2015年年巴黎气候大会的重点与趋势(4)

　　“大国气候变化共治也推动形成良好的多边共识。在利马大会决议通过之后，印度环境部长Javadekar即表示：”所有印度关心的问题都已经解决。我们已经实现目标并得到了我们想要的。“[16]印度表示，该协议商定的案文必须保留1992年气候公约所载的概念，即富人必须带头削减温室气体排放量。这个协议也满足了美国，他认为是时候对于大的新兴经济体快速升高的排放进行严格控制了。巴西的代表Antonio Marcondes指出，如果放弃”有区别“的责任无异于将联合国架空一样的效果。饱受台风影响的菲律宾对妥协文件的支持是一个惊喜的意外。尼泊尔也支持利马行动宣言，其气候计划委员会主席Dr Govinda RajPokhrel认为《利马行动宣言》对于在21世纪实现温室气体减排的任务显得乐观[17].
　　
　　四、2015年巴黎气候大会的展望
　　
　　进入21世纪以来，全球化发展的有利条件有所弱化，其负面效应开始凸显，引起全球要素流动的失控，全球治理的主体和规则发生深刻变化。在全球化的新阶段上，全球性问题向各国蔓延并在各领域深化，任何一个国家都不可能单独应对和解决这些问题。如何推进全球治理，成为全方位、宽领域、全人类的共同挑战，在某种程度上也是各国共同利益的汇合点。2008年以来，各国综合国力出现重新排序，发达国家、新兴大国和发展中国家都在调整其参与国际事务和全球治理的战略。由此引发国际体系出现以往所没有的历史性转型。西方国家从全球治理的主体向主要的治理对象转变，西方主导的治理规则难以适应国际体系转型，西方提供国际公共品的能力显着下降，在气候领域的全球治理的公共品供应短缺。虽然如此，当前全球气候治理进展所释放出的积极信号让世界对2015年的巴黎气候大会充满着期待。英国能源和气候变化大臣Ed Davey认为”利马气候行动倡议“对于2015年”更为困难的“巴黎气候变化峰会来指出这一协议是决定性的[18].这将开始建立有法律约束力的国际温室气体减排承诺来减轻全球气候变化以达到2摄氏度目标门槛。而在当前的气候谈判中，有三派力量决定着气候问题的解决方式：一派是欧盟，一派是美国，第三派是以中国和印度为代表的发展中国家，他们彼此的行动和态度，决定了之后国际气候治理的成败。
　　
　　美国在气候外交上的力度一直未减，奥巴马政府似乎正在谋求把气候议题作为总统个人的政治遗产，在近年来一直推进国内相关法规和政策，试图在联合国框架下扮演积极的建设性角色。气候变化特使托德·斯特恩领导的美国谈判代表努力推动相关条款以要求所有国家使其建议公开、透明，并提出相应的指标作为外部压力来使所有国家提出更有雄心的计划。斯特恩指出：”利马协议实现了我们所提倡的东西，谈判中只有发达国家控制二氧化碳和其他温室气体排放的防火墙被打破了。“”我们需要更强烈的紧迫感来达成一项全面的2020年后气候协议“.美国参议院参议员Edward J.Markey是美国参议员气候变化中心主任、环境和公共事务委员会及外交事务委员会成员，他指出：”要在2015年12月在巴黎达成协议最终控制灾难性的气候变化还需要更多的努力。但是有像美中气候变化联合协议这样的突破以及今年主办国秘鲁的领导力，我们是可以做到的。“[19]美国的主动姿态对于巴黎气候大会最终达成协议是个积极的趋势。
　　
　　但另一方面，美国的国内政治制度和历史上 的”爽 约“对 之 后 的 全 球 气 候 治 理 也 是 一 个隐患。之前，美国的政府首脑在 参 与《京 都 议 定 书》的 国 际 谈 判 过 程 中，要 考 虑 其 签 署 的 协议能否得到国会批准，这是影响美国没有批准《京都议定 书》的 重 要 因 素。而 其 他 一 些 学 者则认为是三权分立制度的存 在 导 致 了 美 国 在 气 候 变 化 政 策 中 的 表 现。目 前 看 来 尽 管 美 国未签署《京都议定书》，但其政府仍投入相当经费与资源在温 室 气 体 减 排 的 科 学 研 究 及 技 术发展上，提出气候变化技术计划 和 气 候 变 化 科 学 计 划，深 入 研 究 地 球 环 境 系 统 的 自 然 及 人为改变，通过观测、了解和预测 全 球 变 迁，提 供 美 国 和 国 际 决 策 科 学 基 础，以 达 到 实 质 温 室气体减排的任务。
　　
　　欧盟方面，法国作为2015年气 候 大 会 的 主 席 国，其 至 今 为 止 做 出 的 积 极 外 交 努 力，也 是巴黎气候大会被看好的一个重要因素。法国外长法比尤斯指出，利马协议意味着哥本哈根的失败正在衰退，巴 黎 大 会 胜 利 的 希 望 正 在 接 近，但 是 他 也 强 调，”很 多 工 作 有 待 明 年 在 巴 黎做。“根据法比尤斯的考虑，巴黎大会有三个难点：一是，动员196个缔约方共同签署一个全面协议，通过这一协议规定的机制和行动，共同将气温 上 升 的 幅 度 限 制 在2摄 氏 度 以 内；二 是，在气候大会之前，促使各国宣布自己的”国家自定贡献预案“（即愿意为 应 对 气 候 变 化 的 目 标自主承诺的减排量），并根据各国承诺的”自主贡献“来计算和预测是否 有 办 法 将 气 温 上 升 控制在2摄氏度以内；三是，考虑发展中国家的诉求，解决发展中国家融资和技术转移上遇到的问题。针对这三个问题，法国正在积极 地 开 展 外 交 努 力，促 使 巴 黎 大 会 成 功。法 国 正 在 敦 促各方最早在年底正式的会议之前达成一份协议 草 案，而6月 在 波 恩 结 束 的2015年 第 二 轮 气候谈判会议上，196国代表已经达成了最低程度的草案，承诺在年底巴黎气候大会开幕前至少一个月，拿出一份先行方案。此外，据法国外交系统的初步数据预测，有九成左右的国家可以在10月底之前公布自己的自主减排贡献，这 大 大 增 加 了 法 国 对 会 议 取 得 成 果 的 信 心。在 气候融资方面，法国也 在 积 极 探 索 新 的 途 径，联 合 公 共 部 门、私 营 企 业 和 金 融 机 构 共 同 参 与 其中。比如，法国政府要求法国开发署提供的资金中至少有50%用于能对环境产生积极影响的发展项目。去年，法国开发署还发行了10亿欧元的10年 期”气 候 债 券“,为 气 候 项 目 提 供 资金支持。
　　
　　七十七国集团加中国作为一个整体代表了全部发展中国家，本身就形成了强大的政治力量。温室气体排放能力，尤其是排放潜力的日益呈现，加上本身就具有的政治权力，使得七十七国集团加中国成为气候谈判的三大力量之一。中国作为排放大国和发展中国家的代表，自去年与美国发表联合声明之后，在今年5月，中国又和印度、巴西两大发展中国家签署了气候变化联合声 明，并 在 两 份 声 明 中 都 强 调 了 发 展 中 国 家 为 全 球 应 对 气 候 变 化 应 该 努 力 做 出贡献。
　　
　　之前全球气候治理呈现了两个趋势。一方面，气候治理逐渐沦为地缘政治经济较量的推手，以往以谈判谋求 成 果 为 核 心，转 变 为 来 自 中、美、欧 三 方 的 核 心 角 力 和 多 元 博 弈；另 一 方面，全球气候变化谈判联盟继续向松散化方向发展，”共同 但 有 区 别 责 任“进 一 步 虚 化。但 从自利马气候大会 至 今 的 全 球 气 候 变 化 治 理 的 情 况 来 看，至 少 前 一 个 方 面 的 趋 势 正 在 转 变。中、美、欧三方的地缘政治角力逐渐重新向合作的方面平衡，彼此之间对于气候变化的合作共识正在逐步形成。而更重要的是，三方谁都不希 望 巴 黎 气 候 大 会 以 失 败 告 终，也 谁 都 不 愿 意成为若是失败的”罪魁祸首“.而对于第二个趋势，严峻的分歧依然存在。美国气候特使斯特恩认为：”应该有更强的语言清晰地表明什么时候停止‘共同但有区别 责 任 原 则’的 防 火 墙。“欧盟则认为防火墙必须反映当前的现实 而 不 是20世 纪90年 代 的 历 史 限 制。立 场 相 似 发 展中国家集团认为发达国家和发展中国家之间的防火墙体现在气候变化公约的原则中，即必须坚持共同但有区别的责任。巴黎气候大会的成功，将最终取决于各方如何在区别的责任中找到一个圆满的平衡点。