2. 2. 2. 2工具性职能
随着时代和社会的发展，共青团帮助青年表达意愿和利益诉求、维护权益、实现价值，推动社会和谐、参与社会治理己经是共青团的主要功能和现实存在意义，这是其工具性职能的体现。我们考察一个组织的工作覆盖面和社会影响力时，要对这个组织获得物质、人力、政策等社会资源的能力进行全面分析[2”.广泛采用授权或分权的方式进行管理，共青团的工具性功能必须在党的要求下具体开展各项青年管理事务工作中得以体现。在公共治理理论中虽然确定政府仍然是公共管理中发挥最大作用的主体，但由于自身的一些体制制约有着无法克服的缺陷，没有办法具备解决一切问题的资源，它必须与其他组织包括共青团进行合作，一方面将职权下放、转移给其他公共行动者，减少资源浪费；另一方面，其他部门通过与政府合作以及政府在资金、政策上的扶持，可以更好地发挥自身的职能，体现存在价值。总的说来随着时代的发展，只有更好服务青年群体、推进社会整体和谐，参与社会治理等诸多方面正是时代赋予。共青团新的职能。
2. 2. 2. 3价值性职能
共青团相对其他部门和组织同青年群体接触更为紧密，更了解青年的现实需求，并且能够针对这种需求作出灵活反应，和青年群体建立长期性的服务关系并满足其多样化的需求。首先将促进青年业创业置于其职能的完整体系之中，提高对青年创业这一发展需求的把握和服务，从而凝聚青年和获得青年内心认同。其次共青团介入政府公共服务领域，利用自身的社会资源协助政府在青年创业开展工作，进而组织、教育、引领青年。最后共青团作为连接政府与青年的纽带，通过将政府的政策、信息传递给青年，促使相关政策得以贯彻和执行。与此同时将青年利益诉求及时反馈，提高信息收集、社会资源利用效率.
2.3共青团服务青年创业的意义
服务青年就业创业不仅是共青团职能的重要体现之一，是提高共青团影响力的有效手段，也是共青团协助党和政府维护改革发展稳定大局重要途径。
（1）共青团职责所在
时任国家主席胡锦涛在2008年6月14日讲话中强调共青团“要全面履行职能作用，着眼新的形势和任务，进一步提高组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平” .以青年自身最关心、最普遍的就业创业问题作为工作重心，贴近青年群体的创业现实诉求，发挥共青团的组织优势，广泛动员社会资源为青年创业创造良好的生态环境是新时期共青年团的历史使命和职责所在，其意义不仅仅只是停留在服务青年创业所取得成效还体现了一种社会责任；.
（2）关注民生的有效举措
本之不固，大厦焉支？就业关系到经济发展、社会稳定和人民群众切身利益，青年作为就业的主要群体，其就业状况对社会发展与整体和谐产生重大影响，它是社会、政府、青年人自身普遍关注的问题之一，青年是社会的主体也是创业的主体，解决好青年的就业创业问题就是对青年最大的帮助，在积极参与服务青年创业实践活动中，通过帮扶青年充分发挥自身的能力来解决创业中一系列问题厂从而解决青年就业创业这一社会问题。
（3）青年的迫切需要
就业是青年最关心、最直接、最现实的问题，通过创业带动就业已经成为新时期青年就业工作新的增长点，鼓励更多青年创业是实现经济增长方式转变的一个重要突破口_.在当前这个特殊的历史时期，通过创业教育和培训帮助青年积累工作经验进而提升创业能力；通过为青年提供见习基地等实训平台帮助其认识创业行业的发展轨迹和发展前景，提高创业成功率；通过为创业青年提供资金扶持帮助解决资金困难。共青团只有广泛发动青年群体的基础上，从青年切身利益出发，通过多方位、专业化的服务，通过帮扶青年创业实现青年自身价值。
2.4共青团服务辨创业的优势
政府虽然是管理青年事务的主体，青年需求的满足主要是通过政府、市场、社会等多元群体提供，需要统筹社会各方密切配合、分工协作共青团由于自身组织构架的完整性，为青年创业提供服务方面有其独特优势。
首先，共青团的组织体系经过长久的发展逐渐完善成熟，机构遍布全国各地，具备为青年创业提供相关服务硬件条件。在服务青年创业过程中可以充分发挥全团总体网络优势，打造“一盘棋”思路。如2009年发起的“青年就业创业见习基地”建设，由团中央率先牵头建设，依靠团中央的社会的影响力全团整体推进，省、市、县都参与建设本地的见习基地，通过为失业青年提供见习岗位，提升其就业技能和积累创业经验。
其次，共青团的组织成员多数具有较高文化水平和思想觉悟，乐于接触并较为熟悉各类先进技术与理念。共青团已有的促进青年就业创业项目都离不开专业的支撑，如技能培训、项目评估、信息传递都需要专业化服务作为前提，这些项目的专业化管理和专业化运作都离不开共青团干部，总的说来这些集办事能力和较好服务态度为一身的青年干部能胜任服务青年创业工作。
最后，共青团在青年群体和党政之间能够实现有效的双向沟通。在处理创业问题的过程中，共青团能够及时地把党和政府对青年人的创业指导精神及相关辅助政策深入、及时地传达给广大青年阶层；而青年人也能够通过团组织把自己的创业实践心得和相应诉求传递给党和政府部门。从共青团的角度上看找准了服务措施与国家扶持政策的节点从而获得更多社会资源的支持，如现阶段主要发布“动漫”文化产业、“电商”金融平台的相关创业信息和产业优惠政策。
共青团作为联系青年的桥梁和纽带，更容易从青年群体分析需求入手，弥补政府失灵、市场失灵时公共服务的盲区“《。与此同时由于共青团具有不以营利为目的的行为活动的公益性，这种公益性使共青团在服务青年创业过程能尽自身所能为青年群体提供帮扶。
