第 1 章 绪 论
1.1 选题背景与研究的目的和意义
众所周知，我国地大物博、人口众多，在 960 平方公里的土地上生活着 56 个民族将近 14 亿人口。如此大的土地面积，再加上诸多不同文化、不同信仰、不同生活习惯的人聚在一起，有重大突发事件发生也是在所难免。目前我国正处于社会转型期，社会资源分配的变化让很多人产生不良情绪。研究发现，世界各国在人均国民生产总值进入 1000 美元--3000 美元区间，事故呈现高发态势，被称为事故易发期或事故高发期，会呈现这样一个怪圈：经济高速发展--人口急剧增加--贫富差距拉大--道德水平下降--环境日益恶化--突发事件频发。
突发事件是人们发泄不良情绪的突破口，而有些别有用心的人，出于各种目的利用这一点，煽风点火、混淆视听，以此来影响正常的社会秩序。比如，2013 年北京发生的“老外撞大妈事件”就是一起博人眼球的恶意炒作。其实相关部门已经注意到舆情管理的重要性，也取得一些成绩，像“揭阳上浦村群体性事件”.面对突发群体性事件，揭阳市委主动应对，依照法律妥善处理。与此同时，也非常注重舆情走势，能够主动而又很及时准确的对公众关心问题进行回应。并且对事件处置的实时情况每天都进行报道，尤其是还给国外媒体专门提供外文新闻稿件，当地政府以一个很开放的姿态在应对突发事件，这种姿态在目前还不多见。正是因为如此，舆情最终得到有效控制，为这一突发事件的顺利解决营造了一个非常良好的舆论环境。
舆情管理是一个不断发展进步的过程，日趋复杂的舆论环境，要求我们的舆情管理也要有相应的调整。报纸、广播以及电视，并称“三大传统大众媒体”.主要传播特点是“以点对面”,政府通过这些媒体将各种信息传输给普通民众。
面对这样的传输形式，一旦有突发事件舆情出现，政府可以通过“把关人”对舆情进行控制。
近年来互联网等新型媒体不断涌现，舆论格局被彻底改变。到 2012 年 6 月底，全国网民数已达 5.38 亿。我国网络媒体的硬件技术和支持条件已经成熟，甚至有几十项技术领先于国外发达国家。
网络媒体有很强的互动性，微博、微信、各种论坛、贴吧等对传统媒体的垄断地位带来很大冲击，“麦克风时代”时代来临，“网络社会”崛起。
自媒体的传播强度、广度以及速度丝毫不逊于传统媒体，而自媒体的随机性以及草根性比较强，随便一个人都可以注册一个账号，进而成为一个媒体，向全世界发布任何信息，这样就大大增加了舆情管理的难度，网络谣言层出不穷。谢耕耘、王平通过对金庸去世的谣言传播研究，指出“网络的诸多传播特征很容易导致话语权泛滥[5]”.吴勇、王玉良则表示“网络传播的匿名性和自主性严重削弱了‘把关人’的权限[6]”.还有一点就是，如今国际传媒也很发达，国内的一些消息很短时间内就会传到国外，基本上没有时间差，国内外舆论互动格局已经形成，区域舆论整体化，国内舆论国际化是目前舆情管理所必须面对的一个严峻问题。国外一些媒体不仅关注我国主流媒体的舆论观点，对于自媒体的言论也很注重。前几年开心网流行时，一家日本公司就想收购它，以此来研究中国年轻群体的心理状态。这种情况下，舆论的控制权力在客观上已经被分散。政府媒体的主流言论、自媒体言论以及国际言论相互渗透掺杂的局面已经形成，突发事件的出现，就像一支导火索，随时有可能引爆公众舆论。
当前这个信息飞速流转，公众思维异常活跃的时代，突发事件的发生已超出其本身的意义，由它引起的舆情是公众心声以及社会矛盾具体反映，如果不能妥善处理就会引发更为严重的危机事件，对社会的安定团结造成严重威胁。孙时进在《社会心理学导论》一书中表示“偏见一旦形成，就不容易改变[8]”.本文通过对突发事件舆情管理所面临状况、存在问题进行解析，旨在加强政府对舆情管理工作的掌控与运用能力，提高政府应对突发事件的能力。消除误解、平息事态，化解社会矛盾和危机，构建和谐社会。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
我国学者对突发事件舆情管理的研究较晚，最早可以追溯到 2003 年“非典”事件的处理当中。研究涉及到很多领域，像管理学、传播学、公共关系等相关学说，但是相关理论的研究整体上来说还处于初级阶段，主要是国外理论的引进和推广。
这其中包括对突发事件产生原因的分析，比如温淑春曾经在《群体性突发事件成因的舆情视角》中提出，社会分配制度的不完善造成贫富差距的不断加大，社会保障制度的不健全导致民众缺乏安全感；[9]表达机制的缺失使群众利益在受到威胁时很难通过正确渠道表达出来；官员的腐败使公众对政府的执政能力以及监管机制产生怀疑，此时国内外一些别有用心的势力恶意挑拨人民群众与政府之间的关系，干群关系也面临很大考验，双方矛盾随时可能进一步激化。同时，她还指出要进一步完善舆情信息的预警、收集和预判机制，掌握舆情发展态势，加强对舆论的引导。还强调以解决实际问题为基础，合理利用各方力量对舆情进行疏导和控制。持相同观点的还有王来华和陈月生，他们在《舆情的主客体关系与突发性群体事件》中提到，群体性突发事件发生的一个主要原因就是干群关系的不和谐。
完善预警预防机制，畅通民众利益的表达渠道，对突发事件妥善处理的同时要以积极的态度和正确的方法来对舆情进行调控。还有学者是从舆情管理的角度进行研究，比如刘毅曾在《舆情视角下的群体性突发事件机制研究》中表示，要加强对舆论信息的掌控，包括监测机制、预警机制、联动机制的逐步完善。毕宏音从预防的效果出发，对相关系统及相关机制的构建进行分析论证。
以上研究主要是针对社会性突发事件进行的研究，指出了防御机制及预警效果评价的重要性，但这些研究成果对其它类型突发事件舆情的管理是否有效果就不得而知了，还需要进一步研究分析。就目前专家学者的观点来看，相关研究才刚刚起步，局限性也比较大，主要研究都集中在社会性突发事件的舆情监测和预警上。而对舆情的内涵及管理方法的研究相对偏少，相应的控制管理体系也有待完善。现如今网络技术得到普及，信息的传递更为便捷迅速，对舆情的控制也越来越难，对网络背景下突发事件舆情管理的研究成为一个新兴的课题，需要我们更加深入的研究。
另外我国的体制、国情以及人民生活习惯都有别于西方国家，相关概念理论的引入难免会遭遇水土不符，所以，此方面的研究应该立足于我国国情，探索出适合我国突发事件的舆情管理理论。
目前，我国专家学者对突发事件的相关研究较多，但对与突发事件舆情管理上的研究较少，而且很多对舆情调控的理论也没有经过实践检验，管理效果有待验证。相应的管理对策也并不全面，给接下来深入的研究留下广阔的空间。
1.2.2 国外研究现状
在国外突发事件被当作危机来研究，作为一门独立的学科，危机管理出现在 20世纪 60 年代，当时主用应用在企业管理领域。但是到了近些年代，美国等其它西方国家遭遇了很多严重的政治事件和社会危机。最具代表性事件就是“古巴导弹危机”.1962 年苏联要在古巴部署导弹，而美国坚决要求撤除，从而引发一次激烈的对抗，双方在核弹按钮旁徘徊，使人类空前接近毁灭的边缘。社会以及政治领域危机事件的应对受到国家政府及相关学者的广泛关注。美国是最早开始对现代危机事件进行研究的，他的研究立足于通信发展的新背景，相关理论和研究水平也领先于其它国家。西方最早的研究也是针对突发事件本身，对事件本身的研究较多，而突发事件的舆情管理并没有被作为一门独立的学科来进行研究。危机理论研究出现突破的时间是二十世纪 60 年代到 80 年代初，此时相关理论在政治学和国际关系中起到重大作用，研究着作也大量增加。比较具有代表性的着作有齐默尔曼的《政治暴力、危机与革命》以及戴恩斯的《灾难中的组织行为》等。这一领域的研究也在不断发展，各国政府都特别重视此方面的研究，成立很多专门的研究机构。80 年代后出现的着作主要有 Janis 的《关键决策：政策制定和危机管理的领导艺术》，出现在 1989 年；AnnaFornstedt 的《波罗的海地区的国家安全和危机管理》，出现在 2001 年。此时危机研究的角度也在不断扩展，涉及到公共关系、行政管理等诸多领域。大部分着作是在研究危机产生后，政府该采取怎样的措施去调动社会各方面力量来应对危机事件。这些研究主要集中在政府危机管理能力的提升上。除此之外，对舆情管理的研究主要是站在主宰者的角度，以维护其对国家的掌控为出发点，旨在限制民众言论。
比如若怎样通过新闻宣传来转变民众的思想意识，使其与国家统治者保持一致。在突发事件中，受国内和国际环境诸多因素的影响，舆情的管理会碰到诸多这样或那样的问题。因此，对舆情控制的方法、策略受到管理者的重视，同时也是学者研究的重点。伦纳德·西尔克和马克·西尔克是美国相关学者，他们的着作《权势集团》中指出，新闻媒体、高等学府等智能机构是除政府和工商界之外支配美国社会的第三种实力。[12]
学者科恩认为“新闻对公众职责不仅局限于如实中立地报道事实，还包括积极主动地决定需要哪些事实、多少这样的事实能够对人们的判断产生影响，从而进行‘恰当’的引导”.[13]
事实说明，国外的新闻媒体在强有力的影响着社会生活，包括政府在内的各种社会势力都要正视它的强大力量。尤其是国外政府，更是在与媒体的周旋中摸索出一套对新闻媒体进行有效干预的规则，以此来掌握媒体，为其所用。以上研究涉及的领域过于宽泛，也只是宏观理论上的研究，而专门对政府在突发事件舆情管理问题上的研究以及具体建议对策并不多见。
1.3 本文的主要研究方法
本文主要采用以下三种方法对所提出问题进行研究：
文献研究法。查阅相关书籍，掌握一些必要的概念理论；查阅网上相关评论报道、会议记录以及代表性言论，了解目前的研究状况以及面临问题；查阅相关论文及数据库，掌握研究方法提高分析问题的能力。
案例分析法。收集整理近些年来具有代表性的突发事件舆情管理案例，在分析问题或是提出自己观点时引入一个或几个适合的案例，让读者有一个更加直观的认识，以此取得读者的认同，增加说服力。
交流访谈法。设定具体问题或是结合当前出现的突发事件，随机挑选身边的人作为访谈目标。访谈人数也不固定，但每件事至少保证 5 人以上，这些事件无论巨细涵盖了国内外各个行业的焦点事件，通过这些正式或非正式交流，对突发事件的公众舆论有一个初步了解，并通过对他们想法的了解对研究思路进行适当调整。
