气候变化问题是重大的全球性治理问题。《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第1款将“气候变化”定义为“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变”[1],自工业革命以来，全球正经历一次以变暖为主要特征的显着变化。全球气候持续变暖深刻影响着人类赖以生存的自然环境和经济社会的可持续发展，并日渐成为当今国际社会共同面临的重大挑战。2015年，联合国气候变化治理处于关键阶段---《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方大会暨《京都议定书》第10次缔约方大会将在巴黎举行。巴黎大会是自1997年《议定书》达成以后的最重要的气候谈判大会，本次大会将会在德班平台的基础上达成各国应对全球变暖的行动计划。联合国气候治理经历了20多年的曲折发展，在制度设计、大国共治、减排效率方面都取得了进展，未来联合国气候治理将会随着全球经济低碳化和大国共治的发展而继续前行。
一、联合国气候治理发展的背景
霍墨·狄克逊从供给、需求和环境结构稀缺性三个角度，建议要从环境治理入手限制资源的无序竞争。俞可平等认为全球治理是一个多层次、多维度、多角色的体系。全球气候变化超越国家边界，主权国家的政治实体性决定其无法全程参与能源结构、碳排放、气候灾害、绿色融资等诸多方面和过程，需要政府、社会、企业、个人等多方参加。联合国在应对全球气候变化中所发挥的作用主要体现在担当国际气候变化谈判的主要发起者和推动者。作为传统安全产物的联合国正面临气候变化这一非传统安全的挑战，联合国政府间气候变化谈判委员会（IPCC）连续发布的报告，警告全球气候变化的威胁，联合国在应对全球气候变化中所发挥的作用主要体现在：第一，联合国是气候变化科学信息的主要提供者。第二，联合国是国际气候变化谈判的主要发起者和推动者。第三，联合国是国家应对气候变化能力建设的积极推动者。第四，联合国是全球气候治理网络与伙伴关系的主要组织者。气候变化已成为联合国当下及今后的一项关键议程，用潘基文的话来说，是“我们时代的标志性挑战”.联合国应对气候变化的成败将在很大程度上定义联合国在21世纪上半叶的影响。迄今为止，人类应对气候变化的努力主要是在联合国框架下展开的。联合国框架下参与应对气候变化努力的联合国主要机构包括：联合国气候变化框架公约、政府间气候变化专门委员会、联合国环境规划署、世界气象组织、联合国可持续发展委员会、联合国粮食农业组织、全球环境基金、联合国开发计 划 署 等。联 合 国 将 气 候 变化作为其最优先考虑的问题之一，不仅出台了有关全球 气 候 变 化 的 多 份 报 告，还 专 门 任 命 了气候变化特使，全面强化联合国在气候变化问题上的主导作用。2007年，联合国安理会举行了历史上第一次有关气候变化及其与国际安全 关 系 的 讨 论。这 次 会 议 更 多 是 在 该 月 联 合 国轮值主席国英国的推动下进行的。2007年联合国大会也首次就气候变化问题举行非正式专题辩论，主题是“气候变化是一项全球性挑战”.2009年9月100多位国家的领导人参加了联合国首度召开的气候变化峰会，为哥本哈根气候变化会议奠定了基础。2014年9月23日在纽约联合国举行气候变化首脑会议，联合国秘书长潘基文邀请各国政府、公民团体、商业和金融机构的领导人参加峰会，并为在巴黎达成一个有力度、有法律约束力的“2015年协议”奠定基础。
潘基文认为[2]:“联合国应对气 候 变 化 谈 判 的 成 败 将 在 很 大 程 度 上 定 义 联 合 国 在21世纪上半叶的影响。”当前全球气 候 治 理 的 发 展 有 如 下 背 景1一 是 气 候 风 险 和 灾 害 加 剧，适 应和救灾等成为和各国减排谈判同样重要的全球议 题，这 就 需 要 各 国 领 导 人 转 换 思 路。二 是联合国气候谈判进程发展趋 势，特 别 是2014年 利 马 大 会 发 展 推 动 谈 判 效 率 和 制 度 有 了 新的发展。
（一）气候灾害和气候安全观念的发展
气候变化涉及地球各圈层及人类社会的各个方面，带来的全球影响日益凸显。随着联合国政府间气候变化委员会（IPCC）第五次评估报告陆续推出，科学报告不断警示世人气候变化的严重性和气候治理的紧迫性。联合国2013年发布的第五次《气候变化评估报告决策者摘要》再次确认了气候变暖的事实，并预测到21世纪末地表温度可能比1850至1900年增长1.5至2摄氏度。届时，长时间的高温热浪将变得更加频繁，降水的地区分布将更加不均。气候变化带来的安全挑战已经出现不可逆性，世界各国需要共同应对。2013年12月，联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书长克里斯蒂娜·菲格雷斯提出：“人类正在见证更频繁的极端天气事件，很多发展中国家付出的气候代价越来越大。因此世界各国必须立刻开始行动，”[3]在全球气候变化背景下，极端天气气候事件的影响日益加剧，过去50年来，全世界每发生十个自然灾害，有九个是极端天气和气候事件造成的。帕乔里（K.Pachauri）说：“因为面临着潜在的粮食安全问题，以及极端事件中发病率和死亡率的影响，还有对物种造成的严重且不可挽回的影响，温度的升高可能产生的跨越不同临界点的风险等，使得世界各国必须严肃对待这份报告。”[4]他还认为这些影响可能影响人类安全，气候变化可能加剧人口的大规模迁移并增加冲突。[5]第二工作小组的副主席维森特·巴罗斯（Vicente Barros）说：“我们生活在一个人类制造的气候环境中。”[6]在很多种情况下，我们还没有准备好应对已经面对的相关危险。准备工作更好的投入对现在和将来都有好处。适应环境对减少我们所面临的危险能发挥关键作用。我们如今面临的一系列由气候变化产生的危险因 为 以 前 的 排 放 以 及 现 在 的 基 础 设 施 的 影 响 已 经 成 为 气 候 生 态 系 统 的 一 部 分。IPCC第五次评估第二工作组报告通过评估气候变化对不同领域和区域的影响，确认了气候变化是导致自然和人类社会系统不利影响和关键风险的主要原因。报告建议，为了减轻气候变化的不利影响、降低自然和人类社会系统的脆弱性，人类社会主动适应气候变化的行动应在全球和区域尺度上共同开展。气候变化问题已经成为全球性的重大环境科学问题，世界各国应逐步深化提高对气候变化的科学认识，采取积极措施应对这一严峻的挑战。2014年，IPCC第五次评估第二工作组报告通过气候变化风险的评估，更进一步强化了2℃目标的合理性和紧迫性。从目前发展态势看，国际社会已就将21世纪末全球平均温升控制在2℃之内达成共识。如图1所示的气候灾害发展变化，已经对全球气候治理产生重大需求。
（二）联合国利马气候大会奠定了气候治理发展的基石
如表1所示，自2009年哥本哈根大会以来，全球气候变化治理机制正在稳步发展。
