第 3 章 我国市政工程项目成本控制现状分析
3.1 市政工程施工项目的特点及成本控制主要影响因素
3.1.1 市政工程施工项目的特点
市政工程项目是指政府责任与义务范围内的，在城市、乡镇规划建设的框架下设置的，为当地居民提供无偿或有偿的公共基础设施和服务的各种产品（结构物、设备）等。
市政工程一般情况下属于国家基础性设施建设，包括道路、各类交通设施、给排水、燃气、热力管道、强电、弱电管线及工作井等设施。市政工程区别于其它建设工程项目主要有以下几点：
一是市政工程属于公益性项目。其产品或服务是面向公众；二是市政工程侧重于社会效益，其投资效益是在使用过程中不断体现的。三是市政工程包含政府政绩及人民群众日常生活双重压力，一般要求其建设工期短、施工速度快、投入运营及时、涉及工作范围广、交叉作业多，一般会造成施工现场场地狭窄、原材料投资大、政府多头管理、质量控制难度大、成本控制不明确等问题。
3.1.2 市政工程施工项目成本控制的主要影响因素
施工项目成本控制的影响因素是成本控制的重点，把握分析成本控制影响因素并得到有效的监控才能使成本得到长期管理。因市政工程存在自身的特点，使影响成本控制的影响因素来源于多个方面，使预期成本目标很难得以实现。本文认为影响市政工程施工项目成本控制的因素主要如下：
（1）政策性因素
因市政行业引入招投标的时间相对较短，工程投标报价是以施工图预算为基础编制的，实际消耗量与价格相差较多，如何调整施工项目的价格水平和消耗量的政策性规定会影响企业的成本及利润。由于市政企业带有地方性保护主义的色彩，使市政工程带有明显的政策性，例如工期的不合理压缩、工程量的相对变化、设计变更的频繁修改等等都会影响到施工项目成本的增加，造成成本控制的难度变大。另一方面，市政建设市场的竞争越来越激烈，在投标过程中各投标方为中标而压低价格，使得利润空间不断降低，因此政策因素在市政工程施工项目成本控制影响因素中占有一定的分量，需得到相关部门的重视。
（2）管理因素
企业的成本控制受到企业管理模式及企业规章制度的完善度影响。在日益激烈地市政行业竞争环境中，如何建立适应快速变化的外部环境的企业管理模式是重中之重。一个企业如果没有了先进的管理理念及管理模式，要想获得成本压缩以及利润空间上升都是很难的。成本管理作为企业经营管理的一部分，其结果的好坏企业经营管理水平的高低的间接反映。市政工程项目具有一次性的特点，管理活动应贯穿于整个项目活动周期，任何一个环节的疏忽都会造成项目成本的增加，因此必须提高企业以及企业管理者的管理水平。
同样，项目管理的影响因素也是成本控制影响的复杂因素，也是最根本最直接的因素。项目管理模式决定了项目部各个成员的责权利，如果各方面的责权利不明确很难做好项目管理工作。项目管理因素是直接影响到成本控制的关键因素，必须寻求一套适合现场情况的工程项目管理办法，既能提高项目部的积极性又能使项目成本得到有效的控制。
（3）项目目标因素
工期、质量、成本是项目永恒不变的三角形目标，而项目的安全文明管理是保证项目正常施工的必要性条件，四者之间形成对立统一的关系。其中任何一个因素的变化都会影响其它因素，因此必须对这些因素的不可变变化进行控制才能使四项指标找到最佳平衡点。
任何一个项目很难实现四个因素都为最优，必须寻求一个平衡点来使得四个因素都能有效实现，因此，项目目标因素中成本因素必须在满足其它三个因素的同时降低最低，进而增加企业的利润。
（4）施工方案因素及变更因素
由于市政工程项目的施工环境复杂、交叉工序多、不可见因素复杂并且关系到人民群众最切身的利益，因此在工程开工之前须设计多套施工方案，由施工企业及项目部对施工方案进行比选，选择施工合理、消耗资源少、成本低的方案作为项目施工的最优方案。施工方案包括施工顺序、施工组织形式、施工方法、项目生产要素的组合以及优化质量、安全、成本等的各项技术措施，专项施工方案是针对某个具体工程项目施工而专门制定的方案，涉及该专项工程的质量标准及关键部位、施工工艺流程、安全防护措施以及质量和成本等各项因素，因此需及时编制专项施工方案并进行详细交底。
项目的变更因素指的是施工合同的变更，包括工程设计的变更、施工方法的变更、工程量的增减等等，变更是客观存在的，变更得不到有效的控制会影响到项目的成本。当项目的工程量变化较大时，容易导致现场操作人员的不足，也会造成现场施工机械的临时调配，会造成项目额外的经济支出，造成项目的亏损。
（5）成本构成因素
项目成本构成因素中的人工费、材料费和机械使用费会随着时间、地点的变化而变化，而项目的其它直接费和间接费也同样如此，这会间接的造成直接成本以及间接成本的增加或减少。例如特殊季节的施工，当项目经历雨季或冬季，会造成施工方案的变化，同样也会造成施工直接费及间接费的增加。因此，应细化项目成本构成的各类费用，使各种费用都在可控范围之内，避免不必要的成本流失和浪费。
在日益激烈的行业竞争环境中，要想占据不败之地，市政施工企业内部必须加强对企业及项目现场的管理，外部充分了解市场及政策的变动，强化外部管理，了解影响项目成本的各类因素，加强对这些因素的监控，减少不必要不合理的成本流失，以尽可能少的资源消耗完成满足要求的工程项目。
3.2 我国市政工程施工项目成本控制现状及存在问题
3.2.1 我国市政工程施工项目成本控制现状
根据市政工程特点及建设工程费用组成，本文认为我国市政工程项目成本控制现状如下：
（1）成本控制难度大
由于市政工程交叉作业多、工序复杂、涉及单位广等特点，区别于其他的建筑工程项目，成本控制难度变大。天气的变化、周边环境的影响以及资金垫付等情况都有可能造成项目部资源的浪费，施工成本相应增加；同时，面对当地政府的行政的干预、不明的地下管线、拆迁不到位等一系列不可预见的情况，项目部都需要重新编制施工方案，改变项目原有的资源投入，使项目成本发生变化。这些问题及情况都是市政工程领域经常遇到的，在很大程度上加大了成本控制的难度。
（2）成本管理体制的制约
虽然项目的成本控制理论及方法在我国许多行业实行已有多年，但由于市政行业的地方性保护主义严重，造成了企业管理人员成本控制创新意识不足、循规蹈矩现象严重，市政施工企业传统的管理体系严重制约了成本管理体制的建立和发展。目前，很多企业仍处于有活就干的状态，使施工项目没有具体的成本计划，更谈不上成本计划的实施和控制，仍采用粗放型的管理模式。项目成本控制对于降低项目成本、提高企业竞争力和经济效益都有明显的作用，传统的市政企业管理体制阻碍了成本控制体系的建立和发展，有待于进一步的改善和提高。
（3）成本结算方式不利于成本计划的落实
市政施工单位存在地方性保护主义的思想，导致很多项目都是政府政绩的体现，存在许多工期不合理、规模小的施工项目，这些施工项目都是以制定的形式确定施工单位，无项目前期正规详细的报价过程，同时在市政工程施工过程中，工程量签证都是简单的总结并且是在工程完工后才进行结算，使市政工程施工单位事前根本形不成成本计划，更谈不上成本计划的控制和实施，这种情况很大程度的影响了工程项目的顺利开展和控制。
3.2.2 我国市政工程施工项目成本控制存在的主要问题
（1）成本管理意识不强
目前很多市政施工的员工仍未改变传统的企业经营思维模式。项目成本控制的执行过程是由全体企业员工参与完成，而全员参与成本控制在目前我国很多市政施工企业中还未做到，企业及项目成本目标的制定和实施及考核大部分由企业的财务部门完成，而财务部门制定企业成本控制方案很多时候是根据企业的历史数据和资料，使成本控制方案中的成本控制目标与现实情况有很大差异。而在成本控制的实际操作过程中，成本控制是通过企业的各个职能部门及人员共同完成，各个职能部门的人员对这种“脱钩”的成本计划和控制方案存在一定的抵触情绪，这势必会降低成本控制的实施效果。成本控制需要的是所有相关的管理人员、施工人员以及财务人员的通力配合，仅仅依靠财务部门通过历史资料和数据编制成本控制计划是不适合目前企业成本控制要求的。
（2）责权利不对等
目前，我国市政工程施工企业及项目部存在责权利不对等的现象，即每个人仅仅是负责各自的施工任务及职责，没有把成本控制当做一个体系、一个系统工程来看待，各类人员的工作都是各自为政、相互脱节。项目成本管理通过集体创造出来的，是依靠各个工作环节及工作人员团结协作来实现。整个工程的项目成本，是依靠全体员工的共同努力来实现。
（3）企业管理模式及管理体制的不完善
成本控制的有效实施很大程度上依赖于企业的管理模式及管理体制，我国市政工程施工企业管理模式及管理体制的不健全阻碍了成本控制的有效实施。目前很多市政企业仍然采用大锅饭和平均主义的管理模式，这样很难激发企业分公司以及项目部员工们的工作积极性，更无法调动全体成员参与到项目的成本控制过程当中。
（4）成本控制方法相对落后
目前我国很多市政工程施工企业缺乏现代化的成本管理方法，在很大程度上影响了成本计划的制定及成本控制的顺利开展，传统的成本控制方法不利于查找成本变化的原因及相应对策的提出，而且很多时候成本计划是在工程竣工后制作，不能及时的收集、传递、处理和储存成本过程中的各种信息，很难在成本控制过程中对症下药，及时采取有效的措施来降低成本，使项目的很大一部分利润流失。也有很多市政施工企业采用了责任成本法和目标成本法等成本管理方法，但没有深刻理解这些方法的含义，在实际的操作过程中也未按照成本控制方法的标准控制程序来执行，最终对成本控制的效果不明显。另外，成本控制方法的选择是因企业而定，很多企业选择不适合自身问题解决的成本控制方法，造成成本控制方法形同虚设，有时候还会阻碍企业成本控制的顺利开展。
（5）激励制度不健全
成本控制要求企业建立相应的激励制度来督促和鼓励成本控制相关人员的工作和努力，目前我国市政施工企业在成本管理的绩效考核方面基本是空白，缺乏明确的规定，成本控制结果无法与员工的经济效益挂钩，或者对企业高管层根本没有成本考核，造成了企业成本考核缺乏真实性，挫伤了企业员工的积极性，使很多员工无法全身心的投入到企业成本控制过程中。
（6）忽视成本影响因素的控制与优化
工程的质量、工期和安全等因素都与成本挂钩，存在辩证统一的关系。长期以来，很多市政施工企业未认识到质量与成本之间的关系，过分的强调工程质量而忽视了对成本的关心，造成由于工程质量的提高而增加工程的质量成本。而在施工过程中偷工减料，势必会造成后期质量弥补增加工程的成本；工期目标是市政工程施工企业取得企业信誉及社会信誉的关键，工期目标同样也会影响工程的施工成本。市政工程项目很多时候由于政治因素而被要求特定的工期，工程施工过程中不可预见性强，工程的实际工期往往会发生变化，这往往会引起成本的变化，工期短、进度快有助于增加企业的收入和降低项目成本，但盲目地赶工期、要进度也会造成工程成本的不合理增加。可以看出，质量、进度、成本和安全四个因素对立统一，存在辩证关系，忽视其中的任何一个都会引起项目成本的变化，要想实现工程项目的效益最大化，必须要对四个指标进行统筹安排和系统管理，通过优化分析来提高项目的综合经济效益。
3.3 市政工程施工项目成本控制的可行性
目前在我国市政施工企业中进行有效的成本控制是可行的，主要表现在以下几个方面：
（1）具备大量人才及技术
目前高校培养了一大批具备系统成本管理知识的大学生，经过短期施工现场的磨练，完全可以制定切实可行的项目成本控制措施及方法。同时科技的进步使得更多的成本控制有软件进行支持，完全可以有效的实现企业及项目部成本的控制。
（2）有很多成功案例可以借鉴
成本控制作为项目管理体系中的一部分，已经有许多学者进行了研究，可以形成一种科学有效的成本控制方法及措施。另外，我国已有很多市政工程施工企业及项目应用了许多成本控制方法并取得了相应的成绩，取得了一定的成果，这些可观的有效的成本控制案例可以成为市政施工企业进行有效成本控制的依据。
