第1章绪论
1.1选题背景与意义
中国是一个具有五千年文明史的国家，测绘的历史与文明同样悠久，源远流长。在四千多年前，黄河西岸居住着夏部落，他们己懂得天文历法知识。大禹治水用规矩准绳、伏羲画八卦、五帝勘四海等均属于测绘的范畴。远在六千多年以前，埃及尼罗河重新划分地界借用河边的高地作为标记，测量出各家农民原有土地的界址，产生了许多不识字的‘钡」量学家',[l].中国的测绘曾长期处于世界领先地位，清朝康熙和乾隆年间进行了全国地图的测绘[c2,,这部《皇舆全图》的a}n」绘成功，包含着当时测绘科技许多新的发展成果，它制定了全国统一而固定的长度标准、为牛顿提供的地球扁圆说提供了最初的证实，更重要的是，在中国开创了以实测经纬度为基准，配置大规模三角测量，从而推算出各地控制点经纬度坐标的大地测量方法，这是中国测绘科技向近代演进的重大发展。中国钡」绘行业曾为人类做出过巨大贡献，在短短的几十年中，测绘事业得到跨越式快速发展，成为国家重要的基础地理信息产业，其服务领域也己渗透到社会的各个角落。它为国家建设和管理提供与地理位置有关的各种专题性和综合性基础信息，其成果是进行资源调查、环境监测、农业建设、能源、交通、水利等大型工程建设、城乡规划建设、土地开发利用、重大灾害监测预报和科学研究以及国防建设等必不可少的基础资料。在现代社会，随着测绘行业得到快速的发展，测绘地理信息行业管理能够为国家建设提供基础地理信息数据，所有社会经济发展活动、自然资源保护、防震减灾计划及基础设施建设，都离不开高质量的空间数据。测绘是对我国行政区域界、疆域境界以及土地权属界线进行反映的一种手段，是我国行政管理极为重要的基础工作之一。与此同时，地图是21世纪人们探索世界的一种手段，因此，也可以说测绘和人们的日常生活密切相关。
在信息社会和新经济条件下，测绘事业必将发挥更大的作用，但同时又必须迅速抓住机遇，深化改革，以适应进入后国家经济和社会发展的需要。在新世纪国内外环境较大变化的背景下，我们不仅要坚持技术创新，还要加强体制创新和机制创新，进一步克服长期计划经济条件下形成的思想束缚和封闭、保守习惯。测绘事业单位管理模式几十年不变的状况不应在21世纪再延续下去了。
为此，党中央、国务院提出简政放权、放管结合及对服务进行优化[[3],这是我国行政审批制度进行的深化改革，是推进社会发展的重要动力和源泉。中央在党的十八大提出我国应全面深化改革，促进国家治理体系的现代化，让资源配置能够在市场中发挥出最大作用，从而更好发挥出政府作用。通过解除制约群众和企业办事创业的机制障碍，降低具有制度性的交易成本，从而激发出市场的活力，使政府和大众创业和经济发展紧密结合，最终实现促进社会经济稳定发展的目的。
各级测绘地理信息行政主管部门也积极贯彻“简政放权、放管结合、优化服务”的决策部署[[4],推动取缔与行政审批事项权下放，整理中央政府指派给地方施行的各项行政审批事项，有效规范行政审批行为等等，促进测绘地理信息为经济建设做好服务保障工作。我省的工作中的主要做法有：委托下放丙、丁级测绘资质审批权；取消资质审批中涉及的ISO 9000认证、测绘成果质检证明的中介服务事项；除学历之外，进一步放宽了专业职称条件的认定，具备符合规定的工作年限亦可认定为相应的专业职称；为微小型企业申报资质降低了准入「1槛，简化了审批程序，减轻了企业负担，通过政策手段扶持，激发地理信息行业活力。在放管服背景下，我们不仅要继续推动测绘地理信息技术创新、方法改良，还要摒弃旧有的，阻碍行业发展的管理理念和方法。对测绘违法行为坚决做到，发现一起，查处一起，贯彻“放管服”改革要求，依法行政，加强行业自律，促进地理信息市场良性竞争，健康发展。
1.2国内外研究现状
1.2.1国内研究现状
国内钡绘管理科学起步于20世纪80年代，为了强化测绘地理信息管理科学化的研究，我国开始重视测绘地理信息技术的提升，一大批高校开设了测绘地理信息的相关专业，先后成立了国家测绘局测绘经济与管理科学研究所，武汉测绘科技大学软科学研究室。从目前的测绘报刊杂志来看，关于测绘技术方面的文章很多，关于测绘管理的文章非常少。我们从相关的资料中发现，有少量文章从某些方面谈到了测绘改革，而基于放管服背景下研究测绘地理信息管理并不多见。比较新颖的，如姜正芳在2012年第4期上的文章《浅议如何提升上海测绘地理信息管理水平》谈到了在经济发展方式的加快转变时期，对测绘地理信息的管理和服务提出了新的更高要求，并结合上海实际，重点分析了上海测绘地理信息管理体制、统一监管、公共服务的现状和突出问题，提出了提升上海测绘地理信息管理重点工作和应对举措。刘慢丽在《测绘通报》2017年第3期上的文章《测绘地理信息质量信息管理设计与应用》针对测绘质检业务中质量信息的管理现状进行了分析，分别给出了省级和全国的质量信息管理设计方案，通过进行省级和全国的一体化质量信息管理建设，实现了全国范围内质量信息的互联互通及统一化管理，为信息化质检下质量信息的管理提供了新思路。周德军在《测绘科技创新的任务与方向》一文中分析了我国测绘科技发展的总体水平与国际先进水平存在的较大差距，探讨了在面对多学科相互渗透的知识经济时代，我国现代测绘科技和测绘事业要想占领一个制高点，有较强的竞争能力，必须加强测绘科技人员的科技创新意识和创新能力的培养，提出了新时代测绘科技创新的任务与方向；张正禄的《德国的大学测绘教育概论》
一文对德国大学的测绘教育（包括指导思想、课程设置、教学方式、特点等）作了一些介绍；王新州的《世纪测绘教育的思考》一文对我国的测绘专业教育现状与改革模式作了一些研究。总之，国内关于放管服背景下测绘地理信息管理方面的研究尚不多见，基于放管服背景下来探讨测绘地理信息的信息服务和发展管理改革的模式，进而为研究测绘地理信息方面提供新思路。
1.2.2国外研究现状
美国拥有自由获取公共信息的传统，随着信息技术的进步，从报告和纸张地图获取信息的访问方式己经发展到数字数据库和在线访问的方式。虽然信息政策己经通过用户贡献考虑了成本回收方式，但政府机构己经将价格设定在较低的水平，通常只能收回生产和分配的边际成本。由于互联网的快速影响，用户对公共数据的期望导致对政府机构的要求提高了。然而，提供这些服务的技术和基础设施需要大量资金。面对这种情况，政府机构正在通过制定反映数据传播总成本的收费价格来收回这些费用。香港大学城市规划与环境管理中心安东尼·加叶（Alexander Kenneth Gar-on Yeh）在“亚太地区地理信息数据可用性和价格”的背景下得出结论：大多数亚洲国家在地理数据商业化过程中正在缓慢发展。法国的Lean-Philippe Grelot在“地理数据库法律保护”的背景下，谈到地理数据库的法律保护，地理数据生产的法律保护不仅涉及生产者而且涉及用户，地理数据在一定程度上也涉及到同类耗时较多的产品应建立一个公平的制度，允许生产者获得投资回报，这是建立和更新各种应用的高质量空间数据库的先决条件。此外，用户如果想经常收集和添加空间数据，组织和补充原始空间数据，并且必须有一个明确的法律框架，规定允许此类操作的权利和义务，特别是如果其创建结果为用于商业用途；法律不仅保护数据，而且保护技术。总之，国外地理数据的分配和法律保护等内容更多。
1.3研究目的与意义
1.3.1研究目的
中国a}n」绘地理信息行业己经取得良好的发展，但依旧没有适应社会发展的速度。在国内外复杂环境的背景下，党的十八大应时代发展潮流，提出了“放管服”政策[5],明确指出要降低政府对资源的分配处置。通过简政放权，使政府把更多的经济机会带给市场，以“该放的事坚决放开、改管的事管住管好”为原则，企业不仅应坚持对技术的创新，还应加强对企业机制和体制的创新，进而对长期经济体制下所形成的思想束缚和保守习惯进行克服和打破。
党中央还对不动产统一登记进行提出[6],这是我国非常重要的战略部署，具有维护不动产交易市场和保障不动产权利人权益等作用，对我国社会发展影响极深。宜春市通过相关政策实施人员进行部署和规定，有效的推动宜春市不动产登记工作，进而实现该市不动产登记工作窗口建设、机构设置以及编制人员的落实。在u月16日，宜春市不动产登记中心一一不动产登记局正式挂牌成立。
在Zoos年《物权法》中指出，不动产面积和界址是不动产登记必不可少的材料，同时也是实现不动产权利的基础，能够保证不动产的顺利实施。从国际角度观察，不管使用何种登记模式，各个国家的测绘地理信息工作和不动产登记工作之间具有密切的联系。
在测绘行政主管部门在执行行业管理职责时，会建立具有数据分析功能、查询基本信息功能的管理系统[7],但这种系统缺乏各管理要素间的联系和协同，仅是针对地理信息测绘行业管理中某一项要素进行监控和管理，信息化程度相对较低。就目前来讲，各职能管理部门存在的问题主要有[8]:一是地理信息数据分类没有统一标准；二是信息化管理不够严谨，信息共享率偏低；三是测绘的地理信息内容不够完整，造成分析和管理方面产生较大影响；四是在测绘地理信息管理系统中，一般仅是条文式数据管理，并没有和地理空间数据进行相接，而与历史数据相比，测绘信息行业一般并没有对测绘地理信息项目任务范围完成空间化，便不能对地理信息产业的地理信息产业实体分布情况和生产力空间布局进行良好的反映。从技术上对测绘地理信息行业管理进行研究，对网上行政服务与管理平台的架构进行设计与分析，可以对子系统功能结构和技术结构方面发挥出关键作用，并且还能够通过测绘地理信息系统功能的实现从而解决在行政主管部门工作中存在的问题。通过提升测绘地理信息行业管理服务水平和反映速度，降低人工信息处理工作量，进而提升工作效率。
1.3.2研究意义
从政策环境来看，十八大提出了信息化、工业化和农业化、城镇化同步发展，并对生态文明建设、文化建设、政治建设、经济建设和社会建设的总体布局进行了明确的要求。国务院先后印发《关于开展第一次全国地理国情普查的通知》、《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，决定在全国开展第一次地理国情普查工作[9],各级政府对基础测绘等公益性测绘领域支持力度加大；国家测绘地理信息局加大对行业工作的指导，围绕地理国情普查、数字城市建设、智慧城市建设、“天地图”建设等重点工作和项目发布了一系列指导性文件，地理信息行业的发展方向更加明确。
从技术创新来看「ion,随着全球卫星定位技术、高分辨率对地观测技术、海量空间信息处理与共享技术、以及移动位置服务技术的出现与集成应用，特别是在此基础上与移动互联网、云计算、智能终端等高新技术的融合和发展，地理信息产业己成为全球成长性好、产业链长、拉动效应强的朝阳产业，测绘地理信息行业迎来了前所未有的发展机遇。
从科技产业园建设来看，通过利用地理信息科技产业进行建设，从而建立各个地区建设区域性的地理信息产业区，从而实现扩大发展平台的目的。江西目前也正在推进或不断完善区域性产业园区建设，产业集聚发展模式初步形成。
从管理机构来看，截至201 _5年末，全国334个地级行政区中个，除西藏自治区的7个地州和海南省三沙市外，其余犯6个设置了测绘地理信息管理机构，其中247个设在国土资源局部门、79个设在建设规划部门，从事测绘地理信息管理工作的人员共有1380人。全国28_50个县级行政区中有2071个设置了测绘地理信息管理机构，其中1646个设在国土资源部门，42_5个设在建设规划部门，从事测绘地理信息管理工作的人员达到6448人。宜春市是我省第一个完成测绘地理信息局更名的单位，也是第一个在全市范围内完成在行政主管职能和更名上由“地籍测绘”转变为“测绘地理信息”.宜春市对“数字宜春”的地理空间框架进行研究获得过全国数字城市示范市的荣誉称号，我市的“天地图·宜春”也是全省首个接入国家天地图主节点的城市。各级管理机构的逐步完善，提高了测绘地理信息行政管理部门的专业化和规范化，能够为测绘地理信息行业提供坚强的组织保障，对加强行业统一管理具有积极的推动作用。
1.4研究思路与内容
行政管理是人类在社会管理中的一种活动，其管理核心是公共行政管理。公共管理中“公共”一词，主要是着重说明行政管理不同于企业的经营管理和社会单位、社会团体内部的管理。测绘地理信息行业又不同于其他行业，基础测绘一直是一项前瞻性、公益性、服务于社会经济和政府的事业，测绘地理信息的行业管理也属于公共行政管理的范畴。随着遥感、全球定位系统、计算机网络技术的不断飞速发展，大到卫星上天，小到出门买菜，我们的衣食住行都离不开测绘地理信息，测绘地理信息与我们的生活息息相关。
目前，测绘地理信息行业管理仍属于一个比较新的研究课题，关于测绘地理信息技术方面的文章多不胜数，但是对测绘地理信息行业管理进行研究和探询的文章却很少，测绘地理信息带给我们生活的便利也越来越多，在我们的经济、生活中也扮演着越来越重要的角色，而行业管理的现状与我国经济体制、政治体制有着密切联系，本文主要是从行政管理角度比较和研究国内外的测绘地理信息行业管理，以宜春市测绘地理信息行业管理的历史沿革、各类政策和改革途径、手段为例，使用数学与统计学的分析工具，阐述在放管服背景下测绘地理信息行业管理的相关研究。
本文共分五个部分，第一部分绪论，简要介绍选择此课题的选题背景与意义以及论文所采用的研究思路；第二章国内外行业管理借鉴及放管服的理论分析框架；第三章基于放管服的行业管理现状调查一一以宜春市测绘地理信息为例；第四章对我省进行测绘地理信息行业管理的手段，也就是江西省测绘地理信息局行政服务与管理平台介绍以及对网络管理平台的完善与补充；第五章为结论与讨论。
