在低碳经济政策移植方面，要注意以下因素：一是文化背景。一定的文化背景会导致一定的思维方式与行为方式的形成、固化，从而给政策环境和政策认同度形成影响。如应注意到，鉴于公民社会发育不全、公益及志愿者精神不足等因素的存在，可能使自愿性低碳经济政策工具在我国的运用受到影响。二是政府创新。政府创新能力以及与之相关的决策力、执行力将对低碳政策的制定、施行产生直接影响，为此，在移植政策过程中，需要预防作为“理性人”的官僚机构及其人员因素产生的政策失灵现象，更加重视政策创新能力的提高。
在低碳政策创新方面，首先，要注意政策环境。我国能源消费结构中煤炭占比大，相应碳排放强度高，低碳新技术发展条件也相对不足，克服这些困难需要良好的政策环境、稳定的政府投入，在低碳经济政策创新中要高度重视这一因素。其次是政府创新。如果说政策移植离不开政府创新，那么政策创新则更离不开政府创新。低碳经济转型，首先要求政府能够克服现行体制和观念的路径依赖，提高政府制度创新能力，通过政策创新来引导、激励政府本身、企业及民众积极主动参与低碳生产、消费。
5.3综合运用政策工具，适度硬化政策
低碳经济政策的构建，要结合一国经济发展阶段，考察一国低碳政策环境，按照低碳政策原则，综合低碳政策工具正反两方面的利弊、明确现行低碳政策工具使用效果等因素，然后加以选择、调整。以强制性、混合型、自愿性政策工具的运用为例，一般认为，在经济发展的初期阶段，要更多使用强制性政策工具 ;而在经济发展的中期阶段，要更多使用混合型政策工具；在经济发展的高级阶段，要更多使用自愿性政策工具。每一种政策工具都有其有效性和缺陷性，对一种政策工具的选择运用必须根据实际和具体目标来进行，为此，应当增强系统思维、辩证思维能力，综合运用低碳经济政策工具，推进低碳经济发展。就我国现阶段而言，笔者认为在宏观层面可以行政性或者命令--控制型政策工具为主，而在微观层面则可以市场化政策工具为主，逐步推进我国低碳经济政策构建的系统，逐步发挥市场在低碳发展中的基础性作用（图2）。
在现代法治社会背景及低碳经济政策中应有的政府主导作用下，必须高度注意低碳经济政策的法律化，将管长远、较重要、涉全局的低碳经济政策上升为具有国家强制力的法律，使其“硬化”,获得更广泛、更有力、更有效的政策效果。通过具有国家强制力的立法机关，依照法定权限和程序，把成熟和稳定的低碳经济政策上升为低碳经济法律，有利于树立低碳经济制度应有的权威，有利于保障低碳经济制度有效执行。如适时制定《低碳经济法》，形成促进低碳经济发展转型的基本法，明确我国发展低碳经济的基本原则、总体目标，推进“低碳GDP”制度平衡经济增长与生态保护两个基本目标，建立低碳经济统计、监测、评价和考核体系等。同时，还应加强产业政策立法，可以制定《低碳产业促进法》，构建低碳产业政策发展的导向机制，完善低碳产业政策的决策机制，健全低碳产业政策的执行机制。最后，还应加强财政金融立法。通过立法确定政府投资低碳经济发展占GDP的比重，为国家财政履行发展低碳经济职能提供制度保证 ;对发展低碳经济的企业和个人给予税收优惠，以调动企业、个人投资低碳经济的积极性 ;在充分论证中国征收碳税对经济影响的前提下，抓紧研究开征碳税，并通过立法予以明确，以充分发挥其控制二氧化碳排放的独特作用；推进包括碳基金、碳保险、碳证券等在内的有中国特色的碳金融体系的建立，将商业银行发展“绿色信贷”业务法定化，并在税收优惠、监管考核上予以配套安排。
6 结语
在供给侧结构性改革的大背景下，我国应加快创新构造一系列涉及财税、金融、能源、科技、产业、消费等领域的低碳经济政策系统，不断加强立法，明确低碳经济政策原则，树立低碳经济战略目标，坚持低碳经济政策创新，并依据我国国情和政策环境，灵活、综合运用自愿性、综合性、强制性政策工具，鼓励低碳科技创新，推进经济结构性改革，推进清洁生产，促进落后、过剩产能有效化解，实现产业优化重组，推进高碳产业向低碳转型，大力发展高新技术产业和现代服务业，促进我国在低碳经济发展上走向世界前列。另外，对于低碳经济政策系统构建的国际合作研究、地区差别化研究、政策效果的实证研究等问题还有待进一步深入。
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