第 1 章 绪 论
1.1 研究背景
近年来，在大力推进中华民族伟大复兴的进程中，文化建设越来越重要，文化发展越来越备受关注。最近出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中指出，"在新的形势下，构建现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务。[1]
"当前公共文化服务的一个重要特点是鼓励社会及公众参与，强调在政府主导下的多元共治，同时政府也应该创造多方面的条件，以便更多的社会组织发挥更大的作用。随着非政府组织的作用日渐增强，政府职能逐渐由"办"文化向"管"文化转变。从而使大量的文化类非政府组织应运而生，参与公共文化建设。文联，暨文学艺术界联合会，是党和政府联系文学艺术家的桥梁和纽带，是由各艺术门类艺术家组成的人民团体。改革开放以来各地各门类文艺家协会、研究会等非政府组织的不断发展壮大，文联作为文艺类非政府组织参与地方公共文化服务的作用日趋显着，已成为提高文化软实力不可或缺的力量。
1.2 研究意义
在当今世界，文化的地位越来越突出，"已成为民族凝聚力和创造力的越来越重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，成为经济发展和社会进步的重要智力支持，丰富精神文化生活已成为我国人民的热切越来越渴望[2].现在公共文化服务特别要政府主导，充分地发挥社会和市场的力量，形成政府主导社会积极参与的公共服务文化建设良好发展局面，强调要合理界定政府、市场和社会三者的关系。文化部门的职能逐渐在生活中发挥的作用越来越重要，一部分政府组织职能转移到非政府组织，有利于建设和发展公共文化服务体系。近年来，国内学者对非政府组织的研究给予越来越多的关注，已成为新的热点问题。论文将以菏泽市文联为例，分析近几年积极推进当地公共文化服务，研究非政府组织在促进公共文化建设，参与公共文化服务中的作用，具有重要的理论价值和现实意义。
理论价值：虽然各种文艺院团、民间团体等文化类非政府组织越来越多的参与公共文化服务，但对非政府组织参与公共文化服务体系建设的研究理论并不多。文联作为一个特殊的非政府组织，它既与政府文化部门有着千丝万缕的联系，又广泛联系大众民间艺术家，使其更具有动员的广泛性、活动的多样性等优势。论文选择菏泽市文联为切入点，研究探讨文艺类非政府组织参与公共文化服务的有效做法。
现实意义：在加快构建公共文化服务体系的进程中，文联、协会、学会、研究会等文艺类的非政府组织拥有众多的艺术家资源，在弘扬中华民族优秀传统文化、引导社会舆论、净化社会风气、培育和践行社会主义核心价值观、挖掘和培养文艺新人、繁荣文艺作品等方面发挥巨大的作用。论文结合实例探讨分析非政府组织参与公共文化服务的制约因素，并有针对性地提出对策，将有一定的借鉴作用。
1.3 国内外研究综述
1.3.1 国外研究现状
由于世界上的差异，传统的条件下，公共文化服务体系的形成和模式的不同。通过对目前研究成果的归类和梳理，主要分为三种模式："政府主导"的选择模式，"民间主导"的选择模式，以及介于政府和民间"合作共建"模式。[3]
第一种是政府主导模式。是指在中央、省、市、县级政府部门都设置文化管理部门，一般是垂直领导关系与非垂直领导关系相关交叉，各级政府部门对文化管理部门提供财政支持和领导，共同建设公共文化。这种模式以法国与日本为代表。
第二种是民间主导模式。政府部门不专门设置文化管理部门，主要是通过法律法规的建立，建立起一个良好的文化生态环境，鼓励非政府组织自立。政府对财政的投入主要是在分配领域改革的时候，这种机构通常被称为"国家艺术理事会".在这种模式下，非政府组织或者说非营利机构是开展公共服务的重要力量，它以美国、加拿大、瑞士等国家为代表。
第三种是政府和民间组织合作共建模式。政府和民间组织进行合作，文化资源的分配和共同管理文化事务，提供文化服务，这种模式是以英国、澳大利亚为代表。"一臂之距"就是表示政府对民间组织提供一定的财政支持，也是对公共文化建设又集中权利逐渐权利下放，换句话说，就是权利从集中管理到分权管理。
1.3.2 国内研究现状
目前，我国学者对非政府组织研究的文献很多，他们从不同的角度对非政府组织进行了研究，目前，清华大学 NGO 研究所对非政府组织的研究比较前沿。通过对国内的研究成果进行分类与整理，发现大多数研究都集中在对非政府组织的概念界定、特点性质以及现阶段非政府组织发展所面临的问题，而对提升非政府组织的服务能力和参与社会公共事业建设之类的研究还很少。研究文联这一特殊的非政府组织参与公共文化服务体系建设，通过对知网、万方等数据库的检索，发现有少数学者对此方面的研究。如赵宇昕根据自身工作的经历，对基层文联建立后，对民族区域文化的建立和保护起到了重要的作用，对各民间组织的发展具有借鉴意义。[4]
陆雅婷根据以往的工作经历，指出文联在参与公共文化建设中具有不可忽视的作用，并对基层文联建设过程中存在的问题进行阐述，并对产生问题的原因进行分析。[5]
高全梅运用公共管理理论，指出非政府组织作为政府部门的有益补充，能够更好的提供适合本地发展的公共文化产品和服务，以服务广大人民群众为宗旨，加强对非政府自身建设，摒弃就得治理观念，用科学发展理论武装头脑，建立健全政府引导评价机制，同时，各类非政府组织也应采取更积极的态度，整合各种资源，不断加强自身建设。[6]
白家亮以公共价值内涵，维度分析，人力资源会计理论为理论基础，展开研究，从中国公共文化服务和非政府组织两方面，总结了非政府组织参与公共文化的优势。[7]
蒋晓丽从我国公共文化建设的路径出发，提出了公共文化建设的主体除了政府，还应包括各级文化机构，非政府组织和企业。[8]
陈志强通过对城市和农村公共文化建设的研究，指出非政府组织，不仅是中国政治体制改革的产物，政府应减小对非政府组织的认知偏差，突破在非政府组织的管理存在局限性，主动作为，形成良性互动机制。[9]
姚远借鉴西方国家社会管理模式，对我国现阶段非政府组织参与社会管理的现状进行分析，并查找存在的问题，针对问题提出了四点对策：社会管理理念要更新、机制要灵活、流程要简化和方式要多样。[10]
1.4 研究思路和方法
1.4.1 研究思路
从公共管理理论出发，结合菏泽市文联近几年积极参与当地公共文化服务的有效做法，研究非政府组织在参与公共文化服务中的作用，探究非政府组织如何最大限度参与到公共文化服务体系建设。
1.4.2 研究方法
1、社会调研法
设计调研课题，通过设计发放调查问卷，走访访谈，查找统计年鉴等方式收集各类信息，并对信息进行整理分析，为提出问题、解决问题提供科学合理的依据。
2、案例分析法
本文搜集整理了菏泽市文联以及近年来积极有效参与当地公共文化服务的主要做法，并以此为例进行分析和研究基于公共管理的视角，提炼出非政府组织有效但与公共文化服务的路径和方法，为理论分析结论提供实证依据。
3、理论联系实际法
根据公共管理中非政府组织的有关理论，结合工作实际，指导分析实践。
