第 1 章 绪论
1.1 选题的背景与意义
党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的发展目标，建设社会主义新农村，不仅要不断深化农村政治、经济、社会的发展，而且要不断加强农村文化建设，特别是建立完善农村公共文化服务体系。党的十七大立足全面建设小康社会的伟大实践，向全党提出要“加强文化建设，基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系”的重要任务。十七届三中全会进一步明确，要深入推进重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。十七届六中全会则将文化建设作为重要主题，提出“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。
要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。”而进一步加强农村公共文化服务体系建设则成为“城乡文化一体化”发展进程的重中之重。党的十八大报告中又进一步指出：“加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。”“加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能①。”十八届三中全会则进一步突出强调构建现代公共文化服务体系对全面深化改革的重要性，进一步明确指出：“建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。”②在全体中国人共享改革开放成果、全面推进小康社会发展的新形势下，从广大农民的实际文化需求出发，逐步健全农村公共文化服务体系，为农民群众提供更多更好的公共文化产品与公共文化服务，维护和保障农民的基本文化权利，提高农民素质和农村文明程度，既是建设社会主义新农村和构建和谐社会的基本要求，也是建设和谐文化、培育文明风尚，弘扬中华文化，推动社会主义文化大发展大繁荣的重要举措。农村公共文化服务体系的完善不仅有利于丰富人民精神文化生活，全面提高公民道德素质，而且有利于加强社会主义核心价值观建设，增强文化整体实力和竞争力。
本研究以国内外相关理论与实践研究为基础，通过调查研究黑龙江省双鸭山市农村公共文化服务体系建设的现状和存在的问题，深入分析双鸭山市农村居民公共文化服务的现状，对双鸭山市农村公共文化服务体系发展水平进行客观评价，找出制约农村公共文化服务体系建设发展的主要因素，提出建设双鸭山市农村公共文化服务体系的发展思路和具体对策，为保障农民群众基本文化权益，推进双鸭山市农村经济社会发展，提供政策咨询参考。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究成果
国外学者直接以“农村公共文化服务”为研究对象的成果非常罕见，更多地集中在公共产品及相关理论上。这些理论主要涉及公共产品的定义和特点，公共服务的供给、公共服务均等化，以及关于政府的公共服务。20 世纪 30 年代前后，周期性发作的世界经济危机导致了大范围的经济萧条以至社会发展停滞，西方学术界也出现了重新思考“政府干预”理论的利与弊。从实践进展的角度看，第二次世界大战后，各西方资本主义国家开始构建公共服务体系，他们通过义务教育、社会福利、医疗保障和社会救济等措施，逐步建构起一套完备的公共服务体系；同时多方面为社会公民提供公共文化产品和服务，并由此构筑体现社会公平正义的文明体系基础，促进了社会和平、稳定发展局面的形成。在联合国教科文组织的积极倡导下，在知识信息社会发展和新文化价值观的共同作用下，20 世纪中后叶，西方各发达国家纷纷制定了公共文化发展战略。此时，西方国家的公共文化服务体系发生了新的变化，开始从原来的保障公民基本文化权益转变为从中引导社会创新的价值指向与社会和谐发展上来，公共文化服务体系遂成为提升国家核心竞争力和推进国家经济社会协调发展的创新力量①。
虽然公共文化服务体系建设在国外还没有具体研究，但是依照我国农村发展与国外农村建设的相关联系来看，国外的公共行政理论对我国农村公共文化服务体系有一定的指导作用。
西方发达国家对公民权利的保护十分看重，正如美国总统富兰克林 罗斯福提出的“人类四大基本自由，言论自由、信仰自由、免于贫困和免于恐惧的自由”,虽然声明提出的背景是即将爆发的世界大战，但是此言论却从根本上保护了人们的基本权利。现代西方国家认为，人类的基本权利应该还包括文化自由。“文化自由是公民应该享有的一项基本权利，政府为公民提供、创造、保护文化自由，并保证公民享有平等的文化权利”①。政府作为公民的服务机构，带领社会共同发挥文化服务的职能，在此方面，西方国家已经形成了较为成熟的文化服务模式。
文化服务模式的形成有三种形式：①政府主导。政府主导模式以法国为代表，法国中央及地方政府均设有文化行政管理部门，对文化建设的财政预算超过国家总财政预算的 1%,各级地方政府对文化建设的资金构成为：政府补助+地方支出。②民间主导。民间主导模式以美国为代表，美国政府没有设立文化行政管理机构，对文化建设较为开放，政府对文化建设主要是提供法律保障，真正建设、发展均依靠市场、社会组织来完成。③合作共建。合作共建模式是将两种方式融为一体，由美国为代表的民间组织和法国为代表的政府干预相结合的管理方式。政府为民间组织提供建设资金，对运作和发展不作干预，法国是这种模式的典型代表②。
综上所述，国外对公共产品模式较多，这对我国发展农村公共文化服务体系建设具有十分重要的借鉴作用。
1.2.2 国内研究成果
我国自提出“农村公共文化服务体系建设”以来，不断发展并完善这一体系，社会各界专家学者对此也展开大量研究，研究成果显著。我国学者对公共文化服务体系的概念研究均有相通之处，认为发展公共文化服务体系的主体力量是国家政府相关部门，在政府相关部门的带领下，结合社会力量，向公民提供文化服务，此体系的发展目标与西方国家相同，形成我国自有的文化自由体系③。我国作为延续几千年农耕传统的农业大国，正在逐年推进城镇化发展，这就意味着我国农民群众的生活方式、生产方式、职业结构、消费行为、价值观等均将产生变化。国家将目光放在建设“都市文化”中，对农村关注力度较少。因此，农村公共文化服务建设也遇到了阻碍。当面向农民群众时，由于文化水平与城市群众有所差别，并且地域广泛，公共文化服务应该侧重于普及科学知识方面。在学者对此体系的研究中能够看出，我国农村公共文化服务体系较为落后的原因是基础设施不全、服务水平低下、公共文化产品缺乏等，本文将对提高农村公共文化服务质量作出相关研究①。
国内学者对农村公共文化服务问题的研究主要涉及三大问题：第一，相关理论研究，如什么是公共文化服务以及公共文化服务的重要作用等问题。第二，公共文化服务的运行机制问题，如公共文化服务的供给与需要，公共文化服务体系建设的主体、公共文化服务体系的基本构架、农村公共文化服务体系建设、财政体制、服务机制、政策法规创新、农村文化队伍建设等。第三，发展公共文化服务的主要对策，其中涉及如下观点：（1）在观念上重视农村公共文化服务体系建设；（2）不断加大农村公共文化服务体系建设的投入。（3）通过加强农村公共文化服务的评估、监督，保证农村公共文化服务体系的有效运行。（4）不断加强管理，确保农村公共文化服务设施的正常使用。（5）切实加快相关政策法规的制订，推进农村公共文化服务体系的稳步发展。②目前，国内外关于农村公共文化服务体系建设的理论与实践研究都取得了一系列非常有价值的成果，但总体上看，还缺少问题研究的针对性。特别是，由于我国各地区发展存在差距，东中西部不同省份在建设农村公共文化服务体系中面临的主要矛盾和着力点也有明显不同。东部省份主要是提高农村公共文化服务的效率，中部地区主要是丰富农村公共文化服务的内容和形式，西部地区主要是在解决农村公共文化设施落后短缺的矛盾。双鸭山农村公共文化设施水平和农村公共文化服务水平都较为落后，面临的矛盾和困难较多，既要弥补改革开放以来农村公共文化建设相对落后的历史欠账，又要满足农民日益高涨的公共文化需求；既要强调政府在农村公共文化服务体系建设的重要职责，又要想方设法引入市场竞争机制提高农村公共文化服务的效率。我国建设农村公共文化的经验可以在农村公共文化服务体系建设中更具有前瞻性和科学性，在加快农村公共文化服务体系建设步伐的同时避免走不必要的弯路。
1.3 研究思路与方法
1.3.1 研究思路
本文以农村公共文化服务体系为研究对象，首先进行理论研究，主要介绍研究农村公共文化服务体系建设的两种理论，为双鸭山市农村公共文化服务体系建设的研究寻找理论资源。其次介绍发展现状并发现问题，具体阐析双鸭山市农村公共文化服务体系建设的现状、问题，并寻找产生问题的原因。最后提出解决对策，针对双鸭山市农村公共文化服务体系建设的实际提出解决问题、推动发展的思路与对策。
1.3.2 研究方法
第一，文献分析法。通过广泛搜寻相关文献资料和信息，充分吸收国内外研究成果中对本论文有借鉴和启发意义的知识和理论。通过文献资料的阅读、分析和研究，了解当前双鸭山市农村公共文化服务体系建设的现状，分析其不足，提出要研究的内容和初步研究思路，从而得出相关结论和建议第二，案例分析法。本文选取个别乡镇的公共文化服务体系建设作为案例进行研究，以获得目前双鸭山农村公共文化服务体系的基本情况。
第三，对比分析法。通过比较双鸭山市的各个乡镇的发展情况，发现双鸭山市目前的农村公共文化服务体系建设过程中存在的问题，并通过借鉴发展优良的乡镇的措施或通过创新手法，提出自己独特的对策，从而更好地促进双鸭山市农村公共文化服务体系建设的发展。
1.4 论文的创新点与不足
本文的创新之处是以双鸭山市农村实际情况出发，紧跟目前社会发展步伐，以“建设社会主义新农村”为目标，对农村公共服务的建设及发展为主要研究方向，采用文献分析法、案例分析法和对比分析法将相关理念进行详细分析。当社会问题愈加明显时，力求做到以客观角度反映事实和解决问题，最终确立农村公共文化服务体系建设的基本对策。
本文的不足之处在于：农村公共文化服务体系建设是一项需要长期投入人力、物力、财力的软工程，其成效呈显也是一个极其缓慢的过程。由于我国农村公共文化服务体系建设尚处于起步阶段，双鸭山市农村公共文化服务体系建设更加薄弱，因此，论文相应的理论与实践支撑不足，许多研究尚处一种理论设想阶段。我会在今后的工作与学习中不断研究。
