作的基础，也是提升环保能力所必须的步骤。秦皇岛市在环境保护和治理工作过程中要提高广大领导干部推动科学发展观的能力，践行生态环境建设的能力，就需要设立长期的培训制度，让众多领导接受对应的环境教育，确保思维以及行动能够符合时代的要求。
具体而言，需要从下列四点来开展培训工作。一是增加培训的数量。根据不同的层次、批次对于各级与环保有关的公务人员都前来接受培训，以确保环保工作的效果。二是提高培训层次，重复利用党校干部培训，对党员领导干部进行环保相关工作的知识培训和实践的探究。三是优化培训类型，在特定的期限之内，要求学员解决某一个地区的实际存在的污染问题，并根据污染的实际状况，开展调查、探讨和设计过程，最终提出合理的解决方案，从而让各级部门能够真正的解决污染问题。四是丰富培训内容，根据不同工作岗位人员，对其实施岗位差别培训，同时，要多学习全国各地治理经验，通过培训交流，取其精华，结合秦皇岛市实际情况，解决本市环境污染治理问题。
同时还需要加快环境保护方面的培训步伐，更好的提升教育效果，确保有关工作人员的综合素养能够符合环保工作的要求。要针对全国各地的好的环保治理方案开展一些专题研讨，加强沟通，并及时传达，采取更适合的方式，借鉴或者创新的思路来解决当地切实问题。在培训中，尤其要注重交流分享，根据根源分析法，提出存在的问题，分析存在问题的根源，进而找出解决的办法和措施，制定短期和长期对于农村环境保护的目标。
在这个过程中，还需要充分关注基层干部的教育工作。通过培训村干部的环保水平，并通过基层人员来带动民众的环保意识提升，对于村干部进行普法以及环保重要性的宣传，提升其对于环保的知识水平。对村委干部制定培训计划，每年定期培训，并及时进行考核，以确保培训的力度以及效果，同时结合培训下发环保工作任务。对于村委干部工作任务的执行，上级领导要及时追踪进度，形成良好的追踪考核模式，让各级干部能够从根本上关心环保的效果，并将其融入到政绩中，督促其完成环保计划。
加大环保教育培训，秦皇岛市要想使农村环境得到良好改善，降低农业生产生活产生的污染，从而发展生态农业，就必须重视农业人员的教育培训。利用好农业职业院校及农村劳动力培训机构，引导农民学习新的农业知识和技能，并以市场为导向，开展有针对性的培训内容和方法，比如关于农药、化肥的具体施用，怎样通过最小的花费获取最大的收益。通过贴近农民需求的培训，以优化农民的教育效果，促进农业产业结构的提升。不仅可以提高农业水平，提高农产品产量，而且可以降低农业生产生活对环境造成的污染量，进而促进生态农业的良好发展。
5.2.4 加强政府监管，健全环保法规，完善环保制度。
创建一个合理的环保制度，是当前我国环保工作迫切需要解决的问题。当前现有的环保法律规范，尚且无法满足当前环保工作的实际需求，继续加强立法以及修订。要创新立法方式，针对当前存在突出的环境污染治理问题，快速立法、快速采取措施以解决问题。秦皇岛市要以我国的相关环保法律法规为基础，加快制定符合秦皇岛市当地环境污染特点的地方性法规，同时利用配套的法律系统以及规则，来提升现有国家法律制度的实效性。通过完善的环保法律法规体系，推动秦皇岛市生态环境建设，塑造良好宜居环境。
当前，我国现行的环保法律体系，主要是针对城市中所存在的种种污染问题，对于农村的规定尚且处于空白中。针对农村环保工作的部分规定，仅仅散见于各个法律中，缺乏系统的体系。针对这种现状，秦皇岛市各级政府应根据我国现存法律、法规，制定符合地方发展的相关规章，建立健全环保的法律法规体系，形成监督、奖惩机制。同时，调动广大人们群众的环保积极性，全民环保，只有社会共同行动，才能从根本上解决环境污染严重，环境治理难的问题。
而在完善法律系统的这个过程中，必须结合我国的实际情况，同时汲取国内外的优秀经验，从而在规划、建设以及治理等多个方面开展研究，更好的创立科学的法律系统。通过法律的指导作用带动秦皇岛的环保工作顺利进行。
5.2.5 加强各部门的组织协调，形成有效的环保机制。
农村的环保问题，是一个一直以来普遍存在的问题，解决这一问题需要一个系统的管理。强化各个部门之间的联系是极为必要的事情。因为环保以及治理工作是一项设计多个部门的工作，必须系统的调用各个部门的资源，才能够取得理想的效果。具体而言，首先需要强调多个部门之间的联合，通过协力来提供足够的资源以及人员。其次，需要强化财政部门的管理，将这部分的开支划入政府运算范围之内，从而增加投入，确保环保工作的效果。最后，需要综合法制部门，在法律规定的权限范围之内，进行协助和公告。
想要有一个良好的农村环境，就需要多方的共同努力，创立合理的布局。
这需要一个系统的法律规范，在多个部门的共同参与之下来构成。具体而言，环保、环卫、民政、财政在内的诸多有关部门都需要强化联系，通过系统的工作来提升环境治理的整体效果。在基层，尤其在环境污染严重的农村地区，应该整合农村居民，提高环保意识，践行环保行为，加强农村环境污染治理能力建设，形成环保工作合力。
要加强部门协调，形成机制，进一步清理整顿农村环境污染问题，避免出现政出多头的状况，将权责落实到机构及个人，同时建立专门针对环保的绩效系统，及时跟踪环保的效果，并惩戒存在的违法行为。
5.2.6 增加环保资金投入，依靠技术治理环境污染。
目前，针对秦皇岛市现存农村环境污染状况，建立对农村环境保护、环境治理的财政扶持机制是非常必要的。在当前河北划拨两千八百万投入到农村环境治理的背景下，秦皇岛有必要再增加额外的资金投入，强化农村环保工作的效果，使得农村能够出现全新的面貌。还需要强化对于畜禽行业的管理，提升大型养殖场的环保效果。政府还可以设立专门的生态示范工程，从而以实际活动带动生态理念的流行。同时，秦皇岛市可以采取整合相关专项资金支持环保建设的措施，建设相关垃圾回收设施、污水排放设施、固体废弃物处理设施等。
同时还需要增加环保方面的开支，使得各项规定能够更加科学的应用，并集中精力建设一批符合国家规定的环保工程。通过政府的引导带动民间资源的加入，确保秦皇岛的经济和生态效益双重进步发展。2015 年初秦皇岛市环保局先后开展了"银企对接会"、环保产业市场调研等活动，并委托环境干部管理学院编制了《秦皇岛市环保产业发展规划（2014-2020 年）》等一系列的措施，有效地解决了一部分环保产业企业的资金短缺问题，积极推动秦皇岛市环保产业发展。
政府还需要趁着良好的势头，进一步改善有关的制度，加强政府推动力度以带动市场参与的积极性，给环保方面更多的融资方式。发动秦皇岛地区的相关工业企业参与环境保护、环境治理工作，并鼓励在外创业能人回家乡投资环保，治理污染，共建设美好环境。
在这个过程中需要充分的强调政府的主导效果，通过全方位的方式来提升环保效果。秦皇岛应当把环保以及对应的治理技术的研发，融入政府的整体科研规划中，并将其作为重点扶持项目。进一步建立并完善环保专项基金和污染物处理企业资金扶持计划；既发挥了在环保建设中政府的主导作用，又很好的将企业带到了环境保护、环境治理之中，使企业承担其生产所产生污染物的治理责任。
秦皇岛市在加大环保资金投入的基础上，应该不断深化创新技术改革，深入开展智慧环保建设，在互联网以及环保信息的整合之下，构建一个更加先进、包容、具备城市特色的一个智慧系统，从而让管理更加智能、精细和规范。通过网络化的管理，在秦皇岛的九个区县、一百零七个乡镇以及两千二百五十二个村之间构成一个层次分明的网络。同时强化软件方面的建设，使得管理更加科学化，引导环保工作的顺利展开。
5.2.7 加大依法监管力度，全面落实相关法律法规。
要想使环境保护和环境污染治理工作得到良好的发展，不仅要建立健全法律法规，而且要建立健全环境保护监督体系，加大环境保护法律执法力度。秦皇岛可以从加强新法律的建设上着手，以此来强化当地企业重视环保法律的意识。通过配套的宣传工作，让社会的各个层次都重视环保的重要性。并且利用组织来优化环保方面的培训工作，对于存在的违法行为，按照日期进行罚金计算，同时配套查封等方法。在执法过程中，强化工作人员的法律水平，确保依法管理、依法执行。同时强化对于企业的培训工作，让企业形成自身的环保自觉性。严厉打击环境方面存在的违法问题，通过多个专项活动来实现打击犯罪的目的。同时为了确保民众的健康，开展一系列的环保行动，强化对于高污染企业的监督管理。对于排放污染物不符合国家标准的，需要从诉讼、拘留、罚款甚至刑事案件等全方位的行动，通过多个部门的合理来更好的打击环境保护中存在的违法行为。
秦皇岛还需要根据本地的实际状况，优化环保工作的监督活动。使得政府、企业、个人能够相互监督，通过系统化的网络来优化监督效果。通过电话、邮箱等多种方式接受投诉，在环保工作中充分尊重民众的意见。鼓励对环境造成污染的企业、个人进行举报，对违法环境保护法律法规者一律予以必要的惩戒，对举报者予以必要的奖励。把保护环境放在重要的位置，推动秦皇岛市的优美环境建设，进而实现经济与环境的可持续发展。
在这个环境保护的过程里面，还需要强化环保预防效果。通过在污染发生之前进行预防，从而避免污染造成的损害。对于当前排污量较大的企业，需要进行排污状况进行跟踪调查。强化监督以及执法力度，不断的开展跟踪调查，督促企业改善自身的工作方法，遏制重污染企业的发展。督促其建设完善的排污系统，降低其污染物对环境造成的危害。要突出落实责任，严格执行问责制度，强化企业主体责任，把环境保护工作落实到地方政府、落实到相关环保部门、落实到企业、落实到每一个人民群众之中，从根本上解决问题。
5.2.8 总结实地状况，借鉴成功经验解决实际问题。
秦皇岛市相关环保部门要进一步总结秦皇岛市现存环境污染状况，反思环境治理问题。结合当地的实际环境状况，制定符合实际的环保方案。在这个过程中，需要不断的强调环境保护的重要性，让环保的重要性深入每一个人的心中，强化环保方面的教育工作。与此同时，还需要注重措施的有效性，通过各种专门的环保活动，来提升秦皇岛的整体生态效果。同时根据经济的整体发展趋势，来兼顾两者之间的平衡性。当前我国尚且处于经济的飞速发展时期，同样也是环境损害严重的事情，这也使得污染问题凸显出来。当前政府需要把握好生态和发展之间的平衡，不断改善人民的生活水平。通过科学发展观的指导，从而开展配套的环境保护工作。
总结问题，积极整改。针对秦皇岛市现存的环境污染问题，找寻相应的整改措施。在环境治理整改的过程中，可以大胆的借鉴国内外先进治理经验，以此作为指导，同时结合秦皇岛市实际情况，具体问题具体分析，进而解决现存实际的环境污染问题，从而实现秦皇岛市经济、环境的协调可持续发展。
总之，解决农村环境污染问题是一项复杂的工作，从根源上讲是人与自然的关系处理问题，应按照全面、协调、可持续发展的要求，建立人与自然的和谐生态文明。对于不同的地区来说，需要根据多个地区之间的差异来选择恰当的污染处理方法。针对秦皇岛市农村环境污染问题及影响秦皇岛市农村环境污染问题形成的因素，从政府角度出发，从加强领导认识，加强法律法规建设，加大资金投入，加大教育培训，加强法律监管力度等多方面提出了解决对策，为当前的环保工作提供理论上的指导。
