2 电力施工企业工程项目成本管理理论概述
2.1 电力施工企业工程项目成本管理的含义。
2.1.1 施工项目及其成本概述。
所谓施工项目，就是施工单位针对目标项目开展的实践过程，它是施工企业的实践目标。施工项目既可以指整个项目的实践，也可以指单项工程或者单位工程的实践。施工项目管理涵盖诸多内容：项目质量管理、项目进度管理以及项目成本管理。施工项目管理的诸多内容不是彼此孤立的，而是彼此约束、彼此作用的。当前，施工企业管理的关键之处在于成本管理。
所谓施工项目成本，就是说施工项目的实践过程中发生的所有费用支出的综合。施工项目成本涵盖下述几项内容：由于工程材料的使用而形成的材料成本，由于劳动力的使用而形成的人工成本，由于机械设备的使用而产生的设备成本，由于费用的支出以及资金的流转而产生的财务成本。按照成本管理手段的差异，能够把施工项目成本归为下述几类。
（1）依照施工项目形成宗旨的不同，能够将施工项目成本归为：生产成本、质量成本、工期成本以及不可预见成本。
①所谓生产成本，也就是说同施工项目实践环节密切关联的成本。生产成本是落实施工项目必不可少的费用支出，涵盖下述几项内容：由于工程材料的使用而形成的材料成本，由于机械设备的使用而产生的设备成本，由于劳动力的使用而形成的人工成本，由于项目管控而产生的管理成本。
②所谓质量成本，也就是说出于保障施工项目的质量达到标准的考虑，或者出于逐步强化施工项目质量的考虑，而形成的成本。此外，质量成本还涵盖因为项目质量没有符合要求而付出的经济损失。例如，项目由于停工、返工所产生的费用支出；项目由于竣工验收和后期运维所产生的费用支出等。
③所谓工期成本，也就是说施工单位出于达到工期要求或者追赶工期的考虑，施加必要的手段所产生的费用支出。此外，项目由于未按工期竣工交付，所产生的经济索赔等都属于工期成本。
④所谓不可预见成本，也就是说施工项目在实践环节，因为无预兆的事件而导致的成本费用支出（除生产成本、质量成本、工期成本外）。例如，当发生安全事故时对伤者的经济赔付以及向政府机构上缴的罚款等。不可预见成本的产生具有不确定性，并非一定出现的成本支出。
（2）依照施工项目成本能否具有控制性，能够将施工项目成本归为：可控成本和不可控成本。
①所谓可控成本，也就是说施工项目在实践过程中，根据已经敲定的施工方案和费用支出方案，合理的开展经费支出。可控成本不会因突发事件而改变，或者因突发事件而产生较小的改变。可控成本涵盖计划规定的由于工程材料的使用而形成的材料成本，由于机械设备的使用而产生的设备成本，由于劳动力的使用而形成的人工成本等。
②所谓不可控成本，也就是说那些因突发事件或者有关机构产生明显改变的成本。不可控成本无法得到准确的计算，并且无法加以有效限制。
（3）依照施工项目成本的性质，能够将施工项目成本归为：直接成本和间接成本。
①所谓直接成本，也就是说在施工项目的实践过程中，直接产生的诸多成本。
例如，由于工程材料的使用而形成的材料成本，由于机械设备的使用而产生的设备成本，由于劳动力的使用而形成的人工成本等。
②所谓间接成本，也就是说同施工项目具有关联性，然而并非直接形成于施工项目某环节的成本。例如，由于管理和协调施工项目而形成的费用支出。
以众多的项目数据和丰富的项目经验为基础，总结出：直接成本的额度高达项目整体成本的七成至高。所以，施工项目成本管理的重要环节在于管理和控制直接成本。
2.1.2 电力施工项目成本构成。
基于上述内容可知，按照项目成本归类依据的差异，能够对项目成本加以差异化的构成分析。施工项目包含于项目范畴之中，因此，同样可以按照施工项目成本归类依据的差异，对施工项目成本加以差异化的构成分析。现阶段，大部分研究者在针对电力施工项目成本管理开展研究时，都是根据三大标准将施工项目成本加以归类。标准一，根据产生成本的时间顺序，将施工成本归类为：事前成本、事中成本以及事后成本。所谓事前成本，也就是说项目从前期准备、方案设计到招投标环节所产生的全部费用支出；所谓事中成本，也就是说在施工项目的实践环节所产生的全部费用支出；所谓事后成本，也就是说项目从竣工验收、交付使用到整体评价环节所产生的全部费用支出。标准二，根据成本管理的意图，将施工成本归类为：直接成本和间接成本。所谓直接成本，也就是说在施工项目的实践过程中，直接产生的诸多成本。例如，由于劳动力的使用而形成的人工成本，由于工程材料的使用而形成的材料成本，由于机械设备的使用而产生的设备成本等。所谓间接成本，也就是说同施工项目具有关联性，然而并非直接形成于施工项目某环节的成本。例如，管理人员的薪酬、利息的支出以及合同所规定的各项费用。标准三，根据产生成本的主体的差异，将施工成本归类为：设备成本、材料成本、人工成本以及资金成本等。成本归类标准较为清晰，每类成本彼此能够加以明确的划分。上述三种成本分类标准通过差异化的视角和途径开展，反映了成本管理宗旨的差异化。文章在探讨电力施工企业工程项目成本管理的过程中，选择第三种成本归类标准。每类成本的详细构成如下所述：
（1）材料成本。
所谓材料成本，也就是说施工项目在实践时，由于工程材料（原材料、辅助材料、零件以及半成品等）的使用、购买以及租赁而形成的成本费用支出。例如，工程材料的购进费用支出、工程材料的运输费用支出、工程材料的仓储费用支出、工程材料的进场检测费用支出以及工程材料的流通消耗费用支出等。
（2）设备成本。
所谓设备成本，也就是说施工项目在实践时，由于机械设备的使用、购买以及租赁而产生的成本费用支出。例如，机械设备的购进费用支出、机械设备的租赁费用支出等。对于购进机械设备而言，其涵盖购进费用支出、运输费用支出、流通消耗支出以及运维费用支出等；对于已有机械设备而言，其涵盖摊销及折旧费用支出、运维费用支出等；对于租赁机械设备而言，其涵盖租赁费用支出、运输费用支出、进场检测费用支出以及运维费用支出等。
（3）人工成本。
所谓设备成本，也就是说施工项目在实践时，由于劳动力的使用而形成的成本费用支出。例如，所有施工人员以及管理人员的薪酬发放、五险一金、辅助工资、奖金以及职工福利等。
（4）其他规定费用与管理费用。
所谓规定费用，也就是说施工项目在实践时，由政府机关和相关机构所规定的、强制性成本费用支出。例如，工程排污费、环境治理费以及施工人员安全保障费等；所谓其他管理费用，也就是说施工项目在实践时，所产生的位于上述费用范畴之外的成本费用支出。例如，差旅费、广告费、技术开发及技术转让费、办公设备及办公材料的消耗费、审计费以及法律顾问费等。
2.2 电力施工企业工程项目的特点。
电力工程项目隶属于工程项目范畴，不仅具备工程项目的一般性特征，又具备电力工程项目的领域特殊性。电力工程项目的领域特殊性可以归为下述几大内容。
2.2.1 较高的生产流动性。
由于电力工程项目本身具有的特性决定了其经营活动具有显着的流动性。其流动性体现在三个层面：施工人员的高流动性、机械设备的高流动性以及工程材料的高流动性。
施工人员的高流动性通过如下两项内容得以呈现。首先，在施工项目的实践中，诸多工作种类的施工人员在差异化的工作上开展流动操作。例如，在某输电线路杆塔施工项目的落实中：第一步，是土建工作者开展基础操作，第二步，是杆塔安装工作者接替土建工作者开展安装操作。其次，在施工项目的实践中，施工工作者在差异化的操作场地，或者在同一操作场地的各项单位工程之间开展流动操作。施工工作者在差异化的操作场地开展流动操作，是送电线路工程项目的特征。通常来说，送电线路长达数公里甚至数十公里，一般都是跨区域开展操作。
送电线路工程都是由杆塔和输电线路所构成，并且杆塔之间都是彼此孤立的存在，因此，形成了一个施工项目需要在多个操作场地开展的现象。杆塔的数量就决定了操作场地的数量，施工工作者需要在各操作场地之间开展大幅度的流动操作。
施工工作者在同一操作场地的各项单位工程之间开展流动操作，是变电工程项目的特征。
机械设备的高流动性以及工程材料的高流动性通过如下两项内容得以呈现。
首先，因为杆塔基建操作以及杆塔安装操作都需要通过专业化的机械设备完成。
所以，机械设备必须在施工项目的多个操作场地之间开展流动运作。其次，电力工程项目需要有大量的工程材料作为支撑。现阶段，通常都是开展提前采购以确保工程材料的实践需要。但是，因为无法在每个操作场地都配备一个仓储空间。
所以，工程材料必须从仓储空间大幅度的运输至操作场地。
2.2.2 多元化的产品形式。
电力工程项目的实践效果即为电力施工企业的产品。因为电力施工企业所负责的施工项目通常位于两个乃至两个以上区域（送电线路工程项目更为突出），即同一施工项目的多个杆塔位于两个乃至两个以上的地质条件当中，其工程材料、操作手段以及结构布局等势必存在显着的差异。所以，几乎没有一个统一的施工模板可以为电力施工企业效仿。多元化的产品形式直接决定了施工项目的复杂程度，因此，在探讨电力工程项目的成本管理时，应当予以足够的关注。当研究无固定模板且复杂多样的电力工程项目时，若想找到成本管控的核心，就必须对多元化的电力工程项目产品给予足够的了解。
2.2.3 较高的施工技术需求。
在国家能源的诸多构成要素当中，电力占据着十分关键的位置。由于电力与国家战略安全息息相关，所以，电力施工项目同普通的工程项目具有显着的差异。
电力施工项目具有更高的安全系数要求和质量标准，因此，电力施工项目的操作步骤必须符合标准要求，从而为达到安全系数要求和质量标准提供有力的保障。
电力施工项目由杆塔基建至杆塔安装，由绝缘子悬挂至导线架设的全过程，都需要由诸多工作种类的施工工作者共同完成。每一个单项工程都必须符合质量标准，从而为后续工程单元的项目开展提供良好的基础。电力施工项目的每个单项工程都有较高的施工技术需求，例如，杆塔基建不仅要有足够的抗压性，还要有足够的地质抗干扰性。所以，每个单项工程都必须由专业化的操作工作者完成，就要求操作工作者具备较高的施工技术以及良好的职业素养。
2.2.4 较多的露天施工及高空操作。
绝大多数的送电线路工程项目的杆塔和发电厂工程项目的凝水塔，都需要在露天条件下开展。并且在电力施工项目当中，普遍是高空操作。因为电力施工项目普遍具有规模巨大、复杂多变以及历时较长的特征，并且电力施工项目的操作条件较为艰苦，所以，电力施工项目极易遭受环境因素的左右。特别是对于送电线路工程项目来说，由于杆塔的布置位置存在多种可能，因此，杆塔的基建和安装极易受到环境因素的左右。当环境因素对杆塔的基建和安装产生作用时，往往造成电力施工项目的操作进度的延迟。
2.2.5 较广的外部联系。
电力施工企业若想使电力施工项目顺利竣工，需要同诸多机构、部门以及人员打交道，属于外部联系相当广阔的施工项目。
首先，电力施工项目需要通过专业化的设计机构开展，电力施工企业只要根据设计方案开展操作。由于电力项目的设计同实践分别由不同的部门负责，因此，当电力施工企业在施工项目的实践过程中发现设计方案出现漏洞时，没有相应的决定权。造成电力施工项目的进度受到拖延，施工效率不高。
其次，由于电力施工项目需要多种工程材料（如砂子、水泥、钢筋、变压器等）和机械设备，因此，电力施工企业需要同全部工程材料的供应商开展业务，以便选购价格合理、质量过硬、售后服务优质的机械设备。
再次，电力施工项目在实践时，需要有可用的操作场地。操作场地可以归类为永久性和临时性两种。需要占用永久性操作场地的电力施工项目有变电站、杆塔等；需要占用临时性操作场地的电力施工项目部现场、临时通道等。由于占用的操作场地上的植被和建筑物等分别归为不同的所有者，因此，电力施工企业不仅要同占用的操作场地所隶属的机构进行交涉，还要同占用的操作场地上的各种所有者（包括农户、住户等）进行协商，商讨场地上所有植被和建筑物的经济补给额度。对于送电线路建设工程项目来说，因为送电线路通常都是跨区域操作，关系到操作场地上的所有者数量很大，因此，电力施工项目的实践环节需要同全部操作场地所有者开展有效交涉。
2.3 电力施工企业工程项目成本管理的技术方法。
立足于项目成本的构成以及电力施工项目的特征，针对电力施工行业的全局性成本管理状况加以探讨和论述。归纳出电力施工行业成本控制的普遍性方法，并提出切实可行的改良计划。
2.3.1 成本分析表法。
所谓成本分析表法，也就是说利用数据表格的制定搜集、分析和总结电力工程成本的全部管理措施。例如，日报表、周报表、月报表、季度报表、年度报表以及实时数据表等。报表的书写以及递交，都必须严格依照准确性、可靠性和客观性的原则进行。
日报表和周报表的书写和递交，历经时间相对短暂。同详细而完整的月报表相比，日报表和周报表具有更高的指向性。也就是说，日报表和周报表是以电力工程项目的一个关键环节的全部流程为目标进行报表的书写，或者是以电力工程项目的容易超支项目为目标进行报表的书写。例如，工程材料费和政策处理费等。
对于日报表和周报表来说，其最显着的特征在于报表书写的实时性，并不延迟。
项目管理部门应当对每日的项目进展以及成本的产生状况加以实时追踪，尽可能在第一时间定位项目的漏洞之处，制定并落实针对性的应对措施。因此，成本分析表法是使管理人员切实了解项目的实时进度和成本状况的最直接方法。
成本分析表法具有几大显着优势：实时性、非静态性、有效性、可定位性、便利性以及直观性，成本分析表法是被电力工程用于成本控制的最为常见的方法。
然而，成本分析表法在成本与工期、安全以及质量相互关系方面并未给予足够的关注，没有有力的综合管理框架。在现实操作中，极易出现落实不到位的问题。
2.3.2 偏差法。
所谓偏差法，也就是说立足于目标成本，通过一定的统计方法（比较法、因素分析法以及比率法）将现实结果同预期目标的差距计算出来，并利用差距追源和差距走向的分析，确定并落实针对性的解决方案。偏差法的宗旨在于：实现预期成本目标，对工程项目执行科学的、合理的管理。
电力施工项目用于成本控制的偏差法可以归为三种：实际偏差法、计划偏差法以及目标偏差法。所谓实际偏差法，也就是说计算出现实际成本支出同预期成本目标之间的差距；所谓计划偏差法，也就是说计算出预期成本目标同计划成本支出之间的差距；所谓目标偏差法，也就是说计算出现实成本支出同计划成本支出之间的差距。三种偏差法的意图是统一的，即减小差距值，使成本被控制在可接受的范畴，从而为预期成本目标的实现提供保障。
在电力施工项目当中采取偏差法进行成本控制时，能够把现实成本支出同计划成本目标的走向以曲线图的方式加以呈现，进而开展统计分析--依照曲线图判断在未来的项目进展过程中，现实成本支出的变化方向。偏差法的显着优势在于：利用计算整体费用支出受每类成本费用支出的作用大小，进而明确的追踪到导致差距拉大的根源所在，从而制定并落实高针对性的整改方案。偏差法的显着劣势在于：计划成本支出是立足于一成不变的工序持续时间而计算出的结果，但是，在现实操作中，相当一部分工序的开工时间和完工实践均处于持续的变化之中，因此，应当将时间的影响纳入考量。
2.3.3 成本累计香蕉曲线法。
所谓成本累计香蕉曲线法，也就是说将一定时期内全部工序产生的成本费用支出进行加总，并且将每个时期的成本费用支出逐步加总，从而计算出每个时期的累计成本费用支出额度。在展现工程项目全部成本费用支出状况时，通常采用成本累计香蕉曲线法。处于规避工序时间不固定所造成的影响的考虑，成本累计香蕉曲线法选择以最早开工（完工）时间和最迟开工（完工）时间来实现成本累计曲线的绘制。如图 2-1 所示，是具有代表性的成本累计香蕉曲线图。
假如现实成本费用支出曲线徘徊于香蕉图形边界范围之内，那么反映了工程项目的成本费用支出处于合理的、可接受的范围之内。在此状况下，采取匹配的偏差法均能利用工序开工（完工）时间的改变，达到有效控制成本的目的。假如现实成本费用支出曲线徘徊于香蕉图形边界范围之外，那么反映了工程项目的成本费用支出已经显着超出预期范围，需要由管理人员对其给予足够的关注，并且马上追踪造成实际成本费用支出出现明显差距的根源：预期成本费用支出目标的不合理计算，或者现实成本费用支出没有得到有效的控制。假如是由于预期成本用支出目标的不合理计算所致，那么，就要重新计算预期成本费用支出目标、制定成本费用支出计划，并且以新的数据为基础再次绘制香蕉曲线图。假如是由于现实成本费用支出没有得到有效的控制所致，那么，就要通过曲线出现较大偏差的时间节点追踪到根源工序，制定并落实针对性的处理方案：改变工序开工（完工）时间，或者制定并落实成本治理措施。
2.4 电力施工企业工程项目成本管理的必要性。
十年之前，国家对于电力施工项目给予了高度的关注，电力市场呈现出供不应求的紧俏形式，电力施工行业具有较为明朗的整体局势。对于电力施工项目来说，有效的成本控制通常是被项目管理部门所疏漏的重要内容。其主要通过下述内容得以呈现：机械设备的过剩配置、工程材料在运输过程和仓储环节出现大量的浪费、差旅费和招待费支出不合理等。当处于开放性的市场竞争环境中，较高的工程项目成本报价会使电力施工企业在严峻的行业竞争中一击毙命。唯有将施工项目成本加以有效的控制，方能提升电力施工企业在行业竞争中的核心竞争能力。
与此同时，受地方保护及相关利益方的影响，地方政府的干预和相关部门的不作为，常常导致电力施工项目的实践频频受限。导致上述现象出现的原因除外在作用之外，还有一定的内部原因：招投标竞争持续严峻，内部成本持续走高，利润不断下降，经营业绩持续低靡。所以，当目前外在因素无法得以扭转之时，电力施工企业应当亟待解决下述问题：怎样强化内部管理力度，增强操作有效率，将施工成本控制在最合理的范围。
2.5 电力施工企业工程项目成本管理的影响因素。
所谓工程成本控制，也就是说项目管理部门在产生成本费用支出的全过程，出于降低成本费用支出的目的，对成本费用支出采取估算、计划、落实、核算等一系列措施，对人力、财力、物力的支出状况加以管理和控制，并最终达到预期成本费用目标。工程成本控制所采取的成本监督和成本检查，都是针对产生成本的环节而言。产生成本并非是一个静态的过程，因此，相应的成本控制同样是一个非静态的过程。基于此点原因，工程成本控制又可称作成本过程控制。
对于施工企业的成本控制工作来说，工程成本控制发挥着至关重要的作用。
高水平的成本控制能够使施工企业的利润得到大幅度的提升，使企业在行业竞争中具有较好的竞争优势。工程成本能够直接体现出施工企业的操作水平：较少的成本费用支出体现了施工企业在实践过程中对工程材料和人力进行了良好的控制，也就是说施工企业的操作效率、固定资产使用率以及工程材料的利用率均得到了有效的提升。
依照工程成本的要素组成状况，确定对每一组成本要素的管控措施。首先，以保障施工项目的质量、工期以及安全等为宗旨；其次，在众多成本控制方法当中，选择最为匹配、最为有效的方法予以落实。因为施工项目的现实条件千差万别，应当根据对工程成本具有显着作用的组成要素确定详细的成本控制方案。因此，成本控制方案一定要同电力施工项目的现实条件相吻合。下面以直接工程费为例，详细论述工程成本的影响要素。直接工程费涵盖人工费、材料费和机械使用费，三项费用都有其各自的影响要素。
2.5.1 人工费影响要素分析。
对于人工费来说，需要将施工单位同建设单位签署的合同纳入考量。施工单位应当依照合同所规定的计价方式，确定施工工作者的具体成分以及整体队伍的人员配置。在此环节，用于参考的标准有招投标文件、签署的合同条款、企业内部机制、施工项目的现实条件以及设计方案等。在对人工费具有影响作用的众多因素中，分包队伍是其中一项较为关键的内容。项目分包通常需要通过招投标环节完成，劳务分包大都是以工作量综合单价或者总价包干等方式进行。最好采取固定总价的分包手段，尽量规避劳务分包费超出计划的问题。劳务分包合同要立足于分包内容的边界以及施工图的预算额度签署，无论在哪种条件下，分包合同的额度都不得高于施工图的预算额度。在施工项目的实践中，应对劳务分包的具体活动以及现实的成本费用支出状况加以严格的管控，由项目管理者对竣工工序的工作量和质量加以敲定和检查，当确认无误后支付合同规定的额度。假如产生了现实的成本费用支出高于施工图预算额度的问题，需要及时开展分析和追踪，落实后续工序的整改措施。在针对人工费的影响要素开展分析时，需要对潜在性的隐患因素给予足够的关注，坚决抵制超出合同范畴的用工体制。
2.5.2 材料费影响要素分析。
对于材料费来说，其关键之处在于确定材料的配置方案。材料的配置方案是立足于工程材料的需求状况，并且参照工程项目的工期计划综合得出的。工程材料的消耗量受到多种因素作用，例如材料配置方案的详细程度和可操作性，材料配置方案的确定周期。通常而言，材料配置方案既不应当过早确定，也不应当过晚确定，应当在恰当的时期材料配置方案的确定。假如材料配置方案过早确定，那么巨大的工程材料使用量会导致严重的库存囤积压力，使得仓储成本费用支出上升，工程材料损耗加大。但是，对于某些较为紧俏的工程材料来说，应当给予足够的裕度，从而规避由于工程材料的供给不足所导致的停工、窝工问题，防止工程项目进度成本费用的上升。对于施工环节，工程材料的领取模式同样具有相当关键的作用。应当采取限额领取、实时登记的手段，将工程材料的使用量加以有效的控制。电力施工项目需要确定各工序的工程材料领取限额，并且根据限额的规定开展工程材料的配置。当工程材料的领取量高于工程材料领取限额，那么申领者必须递交详细说明，并且由管理者确认后予以发放。在对材料费具有影响作用的众多因素中，工程材料的计量是其中一项较为关键的内容，计量数一定要准确无误。假如没有精确的计算混凝土和砂浆的配比，就会造成水泥消耗量的上升；假如钢材的强度系数没有达到要求，那么就会造成超重的问题。因此，用于计量的器械一定要由有关机构进行检测，且未超出有效期。与此同时，应当对用于计量的器械和方法加以严格的管控。
在对工程材料价格具有影响作用的众多因素中，采购合同是其中一项较为关键的内容。工程材料的价格是在材料的采购过程中按照合同的要求得出，并且工程材料的采购价格应当尽可能的控制于计划价格范围之内。除此之外，市场对材料费的影响作用同样应当得到关注。由于经济环境和市场结构处于非固定状态，因此，工程材料的价格极易出现明显波动。电力施工项目的采购部门应当充分了解市场动态，掌握价格的变化趋势。进而改进采购流程，将工程材料的价格和运输成本费用支出见到最小。
2.5.3 机械费影响要素分析。
对于机械费来说，其关键之处在计划的确定和租赁的模式。在电力施工项目实践之前的成本估算以及方案确定环节，应当将机械设备的租赁期限以及租赁价格纳入考量。通常来说，电力施工项目的实践过程应当严格依照成本支出计划进行。就机械设备的配置状况和价格等加以实时追踪，坚决杜绝挪用机械设备、闲置机械设备等问题的出现。机械设备的租赁模式较为多样化，既可以是经营租赁又可以是融资租赁。就某些高针对性的机械设备来说，能够由分包队对其加以管控，并且定额包干的额度一定不得高于成本费用支出目标。
