六、推进河北省钢铁行业治理产能过剩的对策建议
（一） 政府层面
1. 转变政府职能，实行绿色 GDP 考核机制
当前，为了促进经济的发展，政府要为企业提供服务，同时还要对企业的运行情况进行监督和预测，从而保障经济的健康稳定发展。因此，为了化解当前的产能过剩矛盾，河北省各级政府要自觉向服务型政府转变[43].同时，河北省各级政府还要自觉把绿色GDP 作为政绩考核的主要指标，即严格资源、环保、安全等标准，加大科学教育、技术创新、社会保障、居民收入等关系国计民生指标在政绩考核当中的比重，使得地方政府加大对国计民生行业的支持，减少对钢铁行业的投资，主动控制钢铁增量、调整钢铁存量，以缓解产能过剩压力。
2. 完善财税管理体系，规范政府投资行为
完善财政预算管理体系就是要不断加强对财政预算制定和执行的监督和管理，使得各地政府选择投资行业时，自觉考虑到国民经济的整体布局[44].同时，加强预算硬约束，减少政府通过金融机构对钢铁企业的贷款，从而减缓钢铁产能的扩张速度。在此基础上，加强对财政收入和支出的管理力度，杜绝政府的不合理投资，控制过剩产能的增长速度。
一方面，通过调整资源税征收范围和征收标准来提高钢铁企业的投资成本，从而促进钢铁企业进行技术改造和产品创新，加快企业转型。另一方面，通过市场形成水、电等生产要素的价格，减少政府的不合理干预，取消钢铁企业的电价优惠政策，从源头上杜绝产能过剩矛盾。
3. 完善化解过剩产能的政策法规体系
为了缓解我国钢铁行业的产能过剩矛盾，2013 年，国务院出台了《关于化解钢铁行业严重产能过剩矛盾的指导意见》，该《意见》提出，各级政府和企业要坚决控制新增钢铁产能，坚决淘汰落后产能，还提出了压减产能的目标；2014 年，工信部出台了《关于做好部分产能过剩行业产能置换工作的通知》，该《通知》提出可以通过产业置换的方式化解过剩产能。2015 年 1 月新《环境保护法》的实施，使得大批不符合环保标准的钢铁企业被淘汰，从而减少了一部分过剩产能；2016 年 2 月 4 日，国务院发布了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，该《意见》指出我们可以通过供给侧结构性改革来化解钢铁行业的过剩产能。
近年来，河北省各级政府和钢铁企业认真贯彻实施这些政策法规，在化解钢铁行业过剩产能中取得了重大突破，但是，河北钢铁行业产能过剩形势依然相当严峻。为了进一步化解钢铁行业的过剩产能，中央政府要从产能利用效率、环保、节能等层面进一步完善化解过剩产能的政策法规体系，进一步压缩过剩产能，从法治层面上禁止产能过剩行业不再有新的产能扩建和项目投入。同时，河北省在治理过剩产能时，要加大对钢铁企业技术创新和研发新产品的投入，推动钢铁行业优化升级。在财税政策方面，政府要增加财政支出在技术升级和设备改造等方面的比例，从而提高钢铁产品的科技含量和品种的多元化，从而提高钢铁产品的竞争力，加快钢铁产能的消化，进而化解河北钢铁产能过剩矛盾。
4. 重拳治理“僵尸企业”,淘汰落后产能
僵尸企业，是指那些依靠自己无法继续维持生存和恢复活力，仅仅依靠银行贷款或者政府补贴而暂时没有倒闭的负债企业。由于“僵尸企业”占用了大量的生产资料和市场份额，不利于新产品新技术的开发和产业结构的优化升级。因此河北省各级政府要停止对钢铁行业“僵尸企业”的财政补贴和各种形式的保护，坚决处置“僵尸企业”.通过资产重组、关闭停产等方式对亏损时间已经超过三年的钢铁企业予以出清，从而提升供给体系的质量和效益，促进产能供给和需求的平衡。
为了促进效益低下的钢铁企业退出市场，财政部门拨付了专门资金用于稳定企业员工的生活，解决其后顾之忧。经过河北政府和企业的共同努力，在淘汰钢铁产能方面取得了一定的成绩。“十二五”期间，河北省总共压减炼钢产能 4160 万吨、占全国的 76%,炼铁产能 3391 万吨，占全国的 59%.在“十三五”开局之年，河北省要进一步加快淘汰钢铁产能的力度，争取到 2020 年，能够把钢铁产能控制在 2 亿吨左右。见表 9.
（二） 市场层面
1. 通过国内国际两个市场扩大有效需求
为了化解过剩产能，我们要充分利用国内国际两个市场，通过激发市场活力来扩大有效需求，从而消化一批过剩产能。
首先，河北省要不断完善社会保障体系和就业制度，增加居民收入，优化消费结构，刺激居民消费[45].同时，河北省要进一步推进以人为核心的城镇化，让越来越多的农村人口转变为城市人口，接受城市的生活方式，从而提高人们对房地产、基础设施建设等对钢材的需求，缓解河北省的产能过剩矛盾。
其次，河北省可以凭借其在钢铁生产中的技术和管理优势，加大对钢铁企业科技研发项目的投入力度，促进新产品的研发和产品的多元化，从而激发国际市场对河北钢材的需求，扩大钢材出口力度，缓解产能过剩矛盾。同时，河北也可以通过资本输出，在国外投资建厂，这样既可以给被投资国提供高质量的钢铁资源，减少当地的用钢成本，同时，也可以促进河北钢铁过剩产能走出去，从而化解河北省的过剩产能矛盾。
2. 实施兼并重组，提高产业集中度
近年来，河北省的经济实现了快速发展，钢铁产量也不断增长。但是，由于河北省有很多民营中小型企业，这些企业由于规模小、技术水平落后以及管理不科学等原因，使得自己的利润较小。为了获得更多的超额利润，这些企业就不断的增加投资、扩大规模，使得河北省的钢铁产能大幅度增加。然而众多的中小型钢铁企业的存在降低了河北钢铁产业的集中度。
为了缓解河北钢铁产能过剩矛盾，提高钢铁企业的竞争力，河北省要深化兼并重组，提高钢铁产业的集中度。一方面，加强大企业的兼并重组，实现技术资源的优势互补，从而提高竞争力。另一方面，对小企业进行兼并或使其破产，减小低端产品的供应量，加快落后产能的淘汰，优化资源配置，提高河北钢铁产业集中度和整体竞争力。
3. 完善市场进入和退出机制
在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起着决定性作用。各个钢铁企业可以通过在市场上充分竞争来促进优胜劣汰，从而促进钢铁过剩产能的淘汰。因此河北省要不断完善钢铁行业的市场准入和退出机制。
首先，提高钢铁行业准入标准。河北省对钢铁企业提出更高的科技创新和设备标准，同时严格制定环保、能耗等标准，加强对企业的监督和检测力度。通过加大钢铁行业的市场准入壁垒来控制新增钢铁企业的进入，从而控制钢铁行业的新增产能，有效化解过剩产能矛盾。
其次，降低钢铁行业的退出壁垒。河北省要减少政府对经济活动的干预，充分发挥竞争机制的作用，让钢铁企业充分竞争，促进规模小、效益差钢铁企业的退出，从而减少落后产能。同时加大对退出企业和员工的补偿力度，减小钢铁企业退出的沉没成本和解雇成本，做好职工的安置工作，从而降低钢铁行业的退出壁垒，促进钢铁产能的退出。
通过健全和完善市场进入和退出机制，通过提高钢铁行业准入门槛和降低钢铁行业退出壁垒，在减少企业进入钢铁行业的同时促进在位钢铁企业的退出，这样就可以减少钢铁行业的供给，从而实现供需平衡，使得钢铁行业能够良性循环。
4. 利用大数据平台，强化过剩产能的跟踪治理
随着科学技术的日新月异，我们已经进入了大数据时代，河北可以利用大数据建立钢铁行业的检测监控系统。通过建立钢铁行业的信息检测和预警机制，来随时监督和准确把握钢铁企业的运行状态，从而为政府制定更加有效的化解钢铁产能相关政策提供最直接的依据。同时，我们还可以利用“互联网+钢铁”,通过互联网获取有关钢铁供给和需求的信息，根据市场的需求信息来生产高质量的高科技含量的产品，进行网上交易。
这样不仅可以促进生产要素的重新整合，提升钢铁行业的供给效率，化解过剩产能。而且还可以促进钢铁企业和上下游企业组成战略联盟，减少中间成本、稳定工商关系，增强竞争实力，从而化解过剩产能的矛盾。
（三） 企业层面
1. 大力推进科技创新，促进产品结构优化和品质增效
河北省钢铁企业要抓住京津冀协同发展的契机，积极引进北京和天津地区的人才，加大对新产品开发项目的资金投入，通过“产学研”相结合来提高科技转化为产品和技术的效率。首先，钢铁企业要增加高端产品的生产，减少低端产品的生产，提高产品的质量和档次，促进产品结构优化升级。其次，钢铁企业还要采用智能生产和销售模式，充分利用“互联网+”的契机，加强同客户的交流，生产能够满足用户需求的高质量产品。
2. 切实转变发展方式，促进产业优化升级
在经济新常态背景下，河北省经济整体上出现疲软现象，在这种情况下，河北省的钢铁企业在分析自身优势和劣势的基础上，要转变发展方式。改变过去依靠资源、劳动力和固定资产投资的发展方式，逐步转变为依靠科技投入和产品附加值的发展方式。固定资产投资的建设所带来的市场需求往往是一次性的，如铁路和公路建完了就不能在同一地区建设。当固定资产投资规模过大时，会给市场传导一个需求很大的假象，人们就会加大对该行业的投入力度，从而使得该行业的产能急剧增加。同时，我们要转变过去只强调增长速度的做法，让经济保持合理、稳定的发展，特别是要避免经济出现大起大落的现象。
3. 积极实施“走出去”战略，加强国际产能合作
随着国家“一带一路”战略的实施，国际产能合作随之提上日程。河北省要抓住这次契机，化解产能过剩。一方面，钢铁企业可以通过提高自主创新能力，根据国际市场的需求生产中高端钢材，来增加国际市场对河北钢材的需求，从而化解省内过剩钢铁产能。另一方面，河北省钢铁企业可以充分利用国际产能合作的契机，凭借自身的技术和资金优势，进行资本输出，在沿线国家进行投资建厂。这样不仅可以在一定程度上缓解我国的供需矛盾，推动产业结构的优化升级，还可以充分利用当地的资源和劳动力优势，解决当地的就业问题，为沿线 60 多个国家带来更大的收益。
4. 推进钢铁行业供给侧结构性改革
供需失衡是导致产能过剩的直接原因。因此，钢铁企业可以通过对供给进行结构性调整来促进钢铁行业供给和需求的平衡，进而化解河北省钢铁行业的过剩产能。首先，钢铁企业要研究客户需求，找准市场定位，同时加强技术创新、提高产品的工艺水准和附加值，从而扩大钢铁产品的有效供给和中高端供给，更好地满足市场的需求，提高钢铁供给体系质量和效益，缓解钢铁产能的供需失衡，从而化解产能过剩矛盾；其次，加快钢铁企业的兼并重组和僵尸企业的市场出清，迫使钢铁企业减产和停产，严禁新增产能，从而减轻供应压力，促进供需平衡，化解过剩产能。再次，河北钢铁企业还可以采用智能制造方式，将物联网、大数据等最新技术应用到钢铁产品制造环节，从而提高钢铁行业的生产效率，促进钢铁产品供给结构的优化升级，最终化解钢铁过剩产能。
