1 引言
早在2012年党的十八大就提出了“五位一体”的建设目标，要求大力实施以绿色发展、循环发展和低碳发展为目标的发展模式，大力发展低碳经济，继续深化和完善有关低碳经济发展方面的政策，进一步优化发展格局，节约资源能源，保护生态环境，应对气候变化。中国经济结构调整与转型升级存在重重困难的重要原因之一即在于，我国高污染、高能耗、高排放的企业大量存在，像钢铁、煤炭、水泥、有色等产业，占用了大量资源，产出效率低下、污染严重，造成资源错配，这不仅对我国经济增长、经济发展模式造成严重影响，还导致以新技术、新材料、新能源等为标志的低碳经济难以实现突破性发展，经济核心竞争力难以实现有效提升。
另一方面，从可持续性发展和生态环境建设方面，严重的环境污染还有可能引发人民群众健康受损、社会不稳定等社会问题。而且中国雾霾还存在着飘往别国的可能性，这直接关系到我国在实现大国崛起中的国际形象。
从我国经济发展的现实状况来看，经济高碳化特征占据主导地位，低碳经济处于起步阶段，尚未建构完善的低碳经济政策系统，推进低碳经济发展的政策工具还不完善，更缺乏与低碳经济政策实施直接相关的政策原则、政策目标、政策构造、政策运用及政策硬化等一系列配套安排。这一局面，对内来讲，对促进我国低碳经济发展、实现低碳经济转型、保证低碳经济发展与经济适当增长的平衡十分不利 ;对外而言，对开展低碳经济发展的国际交流、树立负责任大国形象极为不利。
因此，在后国际金融危机时代，应加快、加强中国低碳经济政策系统构建的研究、运用，为低碳经济发展寻求更好的政策工具、政策措施，构建我国的低碳经济政策系统，运用适应中国国情的低碳经济政策工具，推进我国经济发展尽快走出高碳化发展老路，解决可持续发展与民生等问题，促进人与社会、人与自然和谐相处，树立起负责任的大国形象。
2 低碳经济政策的相关文献综述
国内外很多学者对低碳经济政策进行了研究。WilliamD. Nordhaus 2013年提出气候是全球公共产品，应采取不同于国内公共产品的解决机制的观点，并认为征收国际碳排放的环境税才是应对气候变化的有力政策工具[1].Foxon认为发展低碳经济需要进行管理和制度方面的创新[2].克里斯托夫？费雷文认为美、欧对新能源发展的政策管制措施及补贴等经济手段，是比较有效的经济政策工具[3].Gilbert Metcalf & David Weisbach认为，可以设计一个碳税，对上游企业进行征收，这样既可以有效地控制全美80%的碳排放量，又可以通过所得税的调整，确保碳排放税在收入和分配中保持中性[4].宋德勇等总结各国低碳经济政策工具设计理论与做法，认为市场失灵理论、产权理论、信息不对称、委托–代理理论、不确定性理论、生态工业学理论是低碳经济理论基础。在具体政策工具选择上，在产业及区域层面，要建立一个“总量分配–绩效考评–排污权交易”新机制 ;要从主要依靠市场政策工具为主，向以国家规划与指导目录以及“绿色”财税政策为主转变，重点调整产业结构，淘汰落后产能[5].黄栋提出，中国要综合运用各类政策工具促进低碳经济发展，如开发低碳能源、调整产业结构、强化节能、参与国际经济技术合作等[6].李建等指出，要建立低碳信息平台，完善碳交易市场机制，借助绿色利益驱动发展低碳经济[7].刘青、刘传江认为，我国发展低碳经济需要相应的绿色金融制度，这一制度应包括建立低碳环保政策性银行、设立碳减排基金、实行绿色保险体系、进行绿色金融衍生品创新等[8].胡振宇分析了管制手段、财政手段和排放权交易这三大减排政策工具，指出我国现行政策的特点是投资补贴与消费补贴相结合、税收优惠与强制相结合，并建议对我国碳排放统计系统进行改进[9].杨岚等通过静态CGE模型结果，发现征收能源税对国民经济增长有轻微影响，并从一定程度上能改善能源结构，促进产业结构调整，改善环境质量。如果征收能源税时，相应降低所得税、减免行政性收费，可以避免对国民经济产生明显冲击[10].苏明等通过构建一般均衡模型就不同碳税方案对宏观经济、碳排放、行业产出、进出口的影响进行了静态和动态分析，指出了我国开征碳税的必要性、可行性，还对碳税税制要素进行了相关设计[11].
纵观国内外对低碳政策的研究，具有较强的理论性及实践操作性。但是，对政策工具与政策主体的关系问题研究和政策工具系统性的研究还不多。本文以公共政策基本理论为基础，结合发展经济学、制度经济学、资源经济学、环境经济学等理论，提出构建中国低碳经济政策系统的主体、工具，有利于推进我国低碳经济政策理论研究的深入化、系统化。
3 构建我国低碳经济政策系统的主体
发展低碳经济不但与政府而且与企业、民众密切相关。如果政府、企业和民众等行为主体，一体化遵循发展低碳经济的本质要求，都以解决资源短缺和环境污染为目标，将极大地促进我国经济实现低碳转型。相反，如果三个行为主体在发展低碳经济中各自为阵，那么我国低碳经济转型将十分困难。因此，必须充分发挥三个主体的作用，认真考虑三个主体在低碳经济发展中的利益与博弈，共同推进我国低碳经济的发展。
3.1政府在低碳经济中扮演着主导者、调节者、维护者的角色
低碳经济作为一种全新的经济模式、环境污染关系全体国民的健康与利益、碳减排将对本国乃至全球可持续发展产生重要影响等因素，决定了政府在发展低碳经济中首先应当承担职责、发挥主导作用。政府确立政策原则、明确政策目标、构造政策工具、优化政策运用，全面扮演着主导者或者说扶持者的角色。
在低碳经济发展过程中，政府还必须当好维护者和调节者。一方面，政府可以约束企业和个人在发展低碳经济过程中的有所为、有所不为，以倡导新的行为规范和行为准则，引导企业和个人自觉参与、共同推进低碳经济发展 ;还可以通过政策的制定，政策的法律化等，推动企业按市场经济规律进行公平竞争，促进企业创造出更大的经济效益。另一方面，政府还可以对违反国家关于低碳经济发展禁止性规定的企业和个人予以惩罚，以充分维护正常的秩序。
