摘要
20世纪70年代的“社团革命”使得社会组织在国际的舞台上得到了空前发展，一个国家的运行状况由该国政治、经济、社会等因素的发展情况共同决定。我国目前正处在市场化、国际化、城镇化的快速发展阶段，政治建设、经济建设、社会建设全面推进，为我国社会组织的发展提供了广阔的空间与机遇。政府职能的转变和在部分公共领域的退出使得社会组织参与社会公共管理领域扩大，但是目前国内社会组织发展面临着诸多困境与局限：自身发展不平衡、注册登记难、监督与管理空缺等。在这样的发展背景下，对社会组织的自身发展与改革提出了新的要求，受政府职能转变与社会需求等因素的推动，一种新的社会组织形态诞生-支持型社会组织。
支持型社会组织与其他社会组织在本质上都是具有非营利、非政府性和志愿性但是在功能上却有所区别。支持型社会组织并不单一直接为公众提供服务，更主要的是为其他社会组织特别是处在发展初期以及草根型的社会组织提供支撑性服务，帮助他们实现自身发展以更好地服务于社会。支持型社会组织作为新型组织，为教育、社会、医疗卫生等组织提供关键性支持服务，力求探索出一条社会组织发展的全新道路。支持型社会组织的出现也引起了政府、学术界等的广泛关注，甚至很多省市的政府组成专门工作小组牵头成立支持型社会组织，以期打破目前社会组织发展的诸多困境，寻求新的突破点与创新。相较于社会组织的研究，我国学术界对支持型社会组织的研究起步较晚，且多集中于恩派的个案研究，分析其自身功能的实现等。所以，本研究选取这一新的社会组织形态，分析其在发展过程中与政府的关系，并引入实际案例作为支撑，对日后该领域的研究有重要的借鉴意义。
四川省地处西南地区，经济发展水平较沿海等发达地区还有一定差距，但是这几年四川经济快速发展，2013年省级GDP排第8位，增速10. 00%.
与经济取得骄人成绩不协调的是社会公共服务的基础配套设施不完善，且在快速发展过程中社会问题与矛盾突出，所以省政府抓住社会管理创新与新农村建设的契机高度重视支持型社会组织的培育与发展。成都市作为四川省省会城市，在支持型社会组织的发展上做了很多试点与尝试。恩派成都办事处、锦江区市民服务中心、成都公益组织服务园等的相继成立表明成都市在支持型社会组织发展与支持方面的力度与开放。本文通过对比国内外支持型社会组织与政府间的关系状况，从两者间关系作用的紧密程度分析他们间存在“合作、竞争、依赖、冲突”这四种关系模式。以成都公益组织服务园为实例进行具体分析，通过对成都公益组织服务园的发展简介、团队管理、内部结构及业务开展等现状进行调研，并深入分析其团队机构、资金结构、服务结构，通过对八项主营业务和六大主题活动进行系统梳理发现政府与支持型社会组织间依然存在着较强的关联：支持型社会组织以依赖或者政府主导为主，主要管理人员来自政府，对政府的各类资源，尤其是资金和政策依赖严重。其职能履行程度也依赖于政府权力的下放。在对政府产生依赖的同时，支持型社会组织也同样对政府的工作起了支撑作用：协助有需要的社会组织进行注册登记、同时对园内外的社会组织日常工作进行监督与管理。另一方面，政府也加大了对支持型社会组织的培育与管理：开放绿色通道、政策优惠与倾斜等。
本文通过对国内外支持型社会组织的研究进行梳理以及深入调研成都公益组织服务园发现政府与支持型社会组织关系存在地位不对等、关系不稳定和资源不均衡的困境，并从政府与支持型社会组织两方面深入分析导致这些困境的原因，就政府而言：管理观念有偏差，职能转变不到位、相关法律法规不完善、监管体制不健全；就支持型社会组织而言：制度结构不完善，发展不平衡、人才匮乏、资源依赖强。针对这些问题进一步提出构建政府与支持型社会组织关系的路径选择：政府需要转变管理观念，创新管理机制、建立健全相关法律体系建设、完善社会组织的监督评价机制，支持型社会组织需要管理标准化建设、主动协调与政府的关系、构建多渠道参与模式。本研究不仅促使政府正确认识到支持型社会组织在社会管理中的地位与作用，积极培育与引导支持型社会组织的发展，营造良好的政策环境与发展空间，促使支持型社会组织发挥更大的效用。同时，也引导支持型社会组织正确处理与政府间的关系，保持自身独立性的同时与其合作，承担政府转移出来的社会管理职能，更好地为公众提供服务，参与社会管理，促进社会和谐发展。
关键词：政府；支持型社会组织；关系；
目录
1.绪论
1.1研究背景
1.2研究意义
1.2.1理论意义
1.2. 2实践意义
1.3国内外研究综述
1.3.1国外政府与支持型社会组织的关系研究综述
1.3.2国内政府与支持型社会组织的关系研究综述
1.4研究框架和研究方法
1.4.1研究框架
1.4. 2研究方法
1.5研究的创新点
2.政府与支持型社会组织关系发展探讨
2.1支持型社会组织的概念界定与功能
2.1.1支持型社会组织的概念界定
2. 1.2支持型社会组织的功能
2. 2政府与支持型社会组织关系的初步探讨
2. 2.1合作关系
2. 2. 2竞争关系
2. 2. 3依赖关系
2. 2. 4冲突关系
2. 3现阶段政府与支持型社会组织关系的探索
3.个案研究一以成都公益组织服务园为例
3.1个案介绍
3. 1.1CSPCD的成立背景
3. 1. 2CSPCD 发展简介
3. 1.3 CSPCD团队结构及内部管理
3. 1.4 CSPCD 业务开展
3. 1. 5 CSPCD 品牌活动
3. 2支持型社会组织对政府的依赖与支撑
3. 2.1支持型社会组织对政府的依赖
3. 2. 2支持型社会组织对政府的支撑
3. 3政府对支持型社会组织的培育与管理
3. 3.1政府对支持型社会组织的培育
3.3. 2政府对支持型社会组织的管理
3.4研究小结
4.政府与支持型社会组织关系困境及成因
4.1政府与支持型社会组织关系存在的困境分析
4.1.1地位不对等
4. 1. 2关系不稳定
4. 1.3资源占有不均衡
4.2政府与支持型社会组织关系困境的成因分析
4. 2.1政府层面的原因
4.2. 2支持型社会组织层面的原因
5.国内外政府与支持型社会组织关系现状及经验借鉴
5.1国外政府与支持型社会组织关系现状
5.1.1英国支持型社会组织与政府关系
5. 1. 2日本支持型社会组织与政府关系
5.2国内政府与支持型社会组织关系现状
5. 2. 1北京市支持型社会组织与政府关系
5. 2. 2上海市支持型社会组织与政府关系
5. 2. 3南京市支持型社会组织与政府关系
5.3经验借鉴
6.构建政府与支持型社会组织关系的路径选择
6.1政府层面的路径
6.1.1转变管理观念，创新管理机制
6.1.2建立健全相关法律体系建设
6.1.3完善社会组织的监督评价机制
6.2社会组织层面的路径
6.2.1管理标准化建设
6.2.2主动协调与政府的关系
6.2.3构建多渠道参与模式
7.结论与展望
7.1研究结论
7.2研究展望
参考文献
致谢
