2015年年巴黎气候大会的重点与趋势(3)

　　经过哥本哈根会议之后，任何缔约方大会都争取有所成果，这是众望所归不可违逆。对我国而言，从短期看一个平平淡淡的成果更符合目前利益，因为任何重大的成果可能都要使我国在目前相对有利的位置上有所倒退。因此，不温不火的利马成果对我国相对有利：第一，公约原则虽然面临明确的重新和各自解读的风险，但华沙会议所确定的”国家自主“原则可保我国暂时无忧；第二，国家自主贡献（INDC）暂不面临被正式评估的风险亦可使我国减轻压力。
　　
　　但对全球而言，国际气候谈判进展缓慢使被科学一再证明全球气候变化风险与全球治理之间的”赤字“越来越大：第一，可以明晰追溯的历史责任让位于可以任意自圆其说的”国情“,公约的严肃性和正当性受到挑战；第二，提高减排力度、提供长期充足资金都越来越变成空中楼阁，大部分国家满足于”只要不让我多承担义务别人做多少我不管“的现状。气候领袖稀缺、各国明哲保身，公约框架下的气候合作越来越松散和无力；第三，”缔约方驱动“的谈判和决策方式使案文不断膨胀，最终的结果是只能放弃或为后续谈判留下一个”乱摊子“,”空降案文“成为不得已而为之的选择。无节制的民主让公约成为一个效率很低的机构，其有效性进一步受到质疑。
　　
　　（三）长期目标和法律形式
　　
　　在长期目标上，美国和欧盟也存在明显的分歧。欧盟应该保证2050年全球温室气体排放量比2010年水平减低至少60%,全球排放在2020年达到峰值，并在21世纪末基本实现零排放。也就是说，欧盟认为巴黎协定不仅仅需要一个2度温升目标作为长期目标，更应该在关键的时间节点上设置阶段性目标，以此确保”防止气候系统受到危险的人为干扰的水平“这一总目标的实现。根据最后达成的《巴黎协定》，”各方将把“全球气温控制在升高2℃以内”作为目标，并为把升温幅度控制在1.5℃以内而努力。“对于”法律形式“,美国显然不能接受类似《京都议定书》这样明确将减缓目标列在附件且具有强制法律效力的形式，这是和欧盟最大的区别。因此各方触及相对较少的”法律形式“问题，将成为巴黎会议的一个焦点问题。可以看到，对《巴黎协定》，美国的最大意图就是实质性地消灭”二分法“,各方在各个主要议题上的原则和性质保持一致，在操作层面和具体内容上可以根据能力和国情进行灵活对待。可以说，美国重性质，欧盟重内容，而中国重”区别“.
　　
　　（四）南北差距弱化，资金问题仍待解决
　　
　　《巴黎协定》在区分发达和发展中国家方面有待加强，根据《巴黎协定》，发达和发展中国家都应该在力所能及的范围内做出国家自主贡献。欧美强调”国家自主贡献“是对”共同但有区别责任原则“的与时俱进的解读，如美国气候特使斯特恩认为，”应该有更强的语言清晰地表明什么时候停止‘共同但有区别责任原则’的防火墙。“在资金方面，《巴黎协定》明确指出，发达国家将继续提供和筹集资金以支持发展中国家，发达国家同意将2020年前每年筹集1 000亿美元的承诺延续到2025年，但是如何实现，如何评估审查发达国家的资金援助等在《巴黎协定》中有所淡化，此外发达国家对应承担的资金和技术义务表现消极，反而以此为由头，分化发展中国家，而且在长期资金、绿色气候基金的机构设置和运行机制方面大做文章，在技术转移方面强调市场机制，淡化发达国家的出资和技术转移义务，强化出资者的主导地位。
　　
　　三、全球气候治理中的大国转型
　　
　　2015年全球气候治理进程一定程度上提振了全球气候治理的信心。与此同时，各国在利马大会前后的表现和近年来国际政治经济的变化，也预示着全球气候治理正在发生着微妙的改变。这种改变发生在以下几个方面：
　　
　　（一）主要大国都在进行相关的减排努力
　　
　　首先，欧盟虽然有意继续担当气候变化治理中的领袖，但是欧盟面临的内部分裂和经济衰退可能为这一意愿蒙上阴影。
　　
　　一方面，欧盟作为整体欢迎联合国利马气候大会等联合国气候治理成果，特别是”利马气候行动倡议“以及2015巴黎气候变化大会协议草稿文本，欧盟将会为巴黎签署的全球气候协议前进一步。欧盟主席强调将会提升全球气候治理的乐观主义和政治动力。欧盟气候行动和能源委员米格尔·阿里亚斯·卡涅特指出：”欧盟参加利马大会是为巴黎的谈判奠定基础的。现在，我们在去巴黎的路上。尽管欧盟想从利马得到一个更好的结果，但是我们相信我们正在明年巴黎达成全球协议 的 路 上。欧 盟 基 于 自 己 的 经 验 来 克 服 困 难 寻 找 共 同 之 处。我 们 雄 心 勃 勃 的2030气候和能源一揽子计划就是一个证明。“另一方面，英、法、德三国也各自喊话，敦促成员国共同为气候变化努力。英国能源大臣埃德·戴维（Ed Davey）强调降低协议漏洞的重要性，他指出大国会接受这些目标，因为如果不接受的话他们面临曝光的危险。德国的环境部长芭芭拉·亨德里克斯（Barbara Hendricks）已经呼吁新兴经济体在减少温室气体排放方面多做一些事情。法国外长法比尤斯指出：”在集中谈判之后，利马气候变化大会得出的协议为2015年巴黎气候大会奠定了基础……继续欧盟、美国和中国近期做出的减少温室气体排放的公告是必需的。“欧盟排放交易体系（EU ETS）是欧盟低碳发展和应对气候变化战略中最重要的政策。欧盟的国家自主贡献（INDC）目标定为到2030年减少40%的排放（相比1990年水平）。
　　
　　虽然这些积极的评价和敦促不难看出欧盟在气候变化治理中希望积极掌握主导权的雄心，但是近年来欧洲的债务危机和经济放缓导致欧盟正在面对前所未有的多重危机。伦敦格兰瑟姆研究院主席斯特恩爵士指出，欧盟在失去联合国气候变化大会上的领导角色。欧盟可能出现经济再次衰退，现在一些成员国对于它的到2020年在1900年水平上减排40%的计划更不确定。经济垂死的法国和经济停滞的德国，正要求布鲁塞尔减轻在汽车尾气排放方面已被提出的限制---欧洲15%的温室气体排放是由汽车和卡车制造的。并且，德国对于可再生能源的钟爱正在冷却，因为它面对着上升的能源成本。这些成本使得肮脏的土里产的煤炭在保持其汽车在世界市场上更有竞争力方面，看上去是一个更有吸引力的合作伙伴。如果他们的经济没有以一个很快的速度增长的话，基石是最真诚的信徒在现存的全球变暖威胁下，也将会针对原因重新检查他们的忠诚。但是根据科学与环境中心的评估，考虑到欧盟过去以及现在在导致气候变化方面的责任以及它应对气候变化的强大能力，40%的目标定得远远不够。
　　
　　奥巴马第二任期以来，美国国内对于气候变化安全的共识逐渐加深，其减排的能源和经济基础出现积极变化。以能源利用方式的调整为中心，并在全球能源战略和气候变化方面提出了具体措施，力图实现全球能源大国和气候领袖的地位，主导全球能源气候治理进程。奥巴马政府各方面政策以及美国能源革新等，都给全球能源气候政治注入新的动力。近十年来，美国依靠成熟的开发生产技术以及完善的管网设施，成为世界上唯一实现页岩气大规模商业性开采的国家，并于2009年取代俄罗斯成为世界最大的天然气生产国，被誉为”页岩气革命“.美国能源部能源信息管理局（U.S.EnergyInformation Administration,以下简称EIA）数据显示，美国国内天然气产量于2009年超过煤炭产量在一次能源生产中比重，截至2013年，天然气占美国一次能源产量的35%.
　　
　　发展中国家则面临着低碳发展的挑战。21世纪以来，全球二氧化碳排放总量不断增加。从2000年253.91亿吨增长到2013年350.94亿吨，14年间增长近百亿吨。其中的增量主要来自发展中国家，而我国从2007-2008年起超过美国成为全球第一排放大国（见图2）。2008年至2013年中国二氧化碳排放量年均增速分别是3.6%、6.8%、10.2%、9.1%、5.7%和3.9%.在全球排放总量增加的情况下，中国排放占比持续上升，虽近两年增速有所下降，但中国二氧化碳排放量依然巨大。中国2013年二氧化碳排放量世界占比27.1%,已超过1/4,如表2所示中国和金砖国家面临的减排形势极其严峻。
　　 　　
　　（二）大国气候变化共同治理进一步发展
　　
　　以《中美气候变化联合声明》为代表的大国间的联合表态为多边全球气候变化治理铺路。就在利马大会召开前一个月，世界最大的两个碳排放国以及最大的发展中国家和发达国家代表中国和美国发表了联合声明，共同应对气候变化。根据该声明，美方首次承诺到2025年温室气体排放较2005年整体下降26%到28%,而中方则首次正式提出，到2030年左右中国碳排放将有望达到峰值，而非化石能源在一次能源中的比重将提升到20%.2014年11月12日，中美两国政府发表了《气候变化联合声明》。这虽不是中美第一次就气候变化问题发表联合声明，但是这份联合声明凸显出与以往的许多不同。这份联合声明明确提出了两国在2020后的减排目标，体现了气候变化问题在国内议程上的重要性，也强调了气候变化的危害，提升了气候变化问题在国际议程上的优先性。更为重要的是，这份声明是中美两国首次就”共同但有区别的责任“原则达成政治层面的共识，从措辞上，使得”原则“的约束性有所减弱，从目标设定上，使”原则“具体化，从而兼顾了双方的具体诉求。[15]声明发表后，包括联合国秘书长潘基文、欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席容克、法国外长法比尤斯等的各方都对此予以积极评价。而事实上，在利马大会陷入僵局的最后关头，也正是这份声明挽救了最终协议的达成。利马大会起初并没有能在规定的时间限制内达成决议，在中美都意识到会议有可能崩溃的严重后果后，中方代表团团长解振华和美国特使斯特恩决定把中美联合声明中”考虑到各国不同国情“的表述加入到利马大会的决议中，成为2015年巴黎大会的协议文本草案的一部分。这几个来自中美联合声明的文字，暂时解决了发展中国家和发达国家对”共同但有区别的责任“的解读分歧，最终帮助利马大会通过一份重要的阶段性决议。事后，斯特恩在记者发布会上还表示：”中美之前商定联合声明的一些经验，被证明在这次利马会议上也非常有用。“2015年中美再次发表气候变化联合声明：”坚定决心携手并与其他国家一道努力，达成一项富有雄心、圆满成功的巴黎成果，在考虑2摄氏度以内全球温度目标的同时，推进落实公约目标。