1 绪论
1.1 研究背景。
本世纪初期，当我国的电力体制逐步开展改革时，电力市场的构成出现了变化。与此同时，由于我国的电力市场供大于求，企业所承受的行业竞争局势愈发严峻。当国家逐步调整有关政策时，确定了"西电东送，南北互供，全国联网"的工作纲领。自 2008 年至今，我国步入了全面贯彻"十二五"电网规划的重要阶段。
制定了"转变电网发展方式、加快电网建设，建立'一强三优'的现代化公司"的工作理念，对电网的投入力度更高。上述背景条件都为电力施工企业在行业当中的竞争提供了良好的机会，然而，由于电力行业依旧处于供大于求的状态，状况依旧堪忧。
当我国的电力体制逐步开展改革时，地级电力工程公司均被迫进入电力市场，参与市场竞争，作为独立法人存在。由国家电网和省电力公司共同制定的"三不指定"制度的执行，使上述电力施工企业同电力行业内的企业共同开展市场竞争。
上述电力企业在大背景下受到政治、经济、政策以及市场等诸多方面的作用，并且一直沉浸在计划经济环境之中，因此，其企业管理欠佳、历史问题严峻，在市场化的环境下已寸步难行。与此同时，不断规范严格的电力项目招投标进一步加大中标的不确定性，使电力施工企业揽活难的困境更为突出。针对电力施工企业的项目成本管理现状开展了详细的探讨，得出下述结果：电力施工企业成本管理欠佳除受到政治、经济和政策等宏观环境的作用外，还受到企业自有体制欠佳的影响。项目经理制无法加以切实的执行，且没有落实责任目标成本管理的机制，成本管控方式不够先进，工程材料的使用效率低下等原因都是导致电力施工企业成本无法得以有效管控的根源所在，更是导致企业经济效益低下的根源所在。
1.2 研究意义。
企业的经营目标在于实现经济效益的最大化，企业若想在严峻的市场竞争环境中实现长久的生存和稳定的发展，当收入无法掌控之时，只能利用减少成本达到经济效益最大化的效果。由于电力施工项目通常是一次性的且无法复制的，因此，电力施工企业需要开展成本管理。在电力施工企业的探索过程中，电力施工企业已经普遍采纳了项目管理手段，此时，项目施工成本管理的关键之处便更加突出。
换言之，项目施工成本管理已经成为项目管理必要。施工项目管理的全部工作均是为了成本运作所开展，当成本不再产生时，项目管理随时都会停止。成本管理不仅是项目管理的开端工作，更是项目管理的结束标志。倘若电力施工企业缺乏成本管理，或者未将成本管理的职责下放至具体操作层面，都无法成为真正意义上的项目管理，并且同计划经济背景下的项目管理几乎没有任何差别。
地级电力工程公司被迫进入电力市场，参与市场竞争，作为独立法人存在之后，由于一直位于计划经济之下，尽管现阶段采取了项目经理制，然而，却没有切实落实电力施工项目管理部的真正功能，不能被称作真正的项目管理。所以，文章尝试利用对成本管理的制度、成本管理的重点、成本管理的方法等内容的探讨，实现对电力施工企业成本管理的优化，切实落实电力施工项目管理部门的功能，从而实现对项目成本的减少以及对企业经济效益的提升。
1.3 国内外研究现状。
1.3.1 国外研究现状。
PMI（Project Management Institute），也就是美国项目管理学会，是在 1969 年成立的一个国际性的组织。1987 年，PMI 创建了项目管理知识体系指南（ProjectManagement Body of Knowledge），英文缩写是 PMBOK.在 PMBOK 的理念当中，项目管理的全过程涵盖五个环节：启动、计划、实施、控制以及收尾；项目管理的所有内容涵盖九个范畴：项目综合管理、项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量控制、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理等。对于项目管理来说，其关键内容在于项目的质量、成本和工期，上述内容是项目管理一定要实现的基础标准。
对于项目管理而言，PMBOK 是全部管理活动的最高指挥，能够对涵盖电力施工企业在内的全部项目提供操作指导。所谓项目成本管理，也就是说项目管理人员在项目的准备阶段对项目的可行性以及成本估算的合理性进行分析，并且把成本预估值根据职能和环节等加以细化，形成项目预算的根据。继而，以项目预算根据为基础，对项目实践过程中的成本费用支出加以管理和控制，从而实现以最少的成本费用支出博得最大的经济效益的目的。上述内容是 PMBOK 理念当中所凸显的成本管理的最关键环节。在 PMBOK 的理念当中，项目成本管理的全寿命周期涵盖四大环节：项目资源规划、项目成本估算、项目成本预算以及项目成本控制等。
在彼得斯。霍布斯所编写的《项目管理》当中，对项目成本管理的概念进行了界定。所谓项目成本管理，也就是说在约定的期限内，出于达到项目预期目标的考虑，针对项目实践环节所产生的所有成本费用支出而施加的全部管理和控制措施。利用项目成本管理能够达到对项目整体的管理、控制和监督效果，在第一时间定位到项目在实践环节所产生的全部漏洞，并予以应对。详细而言，项目成本管理也就是说在项目预算所规定的额度范围内将施工项目的全部环节完成。换言之，项目成本管理就是资源计划编制、成本估算、费用预算和成本控制。
综上所述，将项目成本的概念界定为：出于保障项目现实成本费用支出的额度不高于项目成本费用支出的估算额度而开展的全部成本管理和成本控制措施。
成本管理并非简单的财务管理和财务控制，也非单纯的经济管理和经济控制，而是涵盖组织、计划、管理、控制、合同以及技术等诸多内容。
1.3.2 国内研究现状。
从 80 年代开始，电力行业逐步吸纳来自于国外的优秀管理理念，其中，网络图、甘特图都是 80 年代引入的典型管理工具。通过 90 年代优秀且成熟的项目管理理念以及管理工具的引用，使得项目管理已经成为现阶段电力行业所广泛应用的管理手段。
在项目成本管理范畴当中，成本控制是一项十分关键的步骤。王炳通利用对现阶段电力施工企业成本控制存在的漏洞的剖析，提出了针对性的成本控制方案。
王立君对项目成本管理的根本活动进行了界定，并对成本控制的流程的核心内容进行了详细阐述。赵晶晶、戚伏英、李清立等同样对项目成本管理开展了详细的探讨。
郑鸣嫡、黄东进、舒伟、王炜从不同角度分别强调施工阶段的成本控制的原因，做好施工阶段成本控制的前提以及如何做好施工阶段的成本控制。王建茹、万华琳、田志强讨论了不同的工程项目，根据实际情况采取不同的成本控制方法，从人、材、机及现场管理等多方面寻求降低成本、提高工效的措施，最终实现增加企业经济效益的目的。
周海英强调工程项目成本管理的过程控制，他通过介绍东秦岭特长隧道成本管理过程控制、降低成本、提高效益的一些做法，证明了项目施工过程的成本控制直接影响到工程的盈利，是一个系统的、需从多方面进行管控的问题。郝志坚等提出通过确定工程成本管理原则，制定有效的成本管理措施，严格监控成本管理全过程等措施来进行工程成本管理。霍忠锋，郝毅君，杨学武根据煤炭生产成本的构成及管理特点，以系统的观点和成本战略目标理念，从整体上对成本管理的对象、内容、方法等进行了研究，并根据成本管理的无极限、投入产出经济技术分析、成本集成控制、全过程动态控制及责权利相统一等原则研究了全面成本控制系统。
进行成本控制的一个前提条件就是合理的成本计划。刘建民、陈欢讨论了利用区间数进行施工项目成本计划编制及优化，提出了用区间数编制施工成本计划的方法，并对区间数成本计划的优化问题进行了探讨。
项目经理制是电力施工企业项目管理的组织制度，赵世荣、吴新孟、李文光都强调了建立项目经理责任制的重要性和目标成本责任的分解、落实和考核奖惩等问题。赵世荣还指出了在电力施工企业项目管理过程中要确定目标成本、控制各生产要素和采用网络技术控制工期。
至今为止，对于电力施工企业项目成本管理的探讨已经形成了诸多可观的结果。然而，在现有成果的背后依旧存在着不可忽视的问题。倘若将这些问题予以解决，将会对电力施工企业的项目成本管理提供更好的借鉴和指导。现有研究结果的不足之处在于如下几方面：
首先，现有的研究内容大都偏重于理论层面，并未对成本管理的实践层面给予足够的关注。如此，极有可能造成研究的理论结果同现实操作之间形成较大的差距，不利于理论的实践。
其次，现有的研究内容将更多的研究重点置于项目管理的概念界定和流程划分层面，并未对电力施工企业项目成本管理的实践措施给予足够的关注。造成有关项目管理的概念界定十分之多，但都大同小异，并未起到切实的意义。
再次，现有的研究内容并未在现实当中得以验证，其研究内容的可行性还有待进一步的论证。
本文基于上述几项原因，对电力施工企业项目成本管理的有关研究成果进行了阅读、汇总和剖析。针对上述研究的不足之处，进行了相应的补充，并对措施的提出进行了大量的研究，并且将研究成果用于实际予以验证。
1.4 研究内容。
文章以电力施工企业为研究对象，对其项目成本的管理措施开展探讨。文章共有五个部分，每部分的核心内容如下：
第一章是导论。本章对国内外在项目成本控制领域的研究新装开展了论述和分析，进而以此为基础，阐述了本文的工作内容和研究意义。
第二章是理论概述。本章对电力施工项目成本管理的内涵进行了界定，并分析了电力施工项目的主要特征。进而对电力施工企业成本管理的普遍途径进行了详细论述，并且基于上述内容，对电力施工企业成本管理的影响因素加以逐个剖析。
第三章是现状阐述。本章通过对电力施工企业成本管理的现状阐述，剖析了当前我国电力施工企业成本管理和成本控制存在的漏洞，为电力施工企业的成本管理和成本控制提供了明确的改进指向。
第四章是对策研究。本章以第三章的问题分析为基础，从五个层面对电力施工企业的成本管理和成本控制提出了针对性的应对方案，并以 X 供电送变电安装公司为例，对文章所提出了电力施工企业成本管理和成本控制措施的实践效果加以分析，从而对文章中所提出的成本管理和成本控制方案的可行性进行验证。
第五章是总结和展望。本章对文章的整体研究进行了概括性的总结，并对未尽事宜做了相应的反思。进而以此为基础，对后续的完善研究提出了展望。
1.5 研究方法与创新。
在电力施工企业项目管理当中，项目成本管理是其中关键的内容。文章立足于项目成本管理的系统化层面，分别针对电力施工项目人工成本、材料成本以及设备成本加以详细的剖析和探讨。与此同时，对项目成本控制的优化改进措施提出了针对性的建议。文章的创新之处在于下述内容：提出对电力施工企业成本管控的系统化理念，通过人工成本、材料成本和设备成本等诸多层面提出电力施工企业项目成本优化的措施，并从事前全面预算管理、事中过程监督、事后评价优化的全过程管理控制，使项目成本管理更为详细。
