第四章国外延长退休年龄的经验分析
4.1 国外延长退休年龄基本现状
尽管不同国家之间的退休年龄存在差异，但是由于个人的生长周期相同，每个国家都可以将个人一生分为成长期、工作期和退休期。因此国外对于退休年龄的相关规定值得我国借鉴。
4.1.1 延长退休年龄已形成国际共识
通过资料的收集和分析，可以看出世界上多数国家都在结合本国国情的基础上，制定了延长退休年龄的改革方案。[56]表 4.1 总结了世界主要国家的退休年龄数据。【1】
表 4.1 总结了部分国家关于退休年龄的规定，各国的退休年龄在性别和国别上都有一定的差异性，但是总体而言西方国家的男女退休年龄都在 60 以上，并且大多数都对延长退休年龄制定了具体的方案，值得我国学习和借鉴。
4.1.2 国外延长退休年龄概况
对发达国家退休年龄的研究，我们以 OECD 国家为研究对象，通过考察分析1975-2005 这 30 年 OECD 国家退休年龄数据，为我国退休年龄的调整提供经验借鉴。OECD 各国的退休年龄，见表 4.2【2】
从表 4.2 可以看出，OECD 国家整体退休年龄较高，从表中数据可以计算得出，2005 年 OECD 国家男性平均退休年龄为 65.8 岁，女性为 64.11 岁，男女平均退休年龄差距仅为 0.98 岁，说明他们男女退休年龄差异较小。并且，从上表可以看出 OECD 国家男女普遍同龄退休，23 个国家中，只有 6 个国家是实行男女不同龄退休。
4.2 国外退休制度的案例分析
西方国家近年来对退休制度所做的改革主要有以下两方面。
（1）实行弹性退休年龄西方国家退休制度的改革重点之一是引入弹性退休年龄机制，各国均把延长退休年龄作为减少养老金支出、改善财务状况的退破口。根据郑秉文《国外养老金改革预览 2011--提高退休年龄成为主旋律，抵御债务危机仍是主战场》这一报告中可以看到，西方国家纷纷采用延长退休年龄来进行养老金改革。
英国在《2011 年养老金法案》规定，“到 2018 年 11 月，女性退休年龄将由 60 岁延长至 65 岁，此后男女领取养老金年龄将逐步提高至 66 岁”.[57]西班牙自 2013 年开始，逐步将退休年龄从 65 岁提高到 67 岁。欧债危机过后的希腊也开始着手改革社会保障制度，但是希腊的主要改革措施不是在延长退休年龄上，而是改革养老金发放条件，减少各行业职工的退休收入来应对过度福利带来的危机。意大利的主要做法是延长女性的退休年龄，从 2014 年开始将女性退休年龄延长至与男性同龄的 65 岁。法国政府在 2010 年的改革法案中规定：退休年龄自 2011 年开始，每年延长 4 个月，在 2018年达到 68 岁退休，同时还规定了 60-65 岁的弹性退休区间，只有在 65 岁才能领取全额养老金，而到 2018 年只能在 67 岁才能够获得全额的退休金。
各国对其法定退休年龄和弹性退休区间的不同处理是依据各国不同的经济状况和人口结构情况来决定的。为了应对老龄化危机，各国在采取延长退休年龄，实行弹性退休制度的基础上普遍实施了配套的弹性收益制度。
（2）弹性退休收益弹性退休年龄和弹性收益二者是相辅相成，相伴相生的。只有在二者共同作用的基础上才能有效缓解各国的养老金支付压力。上述多数国家在进行弹性延长退休年龄的同时均规定了相应的弹性养老金收益。例如，丹麦自 2012 年开始，降低由政府出资的自愿提前退休计划的待遇水平，以激励老年人继续留在劳动力市场，从而减轻政府财政压力。[58]
西班牙规定获得全额退休金的缴费年限由 15 年增至 25 年（2022 年），同时视缴费年限对退休收益提高做出 2%-4%的奖励。荷兰，到 2020 年男女退休年龄均从 65 岁延长至 66 岁，2020 年后，每提前一年退休，待遇下降 6.5%,每延迟一年就增加 6.5%.法国的弹性退休激励是指，对于达到正常退休年龄的职工，每多一季度的缴费，养老金增加 1.25%;相反在正常退休年龄之前退休，每少缴纳一季度的费，养老金减少 0.625%.[59]
弹性退休收入能够从根本上鼓励劳动者延迟退休，抑制提前退休。是我国目前应对大规模提前退休现象可资借鉴的重要手段。
4.2.1 美国的弹性退休制度
美国 1935 年制定的《社会保障法》是世界上最早制定社会保障法的国家之一。该法案中明确规定了美国人领取退休金的年龄为 65 岁。在 20 世纪末期，美国率先认识到本国由于人口老龄化在未来带来的养老金支付压力，因此在 1983 年时任美国总统的里根签署修正案，该法案规定退休年龄将从 2002 年开始逐步提高到 67 岁。具体实施方案参见表 4.4.【3】
表 4.4 中数据显示的是在不同年份出生的美国人的退休年龄参照，它是按照人口出生年份动态设定的，并且实行男女统一的退休年龄。在 1937 年之前出生的人还是按照原来的 65 岁退休，从 1938 年开始，每年延长两个月，直到在 2027 年（也就是 1960年之后出生的人）全民达到 67 岁退休。
此外，为了鼓励人们推迟退休年龄并防止提前退休，美国制定了“弹性退休制度”.见表 4.5【4】
美国的弹性退休制度运用惩罚与激励相结合的机制，在有效的抑制了提前退休现象的基础上，也鼓励人们延迟退休使得人力资本得到充分的利用。美国以“正常退休年龄”为基准，劳动者自愿选择提前退休减少退休金或延后退休增加退休金的弹性退休制度，非常值得我们借鉴。
4.2.2 法国的弹性退休制度
为拯救岌岌可危的退休制度，2010 年，法国总统萨科齐最终签署了退休制度改革法案。这一退休制度改革法案的主要内容包括：一是上调法定退休年龄。法国将利用8 年时间逐步上调法定退休年龄，从目前的 60 岁延长 2 岁；二是提高正常退休人员领取全额养老金的缴费年限。在目前 162 个季度的基础上，自 2011 年开始，每年大约提高一个季度，到 2018 年达到 166 个季度。如果缴纳了足够年限的养老保险后就可以领取全额退休金，缴纳时间若不够，可以选择延长工作年限，或者降低养老金收入。到67 岁时即使达不到养老保险缴纳年限，也可以领取全额退休金并退休。[62]
虽然法国制定这些政策的初衷是为了缓解经济危机以及老龄化对社会的冲击，但是在政策推行的过程中却遭遇种种阻力，为了缓和社会矛盾，法国在其退休改革法案中也针对一部分特殊群体实施了弹性退休措施，如针对一些艰苦行业，护士、铁路工人等从业人员，以及身体丧失能力的人群可以在 60 岁就提前退休。
4.3 延长退休年龄的国际经验
总结美、法两国弹性延长退休年龄的改革无一不是建立在遵循本国国情的基础之上展开的。这一点从法国举步维艰的退休制度改革就可以看出来。2010 年法国萨科齐总统提出的延长法定退休年龄的改革，引起了法国民众的强烈抗议，法国的工会和学生组织了多次大规模罢工和游行示威运动。面对民众不断的抗议的街头运动，改革面临极大的阻碍，当时大多数人都在猜测法国的这一改革将会面临“流产”的厄运。然而，萨科奇政府却顶着民众反对的巨大压力，意志坚定的将改革进行到底。萨科奇政府之所以坚持将这场改革进行到底，不顾得罪选民，确实是因为法国现行的退休制度已经严重过时，同时法国的过度福利造成了养老金入不敷出，再不进行改革法国的养老制度就会面临破产的危机。
我国延长退休年龄的改革，从最初提出也像法国一样遭到了民众的普遍反对。但我们也应该学习法国政府改革的决心和毅力，应该以我国的现实国情为基础，从长远考虑尽早进行相关准备，加大宣传力度，尽可能地取得民众支持，而不能一味地拖延回避。政策的制定必须以解决问题为出发点，违背经济发展规律的政策只能使问题进一步恶化。
反观美国，在推行退休年龄改革之出无疑也是遭到民众反对了的，但是为何能够顺利的推行下来？一方面，由于美国在很早之前就预见了本国将会面临养老危机，提前 20 年颁布法案告知民众在未来将会实施延长退休年龄的改革，这就给了民众较长时间的反应期和缓冲期，使矛盾不致在短期内激发。另一方面，美国从 2002-2027 年，整整用了 25 年的时间才将退休年龄延长了 2 岁，一年只延长 2 个月让民众几乎感觉不到退休年龄在延长。
延长退休年龄已成为各国改革养老制度的主旋律，多数国家已经开始着手延长本国的退休年龄来减轻国家的养老负担，我国目前也面临着“未富先老”的危机，有必要开始进行退休年龄的改革。我们可以借鉴美、法等国家的弹性退休制度，从现在开始着手准备，循序渐进的延长退休年龄。
