4.3.8 环境评价与水土保持
（一） 环境评价。
（1）环境影响分析。
①施工对水质的影响分析。
施工期的水体污染源主要包括生产废水和生活污水两大部，其中生产废水主要来源于砂石料的加工废水、混凝土拌和系统冲洗废水、混凝土养护水和机车修理系统含油污水；生活污水主要来源于生活区的排水和粪便。主要污染物是：SS、碱性废水、石油类、CODcr、BOD5 等。如果在不采取任何措施的情况下，肆意排放，可能会对项目区水质造成一定时间内，一定程度的影响。
②施工对空气质量的影响分析。
工程施工中产生的空气污染物主要来自：运输车辆、土石方开挖、拌和楼以及砂石料加工所产生的粉尘、扬尘以及燃油机械设备排放的废气等。本工程的施工方法以人工为主，机械化为辅，主要机械设备有机动翻斗车、挖掘机、推土机、自缷汽车等。燃油机械和运输车辆产生的尾气，对局部地区空气质量有一定的影响。施工所产生的废气、粉尘和扬尘，会导致空气中的二氧化硫、含铅量、飘尘等物质增加，但由于本工程建设在农村，建设区内多为山地、农田，空气自净率良好，如果采取有效的防护措施，不会造成大的空气污染。
③施工对声环境的影响分析。
噪声源主要为各种施工机械和运输车辆。它们具有声源强、声级大、连续性等特点，不仅对现场的施工人员产生较大的影响，还会对周围居民区产生影响，工程建设期间会影响居民的正常休息。
④固体废弃物。
工程施工期固体废弃物除施工过程的弃渣外，主要有施工人员的生活垃圾，施工过程中的弃渣在水土保持章节另有预测和处理，本章节主要考虑施工人员的生活垃圾。对这些生活垃圾若不及时处理，不但对周围环境造成影响，还易引起肠道传染病的流行。
⑤对人群健康的影响分析。
在施工期，施工人员的生活设施均为临时设施，居住条件简陋，卫生条件较差，加劳动强度大，施工人员的机体抵抗力和免疫能力下降，导致感染肝炎、痢疾、伤寒等传染疾病的机会。因此，施工期必须加强卫生管理，积极宣传卫生防疫常识，控制种类疾病发生。
（2）工程建设对自然环境的影响分析。
①工程取水后对水文情势、水质的影响分析。
本工程兴建后为满足供水任务要求，在各湖泊、河流、水库等水体的调节运用中将改变水体原有的水文情势。经供需水量平衡分析，本工程建设可供水量大于所需水量，取水水源主要为大水面水体，对水文情势、水质的影响不大。
目前，供水区内的有些地方群众饮水困难，饮用水水质较差，对人群健康产生了一定的影响。本工程引水水源水质符合生活饮水水质标准，输水工程主要采用管道，受污染的机会较少。因此工程的建设将改变当地群众的饮用水质，有利于当地群众的身体健康。
②工程建设对地貌景观的影响分析。
本工程的建设，在水源工程、输水工程、配水工程等一系列工程施工过程中，将对原地表进行一定的开挖、回填。将局部改变原地形地貌。但从整个大区域的地形地貌来看，本工程的建设不会对地形地貌造成大的改变。
③工程建设对生物结构的影响分析。
水生生物：本工程的建设，水源主要选取大水面水体，无阻断河流、造成水位急剧变化等现象，在工程运行期间与工程建设前差异不大，对水生生物的生长环境的影响不大。
陆生生物 ：本工程引水工程、净水工程、输配水工程全部采用管道线路，在施工期会破坏部坏部分地表植被，会因局部植被的损失而影响区域植被的区系组成，但不会造成植物种类消失。项目区未发现野生国家及省级重点保护植物或古树名木的分布，规划实施对其不产生影响。工程施工因噪音等影响，会使施工区内动物受到惊吓等，暂时性离开栖息地，施工产生的生活垃圾回招来鼠类、蚊虫、蛇类、蜥蜴蛙类等。但随着施工活动的结束，施工噪音等的消失，这种影响也会消失。
④工程建设对乡村建设、社会经济发展、环境卫生、人群健康等的影响分析。
“民以食为天，食以水为先”，安全适用的饮用水是人类的基本需求，事关广大人民群众的身心健康和正常生活。本工程得建设将有效解决农村饮水安全问题，进一步缩小城乡差距，促进和谐农村建设。本工程是一项重大民生工程，本工程的建设将进一步提高农村供水标准，大力推进农村自来水工程建设，切实保障城乡供水安全，适应工业化、城镇化和农业现代化“三化”统筹及城乡供水一体化的要求，不断改善农村生产和生活条件，促进农村经济发展，本工程的建设将整合优化供水资源、资金整合平台，有利于提高农村自来水普及率、保障供水安全。
（3）环境保护措施。
①水质保护措施。
土石方施工场地应修建排水沟和沉沙池，以减少临时堆土、堆料的流失。
施工机械、车辆定时集中清洗。冲洗后的废水经水池沉淀处理后再外排。对含油污水，布置集水沟进行收集处理，水中含油达到排放标准以下方可排出。施工人员的生活污水集中收集，经化粪初级处理后结合当地的排水规划排放至指定区域。施工过程中产生的碱性废水，应作中和处理后再结合当地的排水规划排放到指定区域。
②环境空气质量保护措施。
运输车辆、施工机械应安装尾气净化装置，使用优质燃料，如零号柴油和无铅汽油。加强车辆的维修和保养，防止汽、柴油的泄露，保证进、排汽系统畅通。运输车辆在装卸运输过程中，应保持良好的密封状态。委托当地环保部门定期洒水减少扬尘。
③噪声控制措施。
加强交通噪声的控制和管理。合理安排运输时间，避免车辆噪声污染对敏感区的影响。大噪声机械的安装位置，尽量避开居住区，必要时设置隔声屏和安装消声器。调整施工时段，控制加工厂和施工机械在晚间的动作。设备选型优先考虑低噪声的设备，加强机械设备的维修和保养，大噪声机械其操作员实行轮班制，控制工作时间和配发噪声防护工具。
④固体废物污染的防治措施。
对于弃渣处理，具体措施见水土保持章节。对泥沙的防治，所采取的措施主要加强弃渣场的水土保持工作，结合植树造林，扩大植被覆盖面积，减少水土流失，以达到降低推移质来量，减少对河道的淤积。施工人员所产生的生活垃圾，集中堆放，并定时运送到城垃圾处理场进行处理。
⑤对人群健康影响的防治措施。
采取的主要措施有：开展健康教育；加强饮食卫生管理；开展灭蚊灭鼠活动；搞好施工区卫生清理工作；做好疫情监控和预防工作。
（4）初步环境影响评价结论。
本工程的建设有利于充分合理的利用项目区现有水资源，可使项目区居民饮水上符合卫生标准的水，提高居民生活质量和健康水平。本工程实施后，因争水、抢水、斗水而引起的水事纠纷将不复存在，有利于项目区群众的安定团结，对维护当地社会稳定，构建和谐社会创造了条件；也是当前实践“三个代表”、关心“三农问题”的具体体现。
施工期间由于水源工程建设、管线铺设、净水工程等区域的开挖、回填形成地表裸露，造成一定时间内、一定程度的水土流失，但如果采取有效的水土保持措施是可以防治、减免的，可以把危害降到最低程度。
在施工期间对环境的不利影响因素发生在局部地区，都是可以通过一定的减免和改善措施，使不利影响减小到最低限度。施工结束后对环境无不利影响。
本工程的建设不存在环境制约性因素。本工程对环境的影响有利有弊，其有利影响是长期的，其不利影响是局部的、短期的，并且通过采取有效的防治措施和改善措施是可以减免的。从整体分析来看，有利影响大于不利影响，从环保角度考虑，本工程是可行的。
（二）水土保持。
（1）水土流失影响分析。
①工程建设对原地貌、土地、植被的扰动和损坏情况。
根据本工程设计和建设特点，因本工程为农村饮水项目，工程涉及面比较广，工程建设分散。主要包括取水工程区、输水工程区、净水工程区、配水工程区、施工临时占地及生产生活区五部分。在这些区域施工过程中，均会造成原地貌、土地、植物的扰动和破坏。因工程管线开挖、取水工程、净水工程建设等，将改变局部原地貌，场地平整后，土壤物理结构发生改变，土壤结构变得疏松，在当地降雨条件下极易发生严重的面蚀等水土流失现象。原地表开挖、扰动和再塑，使地表植物遭到破坏，失去原有固土和防冲能力，如遇到暴雨等不良气候影响，将加速施工区的水土流失。
②弃土、弃渣量及对水土流失的影响。
本工程在取水工程、输水工程、净水工程及配水工程的施工过程中，因管线开挖、水厂修建等，对原地貌造成大面积开挖，弃土、弃渣量造成水土流失。
③可能造成的水土流失危害。
对区域生态环境的影响：本工程的开发建设将造成原地貌、土地及植被的破坏，破坏地表层的土壤结构，减弱地表的抗冲能力，在高强度、持续性降雨条件下，容易造成严重的水土流失。本工程征地范围内占地类型多为荒山、荒坡，本工程的建设，破坏了原有生态结构，造成区域内大量的表层土流失，使区域内土壤倾向贫瘠化，土地生产力降低。对工程本身的影响：水土流失将影响本工程的施工建设和运行。工程施工区产生的临时性堆土如不能及时有效地处理，流失的水土将进入施工现场，影响施工进度，以及工程建成后的正常使用，对人员的人身安全构成威胁。对周边水系影响：由于项目建设过程中将破坏原有地形、地貌状态和自然侵蚀状态下的水文网络系统，植被也受到破坏，极易诱发水土流失，其开挖、回填、碾压等建设活动，施工裸地面积增加，为溅蚀、面蚀、沟蚀等土壤侵蚀的产生创造了条件。在降雨及人为因素作用下产生大量泥沙，泥沙随着水流进入周边河道、雨水管道，不仅堵塞管道，还有可能造成河道、城市排水管道淤积，增加雨水含沙量，污染水质等。
（2）水土保持措施。
遵照《水土保持法》及其配套法律、法规规定的要求，实行“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针。根据可能造成的水土流失的不同情况，分为取水工程区、输水工程区、净水工程区、配水工程区、施工临时占地区、弃渣场区六个防治区，按照预防与治理相结合、临时措施与永久措施相结合、工程措施与植物措施相结合的原则布设水土保持防治措施。
①取水工程区。
本区域主要为取水泵房等点状工程。主体工程设计采用了砼护岸、硬化等措施。这些防护措施不仅满足工程本身的要求，而且具有一定的水土保持功能。
所以本次水土保持措施主要针对施工过程中造成的水土流失做一些临时防护措施，对施工时次序、流程等从水土保持角度提出要求。永久水土保持措施为沿建筑物修建浆砌石排水沟，在排水沟末端设置沉沙池。排水沟断面尺寸为30cm×30cm 的矩形断面，沉沙池尺寸为 60cm×60cm×180cm。
在施工过程中，应将开挖土需回填利用的土石方集中堆放，不要随意堆放，采用装土编织袋修筑临时挡墙，四周设置排水沟，避免弃渣四处散落，产生水土流失。
②输水工程区。
本工程区主要指输水管道、桥、护坡等。主体工程设计中的护坡工程具有一定的水土保持功能。本工程区的施工特点是施工线路比较长，地形变化大，为典型的线性工程。本方案针对这此特点提出以下水土保持要求：工程选线须兼顾水土保持要求，尽量避开生态脆弱区、泥石流易发区、崩塌滑坡危险区、固定半固定沙丘区，以及易引起严重水土流失和生态环境恶化的地区，最大限度地减少人为水土流失；临河（江、渠、湖、库）开挖与运渣时，应在临河一侧留台坎或设置溜渣槽连接至运渣运料场地，以防止弃渣流泄；陡坡开挖时，应在下坡部位先行设置拦挡设施，并布设截排水沟；工程管道铺设结束后，及时采用整治和覆土措施，并且选择合适季节进行撒播种草，重建植被。
生物措施技术要求：
种草地点：管道开挖铺设后回填而破坏植被的地面。
造林种草种类：混合草种（百喜草、狗牙根草、多年生黑麦草两种或两种以上混合）。
种草季节：春季或秋季。
整地方式：全面整地③净水工程区。
本工程区为点状工程，主要为絮凝沉淀池、滤池、消毒系统、清水池等建设。单个供水工程比较集中。但总体来说，整个工程以点状布置。本工程对此区域的水土保持要求为：施工期表层剥离物须妥善处置，地表熟土层应集中保存和利用；工程四周应采取截、排水和边坡防护等措施；工程结束后及时采取植被恢复措施。
④配水工程区。
本工程区主要包括配水泵房建设、配水管道铺设及计量装置安装等。本工程区对水土流失影响较大的施工过程主要为配水管网的铺设。本工程配水管网采用树枝状或环状布置，按照供水区域的分布情况，管线多沿桥、公路、机耕路等，工程特点为线性扰动地表。在工程施工过程中应做好管道埋设开挖、拟回填土的临时堆放区的水土流失防治工作。将拟回填土分段集中堆放，四周做好临时排水工程。管道埋设完成后，及时回填、平整场地，恢复植被。
⑤施工临时占地及生产生活区。
本工程区主要指在本工程施工阶段划定的施工活动范围，尽量减少对原地表的破坏。对于临时堆放的回填用弃土做好临时防护工作。施工完毕后，清理场地，全面整地，根据立地条件和土地利用类型，恢复土地原有功能。在原为耕地处，回填耕作土，恢复农业用地，其他恢复林草用地。
⑥弃渣场区。
本工程建设共产生充渣量为 30.8 万 m3。主要弃渣来源为管线开挖、水厂修建等造成的。因为本次工程涉及面比较广，弃渣量比较分散。因此本次工程规划的弃渣场拟采取就近堆放的原则。在开挖地段地势地洼处选择合适的弃渣堆放场地。在弃渣前，弃渣场周边做好挡土墙等拦挡措施，弃渣场周边修筑排水沟，以排走弃渣场周边来水。弃渣结束后，平整场地，对弃渣场根据原用地类型采取植树、撒播草籽等方式恢复植被。
4.3.9 规划实施保障措施。
（一）组织保障。
为使进贤县农村饮水安全工程建设能正常有序进行，县、乡镇各级将成立农村饮水安全工作领导小组，对饮水安全工程进行规范管理，并层层签订责任状，工程建成后，明确运行过程中的责任，对成立了管理机构的集中供水工程，管理单位行政一把手为第一责任人，其他管理人员按分工不同各负其责，对单村供水工程和分散式供水工程，村民小组组长和直接使用和受益的群众为直接责任人，使进贤县农村饮水安全工程的运行管理责任明确，工程正常持续发挥其效益。
（二）政策制定。
为加强农村自来水工程供水管理，维护用水户和工程运营单位的合法权益，确保工程良性运行和持续发挥效益，根据《中华人民共和国水法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《江西省村镇供水工程管理暂行办法 》等有关法律法规和政策规定，结合进贤县实际制定相应办法。
（三）资金保障。
进贤县农村饮水安全工程建设所需资金计划由中央、地方和受益群众共同负担，资金筹措到位后，由县农村人饮办专帐专户管理，并接受有关部门的监督检查，做到专款专用，绝不挪用、挤占和截留，确保资金全部用于农村饮水安全工程建设。
加强对进贤县农村饮水安全工程的建后管理，建立和健全约束监督机制。
县农村饮水安全工作领导小组对全县农村饮水安全工程管理单位进行全面监督并会同审计、物价、财政、计划等部门不定期进行监督检查，监督检查范围包括水价的制订和水费征收、专项资金的使用、财务制度的落实、工程建设的项目管理等，确保工程正常化管理和运行。
（四）技术与质量保障。
农村饮水安全工程立项建设前，必须认真做好前期准备工作，即深入项目区进行勘测选址，做好水源保护工作，充分尊重农民意愿，选择具体的工程措施和建设方案，工程建后管理，由农民集体讨论，确定管理方式和制定管理办法，有利于工程更好地发挥效益。
为确保农村饮水安全工程建设质量，必须加强项目建设管理，县、乡镇两级质量监督部门对工程进行质量监督，采取公开招标或从优选择和指定有经验、有实力、有资质的施工队伍承建，并实行监理制，确保农村饮水安全工程施工质量符合要求。
农村饮水安全工程交付使用后，必须加强工程运行管理，建立完善的管理制度外，使工程能持续利用。
（五）管理体制和运行机制。
水利行政主管部门是农村自来水工程的行业管理部门，负责组织工程的规划、建设和工程运营的监督管理。发展改革、财政、建设、卫生、物价、环保、供电等部门及乡镇人民政府按照职责分工，负责做好农村自来水工程建设管理的有关工作。各乡镇人民政府要设立专门管理机构，在区水利行政主管部门的指导下，具体做好本乡镇的农村自来水工程建设管理工作。
（1）农村自来水工程的经营权，应当按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，由投资主体组建公司负责供水经营管理。经营权不明确的应当采取公开竞标的方式确定符合条件的运营单位，实行企业化管理，由其负责工程的运行维护、经营管理，确保饮用水安全和社会公共安全。
集中连片自来水工程经营权的竞标方案，由乡镇人民政府组织编制，报区水利行政主管部门批准后组织实施，竞标结果报区水利行政主管部门备案。以村集体为主建设的单村自来水工程，可以采取拍卖经营权、租赁、承包等形式，确定运营单位，也可以由村集体直接组织运营，具体方案由村民大会或村民代表大会决定，并报乡镇人民政府备案。
（2）农村自来水工程经营权公开竞标成交价款或其他方式的成交价款主要用于工程建设和大修，确保专款专用。
（3）农村自来水水价按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，由区物价部门根据供水工程地理位置、供水规模、建设难易程度的不同，科学合理核定水价，并予以公示。自来水工程运营单位应按照批准的水价，按表计量收费，不得擅自制定或随意提高水费标准。自来水工程运营单位与用水户(单位)签订供用水合同，并向用水户(单位)发放用水手册。
（4）建立实行供水应急预案制度。农村自来水工程运营单位应根据水源情况，制定因天气干旱、水质污染、机械故障、管道破损等原因造成供水中断时的应急预案，乡镇农村自来水专门管理机构要在区水利行政主管部门的指导下，定期组织专项检查和演练。
（六）分期实施。
根据农村自来水工程规划，考虑资金筹措能力，并尽可能均衡安排分年投资，合理制定分期（分年）实施计划。项目的实施安排原则：
（1）项目安排应与国民经济总体计划和发展战略相协调，分期分批有计划有步骤地实施。
（2）项目的实施安排要从各地实际情况出发，区别轻重缓急，因地制宜、突出重点、兼顾一般，逐步实施。同时，结合社会主义新农村建设，以改造、扩建、新建项目依次安排实施。
（3）项目安排要体现自来水普及率高的原则，要优先安排农饮不安全人口区域的自来水工程项目；优先安排水源有保障、建设和运行条件较好、地方积极性高、效益较好的自来水工程项目；水源紧缺地区属资源性缺水的，优先安排解决居民生活供水的自来水工程项目。
进贤县农村自来水工程规划项目静态总投资为 70041.31 万元，根据项目的实施安排原则，同时充分考虑进贤县政府对本项目实施的意见，规划项目计划在“十二五”及“十三五”期间全部完成。本规划项目计划“十二五”期间安排投资27041.31 万元，主要用于架张池自来水工程中的民和水厂一期工程（5 万吨/天）及其管网建设、衙前水厂及其管网建设、李渡水厂一期工程（2 万吨/天）及其管网建设和主管更换和能与规划衔接的已建水厂管网延伸。“十三五”期间安排投资 43000 万元，主要完成民和水厂、李渡水厂剩余工程，完成高桥水厂改造，完成三里水厂和钟陵水厂的改造及管网延伸及其他剩余工程。
4.4 结论。
4.4.1 政策落实情况。
（一） 责任落实。
在进贤县的自来水工程规划中，明确了政府责任，要求进贤县成立农村饮水安全工作领导小组，对饮水安全工程进行规范管理，县、乡、村层层签订责任状。明确了部门责任，水行政主管部门是农村自来水工程行业管理部门，负责组织工程规划、建设和运行的监督管理，发改、财政、建设、卫生、物价、环保、供电等部门按照职责分工，做好相关工作。明确运行管理单位责任，集中供水工程要成立了管理机构，管理单位行政一把手为第一责任人。
江西省农村饮水安全工程落实了政府主体责任，与国家有关部委签订了责任书。江西省各级层层签订责任书，把农村饮水安全责任状况纳入政府考核内容，并在江西日报等媒介上公示了省、市、县政府和相关部门责任人。省委省政府对农村饮水安全工作高度重视，多次对农村饮水安全工作作出专项批示，2014 年 10 月和 2015 年 4 月，省长鹿心社分别调研赣州市龙南县和抚州市临川区农村饮水安全工程，并指出要创新机制体制进一步加大资金投入，强化后续运营管理，持续发挥工程效益，加快推进农村饮水安全工程建设，让更多的群众喝上干净水、放心水。“十二五”期间，为加快农村饮水安全工程建设进度，赣州市政府领导根据各县旬报，持续约谈连续三旬进度排名后三位的县政府领导，取得了很好的效果。
（二）资金管理。
在进贤县的自来水工程规划中，明确了资金筹措方式，项目所需资金由中央补助、地方配套和社会资金等组成，鼓励社会资金投资建设农村自来水工程。
明确了资金管理措施，要求资金到位后，由县农村人饮办专账专户管理，并接受有关部门的监督检查，转到专款专用；明确了资金使用督查机制，县农村饮水安全工作领导小组对工程进行全面监督，并会审计、物价、财政、发改等部门不定期进行督查，督查范围包括水价的制定和水费征收、专项资金使用、财务制度的落实等，确保资金管理规范。
农村饮水安全工程是中央补助项目，资金不足部分由地方承担。[48]自农村饮水安全工程实施以来，省级即对农村饮水安全项目进行财政配套，并逐年加大配套力度。2013 年以后，省级资金按地方配套资金的 50%严格落实到位。相比之下，市县财政资金配套比例不高，导致我省农村饮水安全工程地方配套资金不能足额落实到位。根据《农村饮水安全工程建设管理办法》，鼓励单位和个人投资建设农村饮水安全工程；入户工程部分，可在确定农民出资上限和村民自愿、量力而行的前提下，引导和组织受益群众采取“一事一议”筹资筹劳等方式进行建设。
（三）项目管理。
在进贤县自来水工程规划中，制定了管理体制和运行机制，并提出了技术与质量保障措施，同时要求根据《中华人民共和国水法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》等有关法律和政策规定，结合进贤县实际制定相应管理办法；要求加强工程建设管理，县乡两级有关部门要对工程建设质量进行监督，要采取公开招投标、实行监理制等方式，保证工程建设质量，工程交付使用后，要加强工程运行管理，建立完善的管理制度；要求按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，由投资主体组建公司负责供水经营管理。
江西省为保证农村饮水安全工程有序实施，规范管理，出台《农村饮水安全安全工程建设管理实施细则》、《农村饮水安全安全工程实施方案编制提纲》、《村镇供水工程运行管理指南》、《江西省农村饮水安全工程（农村自来水工程）验收指南》等一系列政策和技术指导文件，规范了农村饮水安全安全工程建设管理与验收。江西省各有关部门严格按照国家部委要求，转发或出台了农村饮水安全工程用地、用电、税收等优惠政策文件，并要求各地严格执行。
江西省农村饮水安全工程项目管理总体情况较好，工程建设严格执行“四制”，充分发挥稽察、质量监督、审计、约谈、通报、厅领导分片联系等措施，多部门联动，形成合力，强化工程监管，加强监督效果的跟踪检查，确保工程建设进度与质量。
总体来说，江西省农村饮水安全工程项目管理有关政策制度落实情况较好，如德安县在农村饮水安全工程的建设和管理过程中各项优惠政策切实落实到位；乐平市在落实政策的同时，出台了许多相应的配套措施，如《江西省乐平润泉供水工程协议书》、《乐平市城市供水特许经营权转让协议书》、《关于禁止在城市规划区内经营性取用地下水资源的通告》等。
