（3）推动建立税收保障协调工作机制和涉税信息共享机制
以加强税收征管、保障税收收入、维护纳税人权益、促进经济社会可持续发展的目标，福建省地税局积极推动《福建省税收保障办法》的顺利出台。经2013年8月第9次省政府常务会议同意后，《福建省税收保障办法》以省人民政府令颁布施行，保障办法规定：相关部门应及时提供建设工程规划许可及变更的情况，房地产项目施工、商品房预售等涉税信息，这些都需要相关部门准确、完整地传输到福建省涉税信息交换平台；还要求国土资源、房地产管理部门严格把关，对不能提供相关税务发票、完税证明，或不能提供减免税、不征税证明的单位和个人在办理不动产登记等手续时，不予办理相关手续。《福建省税收保障办法》推动了社会力量参与综合治税，为建立税收保障协调工作机制和涉税信息共享机制提供制度保障。
在保有环节征收房地产税的改革成功与否，除受制于法制环境、经济环境、制度环境等因素外，税制的设计也要与当前的征管技术和手段相适应。目前福州市地税局仍存在征管的薄弱环节，如：税务部门难以第一时间了解和监控纳税人的生产情况和经营情况；税务部门也缺乏专业化人才，部分税务人员专业化查账能力偏低；缺乏专业性的评估分析工具和手段，若只是凭借税务人员个人的经验进行判断将极大程度上影响评估工作的公平和公正性；同时缺乏专业化人员对房地产信息其进行全方面整合和数据分析利用；房地产业税收监管难度仍然较大，偷逃税现象在房地产行业比较普遍，房地产企业税收遵从度不高等。
综上所述，福州市地税系统已然具备了一定的较为成熟的征管技术优势，但由1创新征管方式优化纳税服务，才能承担起在房地产税的改革重任。因此，福州市在保有环节开征房地产税具有执行能力上的优势技术条件和前提能力条件，是具有可行性的和可操作性的，但在税制设计、完善配套措施、征管能力建设等方面还需精雕细塚和进一步的研究。
5.2影响预测
在前面的分析中，已经完成福州市开征房地产税的已有条件分析。本节侧重从征税方和纳税方的角度，假设福州市在保有环节征收房地产税，会带来何种影响，以及是否具有可行性。
在进行分析前，设置三个前置假设条件，后文将以这三个前置假设条件进行分析研究，可以使分析更为合理，也具有可操作性。
前置假设一：目前试行的上海和重庆房产税试点方案，其税制设计？存在不足之处，需要不断进行改进。假定福州市参考上海试点方案和重庆试点方案，以及典型国家地区的房地产税税制，研究出福州房地产税模式并进行征税，并对相关数据分析。
福州房地产税模式简化为对所有保有环节不动产征税，纳税人为不动产所有人，计税依据为应税不动产的交易价，税率为2%,个人免税扣除面积为30平/人。
前置假设二：假定以福州市2012年相关数据为研究对象，进行比较分析。主要选取2012年城镇居民可支配收入29400元、2012年12月普通住房房价1. 58万元/等数据。暂不考虑复杂多变的经济走势和通货膨胀等其他变化性因素。
前置假设三：虽然福州市的城市化比较显着，城市乡村的差距正在不断减小，但是主城区和县（市）之间仍存在比较明显的房价差距。所以我们假设仅在福州市主城区对保有环节征收房地产税。
5.2.1纳税人税收负担预测
纳税人的税收承受力是要优化设计房地产税税制的前提条件。因此居民的消费能力是探讨在保有环节征税房地产税是否可行的最重要指标。本节将根据“房价收入比”和“税收负担”这两个指标进行比较分析。
（1）房价收入比房价收入比在国际上是衡量城市房价水平的重要指标，它还可以有效分析居民消费能力和房地产业的发展情况。低于3: 1是联合国人居中心认为合理的房价收入比，低于5: 1是世界银行认为合理的房价收入比，否则说明房地产市场存在风险。
按照福州市2012年12月普通住房房价1. 58万元/itf计算，1套100平方米的住房总价为1. 58万元X 100=158万元。而按福州市城镇居民人均可支配收入29400元计算，假设一个两人工作的家庭，家庭年均收入为58800元，则房价收入比为1580000/58800=26. 87.这就说明这个家庭把全部的收入用于购买一套100平方米的住房，需要花费近27年的时间。房价收入比过高，说明房地产市场存在巨大风险，已经呈现房地产泡沫。也说明福州房价早己大大超过刚性需求的购买能力，购房者的购房压力巨大，房地产市场的调控是必要且急迫的。所以在设计开征房地产税时，购房者的利益要予以充分考量，合理的税收优惠政策设置税制时是必不可少的。
（2）税收负担税收负担是指纳税人因缴纳税收而承受的负担，即纳税人在一定时期缴纳的税款，简称税负。税收负担率是指纳税人缴纳的税额占计税依据价值的比重。税收负担用实际征收的房地产税税额与城镇居民家庭可支配收入的比值来表示。目前世界各国财产税的家庭税负基本都在2. 5%-5%之间。假设福州市一个两人工作的三口之家，于2012年12月在福州市的主城区购买了一奢100平方米的住房，假定该家庭购房价为福州市主城区住宅成交均价，个人免税扣除面积为30平/人。福州市2012年12月普通住房房价1. 58万元/nf计算，计税依据按照交易价格的50%,税率为2%征收房地产税1. 58万元X （100-30-30-30） X 50%X 2%=1580元。按福州市城镇居民人均可支配收入29400元计算，一个两人工作的家庭，家庭年均收入为58800元。
从计算结果分析，如果不考虑税收优惠政策的减免税情况，对保有环节征收房地产税，家庭的税收负担为2.69%.但如果考虑其他税收优惠政策，该家庭的税收负担还是可以接受的。
综上所述，由于设计的房地产税是对保有环节进行征税，但考虑到房地产的市场价值与纳税人的可支配收入是没有直接关联，这将形成静态的保有与动态的收入之间的矛盾。因此，全面充分考虑住房的合理需求，优化设计房地产税制，保障合理的刚性需求不受税制设计的影响，这些都是在保有环节征收房地产税的重要基础。
而且上述假设没有考虑通胀情况，也没有考虑房屋折旧对房地产价值的影响，因此具有一定的局限性，实际情况可能变得更为复杂。因此，简单的比较理论数值，在福州市开征房地产税后纳税人的税收负担是会加大的，但考虑到可以设计相配套的免税、减税政策，在这些减免税政策的影响下，普通需求和刚性需求的纳税人的税收负担并不会加重，因而在福州开征设计合理税制的房地产税是具有可行性的，设计具体的合理税制将在下一章论述。
5.2.2对地方财政的影响预测
本节将进行假设分析，以不考虑税收优惠因素为前提条件，测算假设征收的房地产税税额，并与土地出让金进行数据比较，对房地产税能否直接取代现行房产税、城镇土地使用税以及土地出让金成为地方政府稳定的税收收入的情况进行分析比较。
假定征收房地产税的计税依据为实际成交的交易房产面积，以2012年的相关数据进行计算分析。根据福州市住房保障和房产管理局查询数据：2012年福州市本级新建商品房签约销售面积346. 17万平方米，二手房交易面积202. 28万平方米；根据福建省综合税收业务管理系统查询数据：2012年福州市房产税收入U 22亿元，城镇土地使用税收入4. 47亿元；根据福州市国土资源局查询数据：2012年福州市共出让土地面积28659. 96亩，土地出让总价款为282. 06亿元；2012年12月普通住房房价1. 58万元/itf.
按照假设的福州房地产税模式征税，2012年交易房产面积为346. 17万平方米+202. 28万平方米=548. 45万平方米，2012年交易房产总金额548. 45万平方米X 1. 58万元/平方米=866. 55亿元，计税依据按照交易总金额的50%,在不考虑个人免税扣除面积的前提下，按税率为2%征收房地产税为866. 55亿元X 50%X2%=8. 67亿元。
2012年福州市房产税收入9.22亿元，城镇土地使用税收入4.47亿元，合计13.69亿元。假设征收的房地产税金额小于现行征收的房产税和城镇土地使用税，更远远小于2012年福州市土地出让金的规模282. 06亿元。因此，开征房地产税后，尚无法完全替代土地出让金，但可以降低土地出让金，从而降低房地产成本，达到降低房价的作用。
考虑到假设测算的计税依据仅为实际成交的交易房产，若将福州市主城区都有的保有房产特别是将商业房产都作为计税依据后，那么所征收的房地产税税款应该极大于假设测算的税款，或许可以使地方政府摆脱土地财政的影响。但目前因为暂缺少福州市主城区都有的保有房产面积的数据，故相关计算以及比较暂无法进行。因此，在福州开征房地产税后对福州财政的影响还需进一步研究，但可以肯定的是在所有保有房产都征收房地产税后，所获得的税款基数将大量增加，这就需要政府下定决心将保有房产都纳入征税对象中，而不是如试点地区尽将增量部分的房产作为征税对象。
5.2. 3对房地产市场的影响预测
如果在福州市对保有环节征收房地产税，可能会产生连锁反应：一是会影响房地产及上下游产业的飞速发展，二是会影响购房消费群体的结构变化，三是会影响地方政府土地财政的结构。
（1）对房地产及上下游产业的发展产生影响。在保有环节征收房地产税，将出现房地产业的负面预期，对房地产业发展必然产生消极影响，对房地产销量也产生影响。对上下游产业，如建筑安装、建筑材料、冶金、机械、化工、电力、水暖、家具、园艺、运输等各个上下游产业都会比较大的影响，从而影响整个社会的消费需求结构。
（2）对购房消费群体的结构产生影响。在保有环节征收房地产税，将促进刚性的居住消费趋向理性。不但将改变房地产市场和房价走势的预期，住房的供需总量也将被改变，同时对购房群体的范围和构成产生重大影响。刚性的住房者可能在观望了解后再进场购买，而投机投资者则可能退场离幵。但就福州市而言，在限购令出台后，房价和交易量和都还没有明显真正出现下跌情况。房地产税本身不会产生降低房价下降的功能，主要是通过减少房地产投机需求而产生的间接作用，所以房价是否下跌取决于市场的供求关系。而福州的房地产市场仍存在大量潜在的刚性需求，因此征收房地产税不一定会降低房价。如果在此基础上对保有环节征收房地产税，必将使更多的投机需求退出，但随着城市的扩大化，房产交易量和房价可能不会存在变化而维持一定的体量。
