第 4 章 财税政策促进湖南光伏产业发展的案例分析
4.1 湖南省太阳能光伏产业的基本情况
4.1.1 发展优势
太阳能资源在资源的数量、分布的普遍性、清洁的程度、技术的可靠性上比其它可再生能源更有优越性，其应用极具开发价值，光伏产业发展前景广阔。湖南省现具有以下发展太阳能光伏产业的良好基础和突出优势：
一是光伏设备制造优势。作为支撑我国太阳能光伏产业快速发展的太阳能光伏产业设备制造商和龙头供应商，中电科技四十八所生产的光伏装备占据国内市场份额的 80%以上，是全球光伏装备十强。企业成功开发了单晶炉、铸锭炉、清洗机、扩散炉、刻蚀机、PECVD、高低温烧结炉等涵盖光伏产业各个产业链生产环节的光伏装备，实施了湖南 2000MW 晶体硅太阳能光伏垂直一体化产业链行动计划，是国内唯一具备用自己的装备承接晶体硅太阳能电池生产线"交钥匙"工程的科研单位。
二是太阳能电池片生产优势。中电科技四十八所 2012 年在长沙光伏产业园已建成 1000MW 太阳能电池片生产线；湖南红太阳新能源科技有限公司和红太阳光电科技有限公司拥有完整的晶体硅太阳能光伏产业链，在太阳能电池片制造和光伏发电与应用领域拥有自主知识产权的核心工艺技术；曙光电子管厂生产太阳能灯具 LED、湖南科力元公司生产的太阳能蓄电池，长城信息公司生产的太阳能裂变器，都在全国有一定的技术优势。
三是硅矿产资源和硅材料生产优势。湖南硅矿产资源较丰富，具有光伏产业关键的硅材料优势。以益阳安化县为例，其硅矿产蕴藏量达 1.2 亿吨，最高品位达到 99.5%,省内有以岭金硅矿、界山硅矿为代表的多家硅矿石生产厂家。益阳晶鑫已使用自主创新的物理法建成超过 1200 吨多晶硅、600 吨单晶硅年产量的生产线，包括相投控股、中盐株洲华工军团、长城信息在内的多家企业正在建设硅矿产生产线或生产基地[33].
4.1.2 获得成就
湖南省政府办公厅在 2007 年转发《省信息产业厅关于加快信息产业集群发展实施意见》的通知中，突出优先培育光伏新兴产业集群，从此，光伏产业上升到战略高度并开始了从无到有的高速发展。2009 年，湖南针对光伏产业颁布了《湖南省人民政府关于加快推进光伏发电和照明应用的意见》、《湖南省光伏发电和照明应用示范点工作方案》。
2008 年，湖南省已实现 200MW 太阳能电池的生产能力，1000MW 规划进入全面实施阶段，完成了硅材料、LED 芯片制造产业布局，年收入突破 50 亿元，增长 70%,远高于行业 30%的增速；截至 2008 年底，湖南太阳能企业已经发展到 30 家，产值实现 60 亿元；共有太阳能热水器 102.26 万平方米，其中长沙市、衡阳市、岳阳市和常德市均超过 10 万平方米。2009 年起，湖南省开始逐步推广太阳能光伏发电技术在城市路灯、道路指标牌、楼道照明、小区照明、村庄道路中的应用；全年产能位居全国第四，中建五局建成的 100 千瓦非晶硅光电幕墙示范电站是国内最大的光电幕墙。2012 年，"太阳能级硅材料-晶体硅太阳能电池及组件-薄膜太阳能电池-太阳能装备制造-光伏发电逆变装置-光伏系统集"的光伏产业链基本拉通，年产值突破百亿元，其中，太阳能光伏电池装备占国产市场份额近 85%,先进电池材料及应用领域占全国市场的 40%.
目前，省内光伏制造及应用的重点企业主要有：中电科技四十八所、益阳晶鑫、神州光电、华磊光电、衡阳共创、新曦电子、三升光电、衡阳樟树等，其中前三家企业入围"湖南省战略性新兴产业百强企业目录".现阶段有包括中电科技四十八所 1000 兆瓦太阳能电池、益阳晶鑫 2200 吨多晶硅等项目在内的数量超过20 项的光伏领域重大建设项目正在进行。
4.1.3 未来规划
根据《湖南省新能源产业振兴实施规划（2010-2020）》，一是基地建设工程方面，力争年在长沙、衡阳等地打造太阳能光伏产业基地。二是示范应用工程方面，依托中电科技四十八所等单位建设运营 128 兆瓦晶体硅太阳能光伏示范电站，依托保靖友丰锰业等单位建设 20MW 光伏离网发电建设工程，支持衡阳 10 万千瓦晶体硅太阳能光伏并网电站项目；到 2020 年，全省建成 1000 个屋顶光伏发电项目，总容量 5 万千瓦，完成全省 60%以上太阳能光伏发电道路照明项目，总容量 5 万千瓦；实施国家金太阳示范工程，推动太阳能光伏并网在建筑物上的应用；实施国家"十城万盏"LED 照明应用示范工程，在长沙、湘潭、郴州等城市道路、公园、广场和城市景观区等公共场所，推动太阳能 LED 产品的应用。三是装备提升工程方面，在已建成 500MW 晶体硅太阳能电池产能的基础上，到 2015 年基本建成设 3000MW 太阳能光伏垂直一体化产业链，重点发展环保型高纯硅材料、高转换率太阳能电池、薄膜太阳能、LED 外延片/芯片制造、太阳能电池制造装备、大功率光伏逆变器、太阳能 LED 供电照明系统、太阳能光伏建筑一体化等产业。
其中，将太阳能装备制造业的发展目标设定为到 2015 年总产值突破 1000 亿元：太阳能晶硅材料产值达到 100 亿元，太阳能电池及组件产值突破 600 亿元，其他配套组件产值达到 400 亿元；全省光伏产业销售收入达 2100 亿元以上。四是科技创新工程方面，在光伏制造领域创建国家级工程（技术）研究中心，加快建立省级光伏产业技术创新战略联盟。
4.2 湖南省太阳能光伏产业获得的财税政策分析
4.2.1 湖南省太阳能光伏产业获得的财税政策
1.国家对光伏产业的统一补贴
当前国内用于光伏产业终端的补贴政策有三种形式：金太阳示范工程补贴、大型光伏电站上网电价补贴和光电建筑一体化补贴。我国对光伏产业的补贴侧重在生产环节，且针对于具体项目，湖南省内有较多企业和项目获得了国家财政的大力支持。湖南自 2009 年金太阳示范工程实施以来，陆续有大量光伏产业项目获得了财政补贴，以 2012 年为例，湖南分别有 8 项和 17 项工程入围国家第一批和第二批"2012 年金太阳示范工程项目目录",补贴标准为 5.5 元/W.2011 年《国家发展改革委员会关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》针对非招标太阳能光伏发电项目制定了全国统一的光伏发电标杆上网电价，湖南 2012 年以后核准的太阳能光伏发电项目的上网电价按每千瓦时 1 元（含税）执行。此外，新的光伏分布式发电补贴方案将于近期出台，形式基本确定为按按几大区域给予不同的度电补贴，其中自发自用部分，有额外的度电补贴；上网电部分，按照国家脱硫燃煤补贴。根据财政部、住建部下发的《2012 年度太阳能光电建筑应用示范项目的通知》，对建材型等与建筑物高度紧密结合的光电一体化项目，2012 年的补助标准暂定为 9 元/W,比 2011 年提高 3 元；对与建筑一般结合的利用形式，补助标准暂定为 7.5 元/W.此外，可再生能源示范应用、太阳能屋顶计划、"十城万盏"照明工程等专项资金对湖南太阳能光伏发电和照明应用项目也提供了一定程度的支持。
2.湖南省对光伏产业的财政支持
现行湖南省对光伏产业的支持政策主要有：一是专项资金扶持。根据《湖南省太阳能光伏产业"十二五"发展规划纲要》，省财政统一建立新能源产业发展资金，对太阳能光伏产业和应用给予重点支持；科技专项资金加大对光伏产业关键技术的支持力度；节能降耗专项资金安排一定比例用于扶持光伏优势企业。此外，对光伏产业重点项目优先争取国家扶持；对符合条件的光伏企业优先给予高新技术企业待遇。二是政府采购。对省内企业生产的节能效果明显、性能比较成熟的光伏产品，在同等条件下，予以优先采购和应用推广；凡用财政性资金建设的道路照明、高速公路信号灯、城市交通指示灯、城市景观照明、政府大楼太阳能应用系统以及边远缺电地区太阳能发电设施等工程，应采购省内成熟的光伏产品。
3.湖南省对光伏产业的税收优惠政策
湖南省光伏产业除享受湖南对新能源产业的统一税收优惠政策外，还享有的政策主要源自《湖南省人民政府关于加快推进光伏发电和照明应用的意见》中的相关规定：对光伏企业符合条件的研发费用加计扣除 50%,经认定的高新技术企业享受 15%税率的企业所得税优惠，国家级企业技术中心进口科研开发用品免征进口税；对光伏发电和照明应用项目，减免相关行政事业性收费；光伏企业缴纳土地使用税、房产税确有困难的，按程序报批减免；积极争取出口关税退税等扶持政策。
4.2.2 湖南省太阳能光伏产业获得的财税政策评价
目前湖南省太阳能光伏产业获得的财税政策主要以财政补贴、专项基金、政府采购和税收优惠为主。第一，财政支持方面，一是省内光伏产业现阶段主要依靠国家对光伏产业实行的统一财政补贴，其中以金太阳示范工程和上网电价补贴为主体，但国家补贴主要针对的是大型企业和重点项目，湖南省光伏产业的受益对象有限；二是湖南对光伏产业的补贴基本上集中在专项基金支持，而相关政策的具体补贴金额和实施方案一直没有对外公布，且省内对光伏产业的补贴主要针对龙头企业和优势项目；三是政府采购的门槛较高，采购产品多来源于大型企业。
第二，税收政策方面，一是湖南光伏产业获得的支持形式以税收优惠为主，集中表现为税费减免；二是税收政策的受益对象主要是企业，没有涉及消费者；三是现有税收优惠主要针对研发和生产，在光伏产业的市场和销售阶段缺少相关的税收政策支持。综合看来，湖南省光伏产业获得的财税支持力度较小，中小型企业获得的支持尤为有限。
4.3 促进湖南省太阳能光伏产业发展的具体财税政策建议
4.3.1 尽快推出地方光伏上网电价补贴政策
根据国家发改委发布的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，2011 年 7 月 1 日前后核准的光伏发电项目的上网电价分别为每千瓦时 1.15 元和 1元。面对光伏发电成本偏高的事实，国内多个省份为了进一步完善价格扶持政策，促进本省光伏发电产业的发展，纷纷出台了地方光伏上网电价补贴新政策：江苏规划每千瓦时 1.4 元；青海省是每千瓦时 1.15 元；山东省标准略高，计划 2010年投产的电价是每千瓦时 1.7 元，2011 年投产的电价是每千瓦时 1.4 元，2012 年投产的是每千瓦时 1.2 元，具体情况如表 4.1 所示[34].然而湖南现在对省内光伏发电项目的补贴是按中央规定的每千瓦时 1 元执行，较低的补贴额度对省内绝大多数光伏发电企业造成了较大的压力：根据测算，建设一座常规的光伏电站，按照每千瓦时 1 元的上网电价，同时保证 8%的固定收益率，收回成本需要 15-20年，大大减少了湖南光伏企业的积极性。湖南省政府应加强对本省光伏发电企业上网电价成本的研究，尽快制定相应的额外补贴政策。
4.3.2 加强光伏产业各生产阶段的财政扶持
一是研发阶段，除了保持和增加现有支持政策和资金投入外，综合运用财税政策加大对光伏产业研发，尤其是对关键技术开发、重点原料应用的支持；对光伏产业科研机构制定相应的补贴标准和激励政策。二是市场阶段，适当放宽政府采购的范围，增加采购的项目、产品的数量和总金额；向具有较大发展潜力的中小型光伏产业企业进行相应的政策倾斜和合理引导。三是消费阶段，对光伏产业产品在消费环节进行补贴，可以效仿国家"家电下乡"政策的补贴模式和内容，引导和刺激消费者对光伏产业产品的关注和购买。
4.3.3 完善支持光伏产业发展的税收政策
综合运用各项税收政策支持湖南省光伏产业的发展，一是完善税收优惠政策。
目前湖南省对光伏产业的税收优惠主要集中在企业所得税、房产税、土地使用税等税种上，可结合湖南实际情况效仿江西新余对光伏产业中的"三资"企业暂不征收城建税和教育费附加；对光伏企业和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。此外，以税收激励的方式鼓励光伏企业自主创新，适当扩大现有减免税规定的范围并根据光伏产业发展情况及时新增相关税收优惠政策。二是完善加速折旧政策。光伏产业企业由于其行业特征一般购置了大量的固定资产且更新换代速度较快，可适当放宽其可加速折旧的固定资产的范围，提高其最低折旧年限至原折旧年限的 70%.三是完善其他税收政策。比如利用税收政策帮助光伏企业解决劳动用工问题，对招收的下岗失业人员每人每年定额扣减营业税、城建税、教育费附加和企业所得税；湖南理工职业技术学院是湖南省最早开设光伏专业的院校，可通过对该专业从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务，开展涉及光伏产业发展的进修班、培训班业务等取得的收入免征营业税等方式，实现湖南对光伏院校及光伏专业发展的支持。
