5.5.1 着力打造特色烟叶生产基地
烟叶基地是工商合作的桥梁和纽带，是稳定烟叶生产发展，提高优质原料保障能力的战略措施。要在深化工、商、研合作机制的基础上，发挥工业主导、商业主体、科研主力作用，抓好烟叶基地建设与现代烟草农业、卷烟品牌建设、特色优质烟开发的有机结合。在此基础上要强化以优取胜的观念，在特色优质烟叶开发上下功夫，加强烟叶质量特色研究，引导基地烟叶质量特色的定向培育，充分挖掘烟叶质量潜力。
打造特色烟叶生产基地，必须坚持依靠科技打造特色优质烟叶原料，依靠烟叶质量与特色争取卷烟工业需求订单的发展方向，坚持以烟叶原料质量服从工业需求为前提，积极做好生态区域定位、生产质量定向工作。根据牡丹江烟叶产区生态环境、技术资源、烟叶风格、生产水平与烟叶香气风格类型特点，做好烟叶品质特色定位，按照卷烟工业需求落实相匹配的生产技术措施，使烟叶生产质量与卷烟工业集团烟叶原料需求对接，搞好生产基地与工业需求对接，形成与大品牌相适应的烟叶生产规模，全面打造牡丹江特色烟叶生产基地。
随着我国现代烟草农业建设项目的不断深入，我们要集聚资源，积极与国内大型卷烟工业集团合作，通过开展现代烤烟产业基地建设，进一步加深烟叶产区与卷烟工业的合作关系，稳定烤烟种植规模。继续巩固牡丹江卷烟材料厂作为国内唯一烟用特种滤棒研制生产基地的独特市场地位，促进企业最新研发成果、自有专利技术的尽早转化。扶强林口龙鄂烟叶有限公司等中小企业，不断提升打叶复烤加工质量，促进企业创新发展。
5.5.2 提高烟厂企业生产加工与营销创新能力
强化市场观念，坚持按卷烟品牌原料需求组织生产。海林卷烟厂和穆棱卷烟厂隶属于黑龙江烟草工业有限责任公司，是牡丹江市的两大卷烟加工企业。要增加牡丹江市两卷烟加工企业的生产计划，通过进一步加强与哈尔滨卷烟厂的交流与联系，支持哈尔滨卷烟厂海林分厂与穆棱分厂获取更大的生产配额，不断增加生产加工总量。要积极促成海林分厂与穆棱分厂的合并，争取两大卷烟加工企业易地技改，实现年产 50 万箱卷烟项目落户牡丹江经济开发区。
卷烟加工企业要全力做好卷烟的市场开拓与销售工作，确保"优质、高效、及时、准确",为各烟草公司与广大消费者提供最好的卷烟产品。积极开拓市场，建立市场销售的动态监测机制。成立市场营销部，组建销售队伍，建立高层走访交流机制，请商业公司人员、零售客户代表来企业参观、座谈与交流。不断提高企业营销网络建设及服务水平，使品牌卷烟的市场得到快速扩张，不断提高市场占有率。
5.5.3 协调好政府、烟草企业与烟农的利益关系
烟区政府、烟草企业与烟农是经济利益共同体，三方的共同利益是烤烟产业化形成与发展的内在动力，通过协调好各产业化主体之间的关系，使烤烟产业化经营保持着强大的生机和活力。坚持政府主导、烟草企业主动、农民主体的原则，加快构建"三位一体"的合作机制，带动烟农发展现代烟草农业，使烟农持续稳定增收。
我们要从农村实际出发，不断完善和创新烟叶产业化组织形式，逐步建立起各方面利益均衡的分配机制，实现烟草企业与烟农的有效对接。烟草企业要与烟农全面推行契约化经营，合同化种植管理，签定产销合同，以法律形式界定双方权利与义务，与烟农一起分享到烟叶产业化所带来的增值利润。要保证烟农在建设现代烟草农业中的主体地位，通过成立一些烟农协会、烟农互助组、烟叶生产合作社等各种烟农自我管理、相互协助的组织，架起联系烟农与烟草公司联系的纽带，组织烟农参加烟叶生产活动，维护烟农利益。通过监督烟草企业政策的落实和收购标准的执行，建立烟农的自我管理组织，这是市场经济条件下的烟农自治，是实现烟农主体地位的有效载体，是有效提高烟农组织化水平的表现。
5.6 健全烤烟产业政策保障机制
烤烟产业是一项投入较高、风险较高的产业。建立和完善政策保障机制，是烟叶生产可持续发展的重要保证。目前牡丹江市烟叶生产的政策保障机制还很不完善，抗御市场风险与自然风险的能力还很薄弱。如前所述，烟叶生产投入方式不规范，资金有效投入不足；烟叶价格政策缺乏科学性和灵活性，影响烟农种烟的积极性；烟叶生产灾害保险机制缺乏，直接影响种烟积极性等。为了促进牡丹江市烤烟产业的规模化、可持续发展，必须在政策保障方面要予以强有力的支撑。
5.6.1 加大"三位一体"投入机制改革力度
烟叶是一种高利润商品，烤烟产业是当前突出农业增效、农民增收的一项短、平、快项目，为了促进烤烟产业发展，要加大投入机制改革的力度，改变以往由烟农单一投入机制为"三位一体"的投入机制，即政府、企业与烟农三方合作，共同投入生产资金，并确保烟叶生产资金的足额到位，实行政府投入、公司收购、利益共享、风险共担的投入政策。
加大政府财政投入力度。政府在增加财政补贴的同时，还要注意拓宽社会金融机构向烟草种植农户融资的渠道，引导和规范金融机构扶持烟农种植的信贷力度，为烤烟产业的规模化发展提供资金的支撑。要加大技术推广补贴，主要用于新技术试验示范和优质烟叶示范；要加大产前投入资金，为农户提供包括化肥、种子、农膜、农药、烤煤等烟用物资补贴；加大烟叶生产风险保障的投入，用于为烟农投保自然灾害险。通过财政提供的各种奖励补贴措施，让广大农户认识到烤烟产业发展的大好趋势，有效地调动农民参与烟草生产的积极性。要加大烟农自我投入力度，增强烟农自我投入、自我管理意识，实行烟农投入为主，烟叶经营企业投入为辅，烟厂、烟草公司等烟草加工和流通企业应该拿出更多的利润增加对烟农的扶持。
工业企业对烟叶生产的投入目前五花八门，应统一规范。规范企业厂办基地和优质烟叶示范点，促使工业企业加大资金投入。工业企业通过科技项目合作，提供烟草科研经费，帮助烟草种植区解决技术经费。
5.6.2 建立价格协调反馈机制
长期以来，我国为保护粮食生产，促进粮食安全，在烟叶收购定价方面基本上是遵循烟粮比价关系。随着粮食价格的变动，烟叶收购价格也随之进行变动与调整，价格的变动也使得烟叶种植面积始终处于不稳定状态。因此，我国需要建立和完善新的烟叶价格形成机制。一方面，要充分考虑烟叶投入产出比，分析其它经济作物比较效益。在此基础上，参照国际烟叶价格及不同时期的烟叶市场需求，积极向上反馈烟叶价格情况，呼吁国家制订出合理的烟叶收购价格。另一方面，卷烟销售与工业生产目标要保持一致，要以灵活的市场价格调节，协调烟叶生产与工商业之间的交易，把烟草工业要求及时反馈给烟农，烟农按工业要求做出反应，配合密切。第三，要从牡丹江特色烟叶的实际出发，通过向上呼吁国家出台特色烟叶品种补贴政策，保证特色烟叶稳定发展。
5.6.3 建立健全风险防范保障机制
烤烟产业风险防范保障机制应该覆盖整个烟叶生产的全过程，这个风险防范机制应包括四个方面内容：一是建立和完善风险预警机制。在各烟区设立病虫害测报站，通过加强对烟草病虫害的监测，提高预测预报的准确性和及时性。建立烟水配套工程，增强基本烟田抗御自然灾害的能力。二是建立防雹减灾体系。与烟草、水利、农业、气象等多部门合作建立烟草异常天气的预测预报和覆盖全省的防雹减灾体系，提高烟草行业对自然灾害的防范能力。三是制订灾后应急预案。
各烟区制订灾后应急预案，一旦发生灾情，能够快速做出反应，并迅速启动应急预案，采取有效救助措施帮助烟草种植农户开展生产自救。四是设立风险保障基金。产区烟草部门从产前投入中拿出一定比例的资金，设立烟叶生产风险保障基金。或是由地方政府、烟草部门与烟农共同出资实行烟田联合保险，在发生重大自然灾害情况下，能够给烟草种植农户以适当的经济补贴，降低烟农损失，稳定烟农种烟信心。五是强化风险防范长效管理机制。加强设施管护，强化设施防范，通过完善烟叶生产基础设施，提高抗御自然风险的能力；通过强化技术防范，加强适用新技术的研究和推广力度，有效减弱烟叶生产对自然环境条件的依赖；强化制度防范，严格合同管理，通过优化烟叶生产管理流程，加强对风险防范保障机制的探索；强化组织防范，通过加大专业化服务体系的建设，引导烟草种植农户建立种烟互助合作组织，提高自救能力和抗风险能力。
