第 4 章 完善日照市境外人员入境后管理的思路措施
4.1 促进日照市境外人员入境后管理的基本思路
想要加强和完善日照市境外人员入境后的管理工作，首先应该从宏观上认清日照市境外人员入境管理工作的现状，找准工作中的短板和软肋，吸取教训，总结好的经验和做法，抓住社会管理创新的有利时机，充分发挥主观能动性，有的放矢的提出有可行性的完善措施，加强管理效能，使日照市境外人员入境后的管理工作呈良性发展。
4.2 促进日照市境外人员入境后管理的基本措施
4.2.1 提高思想认识，加大支持力度
各级公安机关的领导要从思想上提高对境外人员入境管理工作重要性的认识，加大对境外人员入境管理工作的支持力度。
一是境外人员入境管理工作要实现创新发展，要突破"安稳"思想。当前，出入境管理工作已经成为对敌反恐斗争的重要阵地，重点国家外国人管控、重大敏感涉外案（事）件查处、不准入境人员查控等任务越来越艰巨。2010 年上海世界博览会、广州亚洲运动会期间，大量境外人员进出我国，我市作为沿海开放城市，涉外安全防范工作责任重大。各级公安出入境管理部门要将境外人员入境管理工作置于更加重要的位置，在机构建设、警力配置、基础投入等方面下大力气，在实有人口管理、查布控、防范打击、信息化应用等方面下足功夫。
二是切实提高对做好境外人员管理工作重要性、紧迫性的认识。 "外事无小事，事事要请示",这十个字，道出境外人员入境管理工作的重要性。要站在服务国家改革开放和公安中心工作的高度，重新审视境外人员入境管理工作的重要地位和重要作用，进一步理清和明确所承担的各项境外人员入境管理职责任务，切实做好各项工作。当前，各地公安机关出入境管理部门普遍面临外管警力不足，配套保障不力以及业务能力欠缺的现状，这实际上从深层次反映出对境外人员入境管理工作思想认识不到位的问题，应该高度重视，深刻反思。不断研究加强和改进措施，在各项部署中对外管工作予以侧重和倾斜。
三是要学习借鉴一些地方的有益经验做法，讲究策略技巧，注重把握时机，善于借力使力，充分利用实施有关全国性和区域性外国人便利政策的机会，主动争取与职责任务相适应的机构力量等各项保障。时刻紧绷国家安全、社会稳定这根弦、紧密围绕境外人员管理难点热点问题，深入实践，深入基层，深入调研，找准"致病症结",有的放矢落实分类管理政策，在不断发现问题、分析问题、解决问题中，推动境外人员管理的科学创新可持续发展。
四是要从机构设置、人员和经费方面给予公安机关出入境管理部门大力支持，消除公安机关出入境管理部门在境外人员入境管理方面因警力、机构、经费不足带来的顾虑使之能适应形势的发展和工作的实际需要。
4.2.2 科学配置警力，推进队伍正规化建设
科学合理的机构设置和警力配置是做好外国人服务管理工作的基础和组织保障。针对当前警力不足、专业执法水平不高、基础管控能力不强，难以适应形势任务需要的突出问题，各地应该广开思路，千方百计做实做强外管专业的执法力量。
一是统筹研究、超前谋划本地外管工作。以当前正在推进的公安机关全面深化改革为契机，紧密结合本地出入境管理整体工作和境外人员服务管理实际需要，科学规划部门机构设置、警力配置和相关配套保障，逐步研究建立外管重点岗位培训考核及准入制度，为应对新时期新阶段的新任务和新挑战，稳步推进难民管理、外国人永久居留管理、境外非政府组织管理及其他相关涉外服务管理工作的改革深化奠定基础。
二是要充实一线境外人员管理专业执法力量，确保外管力量。要立足现有条件，科学规划、合理调整和盘活本单位警力资源，通过简化受理审批环节、推进网上受理、无纸化审批、批量审批等方式，向科技要警力、要战斗力，大幅提高审批效率、充分释放警力，将更多警力投入到外管执法工作中去。
三是要创建长效培训机制，提升外管民警执法能力和水平。各级公安机关出入境管理部门要正确处理工学矛盾，高度重视对民警的境外人员入境管理业务培训工作，要加强对《新法》培训指导，根据分局目前的警力状况，基层民警已经很难分出精力投入到外国人管理工作中，在既有条件下，要充分发挥分局现有的社区警辅人员来夯实外管基础工作，分步骤、有重点地开展涉外培训。通过强化社区警辅人员的出入境管理业务技能，使其对外国人违法违规行为能够及时识别、及时发现，及时报告。制定科学的培训学习计划，组织开展外管业务知识考核，以考促学，提升民警增强业务本领的积极性、主动性，有效提高整体素质和涉外执法能力。
4.2.3 加强部门协作，发挥综合管理效能
出入境管理部门除负责查处"三非"案件外，还负责重大敏感涉外案事件的指导、处置，统一掌握公安机关涉外案件信息，协助其他办案部门开展国籍身份认定、领事通报和对外交涉等工作，身兼重担，责任重大。要紧紧围绕上述具有警务实战特点的职责任务，以创新教育训练为抓手，以完善部门、区域、警种间协作机制为重点，坚持贴近一线实战，坚持向战斗力聚焦用力，大力推进外管警务实战化建设，努力使外管信息、管理资源得到高效配置、涉外执法力量得到优化组合、涉外管理政策有机衔接，着力提升实战能力。
一是要切实发挥管理部门协调机制的牵头作用。根据境外人员入境管理工作的需要，构建高效运转的工作机制，提升对入境境外人员违法行为查处和敏感涉外案事件处置的实战能力。要将区域协作机制常态化，联络渠道扁平化，在涉外安保、查处"三非"外国人和打击妨害国边境犯罪工作中落实协作责任，协作职责要具体化和实战化，切实发挥作用。
要加强与治安部门的协作配合，有效开展对派出所境外人员管理工作的检查指导和监督考核工作；要加强与外事、人社、外专、文化、教育、民政等职能部门的紧密沟通和团结协作，主动牵头研究解决工作中遇到的难点问题，突破体制约束，发挥机制作用，形成管理合力。
二是要建立查处"三非"外国人专业警务模式。逐步转变以往采取的大规模清理整治的传统工作模式，结合日照市本地实际，创新工作手段，以情报搜集和信息化数据分析研判为先导，以集约用警、精确打击为目标，运用大数据分析模式，通过对签证证件签发、出入境记录、住宿登记管理、涉外案件和重点外国人关注信息及其他政府部门间共享信息的收集、分析和研判，及时掌握本地外国人吃、住、行、消的动态轨迹，精密的梳理分析本地"三非"外国人重点行业领域、活动规律特点，在有针对性地开展定点摸底排查的基础上，进行精确打击，形成常态化的查处打击威慑效应，建立信息化条件下符合我国境外人员管理专业特点和实战要求的警务模式。不断研究改进查处毗邻国家人员非法入境、非法就业工作，克服畏难情绪，加强法律宣传，保持高压态势，灵活适用法律法规规定，重点查处打击有关企业非法用工行为，遏制非法用工需求；加强管理薄弱地区的指导力度，防止形成管理上的死角。
