第四章 秦皇岛市农村环境污染的形成原因
尽管近年来，秦皇岛市加大环境治理力度，环境污染治理有所成效，但是农村生态环境仍存在诸多问题，短时间内得不到良好的解决。同时也受多方因素的制约，究其原因，主要是从政府、企业及农民个人三方面进行分析研究，找到农村环境污染的主要制约因素，进而从根本上解决实际问题。
4.1 政府方面。
4.1.1 政策法规不健全。
环境的治理和保护需要政府的政策支持和相应的法规引导，政府能够在环境治理和保护工作中起到决定性的作用。秦皇岛市政府在环境污染治理和保护方面还存在诸多不足，其中，政府没有树立良好的政绩观是造成环境污染的重要原因之一。首先，当地政府为了片面的追求政绩和经济发展，对于环境方面的监督工作存在疏忽。其次，政府缺乏足够的监督工作。在当前的法律系统中，未对政府对环境的监督职责进行明确的规定，也未将其归入到政绩系统中，使得当前的政府在环境方面存在着职责不明的问题。最后，环境保护法存在一定的滞后性。现行的环保法，大部分是计划经济时代的规定，对于当前面临的垃圾处理问题缺乏足够的规定，使得基层部门缺乏足够的法律指导。在当前关于垃圾处理的法律制度，未能真正的符合时代的需求，较为散乱。除此之外，这方面的法律规定也不够明确，使得执法工作难以判断具体的执法力度。这导致很多时候对于垃圾污染的行为，只能通过禁止性规定来进行阻止，难以通过罚款来进行惩戒。
4.1.2 环保专项资金投入不足。
我国环保上的投资本就处于起步阶段，而且还存在着片面强调城市环保的现象，在秦皇岛同样存在着这一问题。根据国家机关公布的文件，在 2014 年河北省的农村环保资金中，仅仅针对石家庄等四座城市的农村环保进行资金扶持，而秦皇岛市却不包含在内。而且在原则上每村使用中央农村环境保护专项资金额度为 150 万，不足部分由当地财政资金配套或者自筹；对于已经使用过中央或省级财政扶持的部分，不再进行扶持。这些规定显示着我国在环保上的资金投资存在欠缺。在目前的发展形势下，对城市的环境治理资金尚且不足，更不用说广大的农村了。
由图可见，政府在节能环保上的投入支出所占比重极小，一方面政府对于农村环保方面的扶持不足，致使基础设施不足、缺乏足够的管理机构。另一方面，导致环保人力资源不足、环保教育投入不足、环保技术引进资金不足等。
总的来说，在缺乏经费扶持的情况下，当前的环保工作难以全面的开展，很多有益于环境保护的规定无法得到真正的施行。因而影响农村垃圾污染处理的有效执行。
4.1.3 管理机制不完善。
首先，针对环境污染治理和保护的管理机制不够健全，尽管秦皇岛市环保工作取得了一定的成绩，但是管理机制还不算完善。其次，针对环境污染治理和保护的组织机制不够完善，与其他的环保工作较好的地区相比，秦皇岛市的组织机制还尚不成熟，农民群众和乡镇小企业的关系不够协调，对环境污染的治理和保护的作用较低，而农村经济的实际发展以及环保中，存在着不协调的问题。
4.2 企业方面。
4.2.1 企业经济利益制约环境保护。
对于在农村开展企业建设的部分经营者，通常会认为农民素质不足。企业通常会将当地农民作为廉价劳动力，选择一些陈旧的生产和管理方式来运行。
农村的乡镇企业相比大企业一般利润较低，资金运转较慢，企业的经营者不愿意投入更多地资金用于环保。在面对效益和环境之间的冲突时，通常会为了短期的效益而抛弃长远的环境。
4.2.2 生产技术落后影响环境保护。
很多乡镇企业都是追求短期的盈利，同时又缺乏资金和意愿购买先进的设备，往往利用陈旧的设备开始工作，而技术和管理上也存在着不少的缺陷。企业不愿意投入更多的资金到培训和研发中，对于生产中所制造的种种废弃物，在缺乏合格的处理装置的情况下，不仅对于当地的环境造成恶劣影响，还会对当地居民的健康造成直接威胁。
4.2.3 企业环保法制观念淡薄。
在农村地区建立乡镇企业的经营者，大多数文化水平不高，不仅对环境保护的意识不足，而且对环境保护的法律意识观念淡薄。同时，由于政府在法律监管方面存在很多问题，致使乡镇企业更加不重视环境保护的问题，致使一味的追求经济利益的增长，宁愿走"先污染、后治理"的老路。
4.3 农民个人方面。
4.3.1 农民落后的知识水平。
由于秦皇岛区域经济发展水平高低不平衡，加之对文化重视程度不够，农民普遍文化程度不高、学历较低。根据秦皇岛统计年鉴的调查数据，截止 2012年末，秦皇岛的农村人口 2038772 人里面，文盲 8732 人，小学水平 293738 人，初中水平 585096 人，高中水平 208232 人，有中专文化程度的为 39867 人，有大专及以上文化程度的仅为 21495 人。知识水平不高严重制约了农民对环境保护知识的掌握，他们依然按照传统的耕作方式和生活方式生活，对环境保护和治理不甚了解。
4.3.2 农民环保意识淡薄。
当前，很多农民对于环境保护的认知存在欠缺，没有足够的环保意识。这也和农村的整体文化水平不足有一定的联系。农民对生产生活造成的污染不以为然，虽然国家一直倡导生态农业、绿色农业、低碳生活，但是因为基层农民的了解不足，因为自身知识所限，对于环保的重要性缺乏足够的了解。即便基层政府不断的开展环保宣传和推广，但是也只能在本辖区内起到微小的作用。
因为村庄的布局较为散乱，在缺乏资金投入的情况下，最近的垃圾箱都难以摆放到每一个村落中，最终致使整体环境污染问题严峻。
4.3.3 农民的小农思想阻碍了环境保护。
影响农村环境污染保护与治理的另一个关键原因就是小农思想，要想有良好的生态环境就必须替除一些已经习惯掌握了的农耕方式，科学种田，减少农药、化肥等的使用。除此之外，想要更好的保护环境，还需要花费一些资金用于环保投资。这对相对收入不高的农民来说确实是存在很大程度的困难。尽管农药、化肥等存在一定的污染，并对土壤也有一定的危害，但是农民为了提高产量，同时节约成本，还是更愿意使用，而不愿意采取新的耕种技术、也不愿意投入新的生产资金。这使得当前的农村环保工作的状况遭受严重影响，农民本身陈旧的思想以及经济因素的限制，使得农村环境问题得不到改善。
综上所述，导致秦皇岛市农村环境污染的原因主要体现在政府、企业和农民三方面，但是问题的根本和关键还在于政府的重视不足、管理的不利。因此，通过分析秦皇岛市农村环境污染的原因，进而找到问题产生的根源，从而针对原因，提出解决问题的对策，主要是针对政府层面提出解决问题的措施。
