第 4 章 非政府组织参与公共文化服务的制约因素分析
4.1 非政府组织自身存在的问题
通过在文艺界中的调研，结合日常工作实际，并与文化强市建设的要求、人民群众对精神文化的需求相比，目前，菏泽市文学艺术界作为大大小小的多级非政府组织仍然存在许多不容忽视的问题，还与新形势、新任务、新要求有很大不适应。
4.1.1 自身条件不完善难以参与公共文化管理
由于缺乏资金，缺乏人才，是我国非政府组织长期存在的问题。就文联系统而言，各级文联缺少复合型人才，在履行联络、协调、服务职能方面有时捉襟见肘、人手紧缺，并且县区文联大都与宣传部合署办公，人员职能不分，不能全方位保障工作顺利开展。各级文艺家协会组织也不同程度缺少管理复合型人才，部分协会队伍老化，使本来松散的社会组织显得更没有向心力、凝聚力和战斗力，造成整体合力不强，团队意识弱化。协会组织没有编制、没有办公场所、没有经费保障等，没有规划建设"文艺家之家",缺少活动交流场所，造成在宣传推介人才、作品方面缺少更多手段，一般是单打独斗，不是艺术宣传的集聚效应，影响城市文学水平以外的评价，制约着文化"软实力"作用的发挥和社会升级的影响。而大量的农村文艺团队更是缺乏相关的文艺及管理人才，导致多年的农村基层艺术团队已经在国家的低端重复，很难提高自己的水平，很难对乡村文化提供高质量的服务，城市和农村地区公共文化服务水平差距不断扩大。
4.1.2 体制机制不完善制约积极作用发挥
一些非政府组织缺乏自我管理和约束的治理机制，开展活动缺乏透明度，甚至对从事营利性活动违背了非政府原则，造成了不好的社会影响，引起人们对非政府组织的工作产生怀疑。经过调研发现，菏泽市部分文艺协会管理过于松散型，没有形成良好的管理制度体系，主席团会议、理事会会议、会员代表大会等召开不正规不及时，协会的吸引力、凝聚力和战斗力不强，组织年检的缺乏不及时，不到位，缺乏对组织协会建设重要性的认识。
协会在社会服务中被动应付，积极性、主动性不够，对艺术家会员管理服务缺乏系统性、规范化，会员纳新、推荐做得不积极不认真，联络服务会员的手段形式不健全。同时，有些文艺家协会抓教育培训力度不够，只重视会员吸纳，不重视培养提高等等。这些不利因素制约了有效参与公共文化服务发挥作用。
4.1.3 公益不足，无法有效调动社会力量
由于非政府组织的民间性、非营利性等特点，特别是文艺类非政府组织，在举办大型文艺类活动时往往会感到力不从心。这些往往需要政府有关部门的配合与协调，若仅仅依靠文艺类非政府组织，像专门的协会、学会、研究会之类的机构在协调文艺活动场馆、环境卫生、人员安保、应急处置等方面经常会遇到这样那样的困难，无法有效调动起更多的社会力量。
4.2 政府方面存在的制约因素分析
4.2.1 缺乏健全的法律体系保障
目前，我国非政府组织的法律体系还不完善。截止到目前，我国还没有制定出一套比较适合我国非政府组织的法规，政府部门只有依赖仅有的部门规章，对非政府组织进行管理和指导，如《社会团体登记管理条例》、《文艺协会管理办法》等。其他很少有涉及到非政府组织的法律法规，但是也有少数的法律法规如《律师法》、《公证暂行条例》、《经纪人管理办法》、《城市房地产中介服务管理规定》等。这些法律法规突出表现出不匹配，数量比较少，水平比较低，很难操作，特别是对合法建立的非政府组织监管，在法律上，对非政府组织的权利与义务仍然没有明确的规定。另外，对非政府组织的财政投入，税收优惠幅度，相关保险，员工管理等领域，不能有效的进行支持。在法律上没有明确的规定，导致非政府组织不能和其他企事业单位一样享受政府的补助和资源。在调研中发现，只有省级及以上的文艺家协会才纳入财政拨款序列，绝大多数市县级文艺家协会长期以来一直处于"三无"状态，即无固定办公场所、人员无编制、财政无拨款，缺乏相应的法律保障体系。
4.2.2 沿袭传统的治理模式
随着菏泽市经济的快速发展，我们需要重新整合以前的城镇公共文化空间和资源，而且，在新的时期，文化呈现多元化的背景条件下，在新媒体环境的推动下，人民群众获得文化服务的方式越来越多，同时，人民群众对公共文化产品的需求呈现出多样化和弹性化。
然而在建设菏泽市公共文化的过程中，对政府的职能定位还很模糊，在公共文化的供给上仍然沿袭过去的的治理模式，主要表现如下：菏泽市的文化管理体制还没有实质性的改变，在思想意识上还没有从"办文化"向"管文化"的转变，在很多情况下，都是政府在举办各种各样的文化，表现在政府每年都会按期举行"政府搭台、企业唱戏"的公共文化活动，菏泽市政府还专门建立了文艺团体，在各县进行文化巡演。根据调查显示，人民群众普遍认为，政府举办的文化巡演形式比较落后，内容单调，缺乏活力，活动次数不多，对菏泽市占用大量的人力、物力等公共资源提供出来的公共文化产品，人民群众对公共文化产品的满意度很低，大都认为公共文化产品不能满足人民群众多样化需求。如果政府不能建设良好的对公共文化，长此下去，会使人民群众对公共文化建设不理解，从而参与公共文化的就屈指可数了，公共文化建设事业已成为政府部门的"独角戏".
4.2.3 文化发展与经济建设发展的不平衡
由于各省的经济发展水平不同，造成我国公共文化发展水平也各不相同。所以非政府组织的发展也是良莠不齐，例如东部沿海发达城市的义工队伍能够覆盖到每个街道或者社区，定期不定期的举办各种文艺演出；而在贫困地区和欠发达地区，政府是举办活动的重要力量，在这些地区，由于财政收入问题，慈善机构都很难举办。还有些地区，把经济发展放在过分重要的地位，而无视公共文化的建设，同时，也对非政府组织的发展产生了不利的影响。此外，一些区域内部城市和农村地区维持长期二元的经济结构，公共文化建设与服务的供应还留着两元结构失衡。
最重要的原因是：在计划经济体制下，在地方政府出台一些政策时，受其影响而形成的领导乡镇文化思维模式，即"重经济轻文化"管理理念非常严重，造成乡镇文化发展水平低下。第二个重要的原因就是"重视城市发展，忽视农村发展"的倾斜型发展战略，所以，城市和农村文化发展不平衡是经济二元结构发展的不平衡造成的。如政府把大量的人力、物力、财力资源投入城市，而对乡镇和农村的投入是少之又少，同样，对农村的非政府组织的拨款也就可想而知了。在调查中，从全省来看，近90%的地市都参照山东省"泰山文艺奖"设立了文艺界的政府最高奖，但目前菏泽市还没有设立，广大文艺工作者有一定反映，要求尽快设立该类奖项，用以奖代补的形式激发文艺工作者的创作积极性。同时，由于经济水平同我省其他地市相比不容乐观，菏泽市的财政资金在对文艺创作重点项目扶持方面、对社会文艺组织和重要文艺活动的经费支持方面，与其他兄弟地市比还存在较大差距。
