四、广州市服务贸易管理创新的对策建议。
（一）发达地区服务贸易管理的经验及借鉴。
1．发达地区服务贸易管理的经验。
目前，美国、英国、香港等是全球服务贸易发展比较好的国家和地区。西方国家发展服务贸易比较早，政府在政策研究、产业引导、行业扶持等方面介入程度较深。需要注意的是，与降低关税、取消非关税壁垒实现货物贸易自由化不同，由于服务贸易的无形性，无法通过关境交易，一国的国内规则或者服务贸易的政府监管等是影响服务贸易的重要因素。
（1）美国、英国等国外发达国家服务贸易管理的经验。
从美国纽约、英国伦敦这两个主要国际贸易中心来看，其发展阶段主要为传统国际贸易中心和现代国际贸易中心两个阶段。所谓传统国际贸易中心发展阶段是以货物等有形贸易为主，具有城市功能健全、地理位置优越、交通便利、跨国公司云集等显着特征；现代国际贸易中心阶段是以服务贸易为中心，实现跨国公司总部和重要的地区总部集聚，制度环境、信息化成为现代国际贸易中心的核心资源。正是因为信息技术的发展，使大城市引发了服务业的转型，将生产性服务业从制造业中分离开，将服务产生的增值价值凸现。美国自 1990 年起就视服务业作为该国的支柱产业。1995 年美国发布了《国家出口战略》，正式提出“服务先行”的策略，将促进服务出口放在美国贸易政策的首位，服务贸易出口大幅增加。272013 年，无论是服务市场还是服务贸易出口额，美国均居全球第一。美国政府做了以下三点改革：一是优化美国服务业数据统计和测算。二是研究通过国家层面的经济对话及各国的商贸联委会商讨服务贸易议题，扫清各国对美国服务贸易的壁垒。
这些举措使美国政府在服务贸易领域具有很强的主动性、目的性和保护性，使美国在规划本国的服务贸易管理政策上占了先机，是最先明白服务贸易自由化的精髓所在：在管制中开放，在开放中不断调整限制条件，大大促进了本国服务贸易的发展。三是继续优化发展重点服务贸易行业和开拓重点市场，评估对美国经济增长具有重要潜力的服务业，制定措施促进美国服务企业进入重点的国际市场，在医疗领域，政府大力鼓励第三方医疗检验检测机构，形成医院、检验机构、医疗企业之间明确分工，又相互协作的模式，规模效应和专业化水平得到长足的发展。在邮轮领域，对于特别有经济效应的行业实行“政府投资，企业经营”的模式。如当前被人效仿美国国际邮轮母港迈阿密模式。迈阿密港的开发运营是典型的“政府投资，企业经营”模式。迈阿密港务局在佛罗里达州的投资支持下，于 1960年 4 月开始建设邮轮母港，通过填海形成人工岛屿,建成拥有超过 2.6 公里的邮轮泊位以及 12 个现代化的邮轮码头，可同时停泊 20 艘邮轮。迈阿密港务局以租赁方式把港口码头等基础设施租给港口运营公司以及嘉年华、皇家加勒比、丽星邮轮等邮轮公司经营，实行产权和经营权分离，港务局收取一定的码头或堆场租用费，用于港口建设的后续发展，而码头的经营性设施如仓库、机械和设备等由经营人自主建设、维护、管理和使用。目前共有 10 多家邮轮公司的近 40 艘邮轮以迈阿密港作为母港，迈阿密港28拥有全世界最大的全年航行邮轮船队，与邮轮相关的收入超过迈阿密港总收入的 60%。
英国伦敦自 20 世纪 70 年代后期在整个服务业结构转型中最大的亮点是金融服务的集聚效应和国际金融、经济中心地位的维持。以技术、知识和人力资本密集型为特点的高新技术企业对金融服务的需求相当大，伦敦在金融业不断创新来扩展金融服务业的功能，国际市场化程度很高。与此同时，完善的服务贸易法律和规则体系是英国服务贸易发展的重要保障。几乎每涉及的行业都有对应的法律和规则，其立法和制定规则的过程具有相当高的透明度。由于涉及的法律和规则较多，英国的监管部门会特别注意各项法律法规制度的协调、实施和与时俱进、做到与国际贸易区域、全球双边或多边的规则适用。另一方面，英国在金融服务方面也极具代表性，尤其是伦敦的金融服务业。伦敦自 20世纪 70 年代后期在整个服务业结构转型中最大的亮点是金融服务的集聚效应和国际金融、经济中心地位的维持。以技术、知识和人力资本密集型为特点的高新技术企业对金融服务的需求相当大，伦敦在金融业不断创新来扩展金融服务业的功能，国际市场化程度非常高。通过对照研究，我们可以发现，完善的服务贸易法律和规则体系是英国服务贸易发展的重要保障。
（2）香港地区服务贸易管理的经验。
香港是一个经济自由度很高的国际化城市，服务业开放程度高，2013 年，香港服务业占 GDP 比重已达 93%，位居世界第一，其中金融服务、贸易与物流、旅游、技术支持及专业服务是香港服务业四大支柱产业。香港的金融、法律、司法等制度直接与国际惯例接轨，律师和会计师的专业服务有较高的国际水平，因而可以汇集大量的全球市场信息、资金和技术。香港的服务业与服务贸易监管机制，主要是通过政府机构、政府以外的半官方机构和行业协会三个层级的职能与功能完成的。香港服务贸易发达，成立香港贸发局等机构不断促进服务贸易发展，会展业居亚洲前列。政府使用行政手段和法律手段保证市场秩序和经济安全，针对服务贸易各个领域实行长期动态化监管，只要在开放中出现了新的问题，监管机构就会立即出台新的监管条例或监管措施。一方面香港的商贸服务于国际服务业接轨，不断提升服务水平，另一方面根据中国内地市场的实际需要，提供更符合中国内陆市场需要的服务，灵活且高效。值得一提的是，香港政府在管理外籍家政业起重要作用，使得菲律宾这个国家针对发展菲佣服务形成一个产业。香港入境事务处和劳工处对涉及对外籍家政人员的管理，根据各自部门的管理权限制定了香港对外籍家政服务人员出入境和劳工管理办法、条例和法律法规；同时，加大对行业协会的扶持，出台了香港外籍家政中介设立的条件和管理办法、成立了香港与外方的驻港相关联络沟通协调机制，保障了香港市民、中介协会和外籍家政人员三方的权益，得到了国际行业普遍好评。香港在服务贸易管理方面比较突出的特点就是政府的监管能力。政府使用行政手段和法律手段保证市场秩序和经济安全，针对服务贸易各个领域实行长期动态化监管，只要在开放中出现了新的问题，监管机构就会立即研究并出台新的监管条例或监管措施，以实现市场的有序运行。
2．发达地区服务贸易管理对广州市的启示。
一个行业的发展与政府的管理、政策引导和产业布局是密不可分的。“十三五”规划以前，我国对服务贸易不够重视，特别是服务贸易受历史的各种原因影响和制约，曾长期发展缓慢，而且在经济结构中比重偏低。29这种行业发展迟缓、滞后，结构不合理致使我国的服务贸易发展的总体水平较弱，金融、保险、计算机信息和专利使用等现代服务贸易领域不具有国际竞争力和传统服务贸易开放程度不高，长期处于全球价值链和产业链当中的低价值地位。因此，对新兴服务领域，如外籍家政、咨询服务、邮轮运营等方面应加强政策引导，规划产业布局，并加快引进外方专业人才和管理机构，结合实际情况，提供本土特色的国际化标准服务。
面对现今飞速发展的社会经济，政府职能部门需要承担的责任不仅仅是对经济的宏观调控、服务公众，更要对社会主义经济市场的健康发展提供良好的秩序环境。发达国家及地区高度重视服务贸易，发达国家的政府早期对服务业的发展规模、发展速度、发展水平及技术含量的管理等都是提前介入的。通过出台法规、政策促进了本国的对外服务贸易，借助全球性或地域性的商贸谈判来取得贸易规则的顶层“话语权”。同时，通过开放服务业让本国企业与国外企业充分竞争磨合，真正实现政府的有效引导和管理，实现政府视野国际化和行业竞争全球化。
（1）政府促进政策需要加强监管和协调才能取得实效。
政府在服务贸易中起着举足轻重的作用。要学习英国的政府监管部门特别注意各项政策、法规和制度的协调和实施，确保政策落到实处的做法，政府职能部门绝不可停滞在只会“管”的职能层面，要结合地方经济的实际特点，制定出符合地方经济市场的规则，并对其进行全面的监控。将政府管理系统打造成为分工明确、责任到人、社会市场经济管理机制健全、管理形式专业的新型地方政府管理模式，才能够真正的满足社会经济发展所需。30政府要准确把握新形势下世界服务贸易的发展趋势，找准符合本国服务贸易特色创新发展试点的着力点，掌握发展的主动权才是政府“管放服”的有机结合。
（2）特色服务管理需要“中西壁合”才能真正实现体制机制创新。
广州经济总量位列全国前三名，服务贸易规模居全国各城市前列，人均 GDP 也居于全国前列，外籍和台港澳人数在上海、北京之后，居全国各城市第三位，对高端服务人员有庞大的市场需求，如外籍家政。一方面，我们应该培育本土高端家政人员，引入境外高水平的家政服务培训模式，提升本土家政人员服务的国际化水平。另一方面，可以输出高端家政人员。培训一批精通粤语且家政业务熟练的高端家政人员，定向输往境外有市场需求的国家（地区），满足境外国家（地区）本土家政需求，加强广州市与境外国家（地区）的服务贸易往来。香港外籍家政-菲佣市场很成熟，我们应结合广州实际，制定有中国特色的引进和培育外籍家政人员出台相应管理制度模式。积极借鉴和学习香港通过立法和相应管理制度来鼓励和发展外籍家政人员的成功经验，组织相关管理部门如公安局、工商局、人社局、商务委及相关企业一起去学习香港有关政府管理部门及香港外籍家政中介的成功做法，引入外籍家政服务人员具体的操作模式、管理制度、合同标准；外籍家政服务人员的招聘方式、渠道及其法律依据等。这些工作必须是政府牵头才能啃下的“核心技术”。借鉴美国的先进经验，大力发展第三方检验检测和医学检验。推进广州检验检测高技术服务业集聚区园区建设，举办广州国际检验检测论坛。广州开发区启动建设集检验检疫查验、关检审批、保税物流仓储等全流程一体化的国际生物材料进出口公共服务平台。类似这样的创新模式，都需要政府适当干预，达到格林沃德——斯蒂格利茨定理所说的帕累托最优效应。
（3）方兴未艾的新兴经济需要政策引导才能做大做强。
目前，中国出境旅游人数世界第一，而中国邮轮旅游仅占其中 1%，中国邮轮旅游未来成长空间巨大。2014 年以前，中国邮轮旅客总人数只有 74 万人。2015 年，中国邮轮旅游达到 250 万人次。2016 年超过 430 万人次，年均增长达成 30—40%。其中上海（289.5 万人次）、天津（71.5 万人次）、广州（32.6 万人次）、厦门（19.1 万人次）4 个城市分居前 4 位且具备较强的市场辐射能力，三亚（19.1 万人次）、青岛（9 万人次）、大连（6.5万人次）和舟山（1.8 万人次）等 4 个城市也有一定的市场竞争力。到 2030 年，中国邮轮旅客可望达到 1750—2000 万人次，相当于 2014 年的全球邮轮旅游总人数。31目前国内广州邮轮母港接待的游客以国内游客为主，国际游客比重仅 10%；与世界第一的美国迈阿密邮轮母港国际游客占 40%相差较大，亟待加大招商引资力度。同时，邮轮运营方式以提供邮轮靠泊、游客服务和拖轮服务等基本服务为主，缺少邮轮供应、维修服务等高端价值服务采购的“话语权”。因此，要学习美国把促进服务业出口放在贸易政策首位的思路和“政府投资，企业经营”的成功模式填补广州乃至中国国际邮轮“船东”的空白，大力推动邮轮产业与商贸、会展、科技、文化、体育、教育和信息服务等相关领域融合，发展邮轮经济新业态和延长产业链，才能将邮轮经济从后勤服务的角色转变为全球国际邮轮的“经纪人”。2015 年 11 月 13 日，国际着名丽新集团 7.5 万吨处女号邮轮正式运行广州南沙港航线，开启了广州邮轮产业发展的新纪元。2016 年广州南沙邮轮共靠泊邮轮 100 艘次，邮轮旅客吞吐量达 32 万人次，跃居全国各城市第三位。因此，广州应借助邮轮新兴经济的发展“东风”，缩小与国际先进水平的城市的差距，引导行业和资金建造有广州特色的邮轮，提高邮轮运营服务的“话语权”。政府可以在以下方面去尝试：一是促进运输服务领域与智慧政府建设融合发展。重点促进新辟国际海运、空运客运及货运航线。 复制推广“智慧海事”改革创新经验，发挥诚信船舶通关“零待时”机制的示范作用。二是推动国际邮轮产业发展，制定邮轮发展政策，启动邮轮扶持资金工作，举办广州邮轮发展圆桌会，积极推动南沙邮轮母港建设和粤港澳游艇自由行；每年对标国际港口服务，口岸联检部门，实现国际航行联合登临检查机制。在跨境旅游方面，增辟国际邮轮新航线，丰富邮轮旅游目的地，促进出境、入境邮轮旅游协调发展，争取政策突破，开展穗港澳游艇“自由行”。三是促进文化、旅游与体育服务领域融合发展。通过商旅文融合建设，以及支持中国（广州）国际纪录片节、组织企业参加香港影视展等产业促进平台，加大力度推动文化服务出口。通过穗港两地体育服务合作，做强足球、篮球、兵乓球、羽毛球、体育舞蹈等国际体育赛事、运动员经纪、赛事国际营销、赛事媒体转播的体育产业链。
（4）穗港澳合作需要政府建政策支持和突破才能实现互利互赢。
穗港澳三地服务贸易各有优势，具有很强的互补性。港澳在创意设计、市场营销、品牌培养、金融服务和物流管理等诸多领域具有较强国际竞争力。而当下香港澳门的产业结构、人口、土地局限和高地价成本，早已无法支撑港澳依靠自身的力量去重铸辉煌。而广州作为引领新一轮改革创新、转型升级、粤港澳合作“金三角”的中心平台，正处于打造经济升级版、建设粤港澳全面合作示范区的历史阶段，深度推进港澳现代服务业优势和内地制造业优势的融合，对港澳服务业和内地制造业提升国际竞争力都具有战略作用。
经国务院批准，内地与香港、澳门于 2015 年底签署了《内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排服务贸易协议》，并于 2016 年 6 月开始实施。为全面落实该协议，深入推进粤港澳服务贸易自由化，广东省政府提出各级政府要稳步推进法律、建筑等专业服务对港澳开放。与港澳建立专业服务战略合作机制，深化穗港澳专业服务机构合作。探索共同培育适应内地与港澳市场需求的复合型专业人才，引进一批高水准专业服务人员，推动境内外服务贸易专业人才便利流动。在法律服务方面，重点加强穗港澳法律服务深度合作，扩大穗港澳律师事务所合伙型联营试点，争取国家支持进一步扩大穗港澳合伙联营律师事务所的业务范围。在建筑服务方面，借鉴香港工程建设管理有关的先进经验，探索内地与香港建筑设计行业双向开放，内地一级注册建筑师执业资格与香港建筑师学会法定会员资格经过资格互认后，可以在对方行政区域内按规定开展相应的执业活动。
穗港澳服务贸易合作创新就是要发挥穗港澳服务贸易体制机制创新作用，探索“共建标准体系、共享创新模式、共推监管机制”的穗港澳服务贸易自由化合作机制，创新服务贸易发展模式、提升服务贸易便利化水平、优化服务贸易公共服务支持系统，促进穗港澳之间资金、信息和人员的便捷流动。32广州结合地理区位优势，联合港澳共同进行了如下服务业联合创新和市场融合，借助港澳金融、物流、商贸、专业服务等优势服务业发展经验，提升了区域服务业整体发展水平和竞争力。港澳尤其是香港的服务业对企业转型有丰富的经验，可向广州企业提供可靠的品牌发展、市场营销及顾问服务等。广州政府应出台鼓励服务贸易企业借助港澳的转型经验，提升现代服务贸易水平。政府应该积极搭建粤港澳合作的平台，以合力发展国际化综合服务枢纽为目标，促进广州与港澳服务贸易的合作，参与经济全球化分工与合作，为广州开放型经济探索新的发展路径。
（二）广州市服务贸易管理创新对策建议。
1、建立健全服务贸易管理的法律法规。
（1）目前，广州市出台了相应的促进政策措施，如《广州市服务贸易专项扶持资金管理办法》、《广州市服务贸易示范区和示范基地认定管理办法》、《广州市服务贸易示范企业（机构）和重点培育企业（机构）和国际服务品牌认定管理办法》。但是仍需不断加强服务贸易法律法规的完善与修订，使服务贸易管理创新工作有法可依，有章可循。如学习香港成功引进外籍家政的经验，尽快出台广州市外籍家政相关法规和操作实施细则，争取早日实现新突破。
（2）将服务贸易统计列入法定职责。建立和完善服务贸易统计监测、运行和分析体系；通过“法定职责”在服务贸易监管力量、资源有限的条件下，加强现有服务贸易的集约利用和功能拓展。一是加强与统计部门的合作，力争各领域应统尽统；二是配备各区商务部门的统计人员；三是打通电信、旅游、运输和文化等部门的数据“壁垒”，充实各领域统计数据。
2、理顺服务贸易管理的制度和机制平台。
（1）加快广州市服务贸易管理体制机制创新建设。这是广州市服务贸易管理创新研究的关键点，形成政府-行业-企业共建共治共享的发展格局。政府要发挥广州市服务贸易领导小组的协调作用：由市领导担任领导小组组长，办公室设在市商务委，负责统筹协调广州市服务贸易创新发展试点的各项工作，齐心协力，促进广州市服务贸易各职能部门之间信息沟通和资源共享，认真落实国家试点政策，共同促进服务贸易创新发展。同时，建立试点工作督办、信息报送和考核机制。在各区商务考核指标中增加“服务贸易创新发展试点”工作指标，纳入考核体系，定期报送的试点工作情况，上报商务部、省商务厅、市领导和成员单位。使部门的权责利相一致。
（2）发挥政府引导行业探索服务贸易新业态的政策优势。引导行业建立服务贸易专家库，成立专家咨询委员会，研究发展服务贸易的新思路、新路径。通过有计划的认定和扶持示范区、示范基地、示范企业、重点培育企业、国际服务品牌等，促进服务贸易聚集发展，形成标杆，强化示范引领带动作用。推动成立广州市服务贸易行业协会，搭建沟通政府与企业的桥梁。
（3）增强服务型政府的大局服务意识，联合各相关职能部门定期启动技术先进型服务企业认定工作和政策宣讲工作，对经新增认定为服务贸易类技术先进型服务企业，给予服务贸易创新发展试点地区所得税优惠政策，加快国家服务贸易创新发展试点所得税优惠政策在广州正式落地实施。
3、提升服务贸易管理部门的能力。
（1）加强国际化培训。提高各部门对发展服务贸易重要性和紧迫性的认识，提升服务贸易管理和业务知识水平，加快形成各政府职能部门的合力扶持服务贸易发展的新局面。积极与高等院校和专业研究机构合作开展《穗港澳服务贸易创新发展研究》调研课题，发挥粤港、粤澳合作联席会议以及穗港、穗澳合作专责小组等平台作用，探索“共建标准体系、共享创新模式、共推监管机制”的穗港澳服务贸易自由化合作机制，实现广州与港澳之间资金流、信息流和人员流的自由化对接。打造穗港澳合作特色领域平台，实现市场一体化和人才高质化，强化广州作为落实粤港澳服务贸易自由化重点城市以及“一带一路”节点城市的独特地位，发挥穗港澳合作的最鲜明特色，争取在专业服务资质互认、跨境人民币业务、离岸数据服务、检验检测服务和会展服务先行先试。
（2）加快引进海归优秀领军人才。要真正提升服务贸易管理，人才是第一要素。近年，我国海归人才归国群体快速增长，我国加快经济社会快速发展下的“人才磁铁”效应正在发挥积极的效应。智联招聘与全球化智库联手发布的《2017 年中国海归就业创业报告》指出，海归最大的优势体现在国际视野、语言优势、跨文化沟通能力具有优势的调查比例分别为 85.9%、82.2%和 79.5%。而这些正是政府管理者需要加强的能力，为此为加快引进海归优秀领军人才应在以下方面完善激励保障政策：提高人才薪酬福利待遇、搭建青年海归交流平台、建立人才补贴制度、解决户籍住房、创造良好的法制环境、加强知识产权保护等，形成以领军人才带动产业发展良好氛围。
（3）探讨穗港澳开展专业服务资质互认政府实操性。充分利用港澳平台拓展服务贸易国际市场，通过香港加快发展欧美日及澳新市场，通过澳门对接葡语国家市场。充分学习香港澳门在金融、保险、咨询服务、广告宣传服务等专业服务领域的经验。落实粤港澳服务贸易自由化协议，研究制定支持港澳专业人才便利执业的专项支持措施，扩大律师、建筑、会计审计等专业服务在广州市的执业范围。在允许穗港澳律师事务所合伙联营和协议联营的基础上，先行先试允许港澳律师在广州市从事经济案件的诉讼及相关法律业务。成立专门的自贸区审判机构，并建立涉自贸区案件的审理绿色通道。建筑及工程服务。放宽准入条件，争取国家降低港澳专业服务人员从业资质要求，支持港澳专业人员在广州经验工程咨询、规划、设计、测量等建筑服务工作。会计审计服务。允许港澳专业人士经有关部门备案后，直接在广州市提供专业服务。取得中国注册会计师资格的港澳会计师可在广州市担任合伙制会计师事务所合伙人。
4、强化对服务贸易管理部门的测评与监督。
（1）建立网络沟通平台，公布服务贸易涉及管理部门的权限和职能，设立公共事务咨询、答疑和办理跟进事项，设有投诉热线，定期通告。
（2）引入第三方对政府扶持的资金项目进行绩效评价。运用绩效评价设定绩效目标，运用科学、合理的绩效评估指标、评价标准和评价方法，对扶持资金项目的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价，促使相关管理部门做到公平、公开、公正、效率兼顾。对绩效评价结果较好的，进行表彰；达不到绩效目标的，责令其整改，并通报批评。
