宜春测绘信息管理模式改进对策

　　4.2宜春模式改进对策
　　
　　4.2.1多措并举强化市场管理
　　
　　一是完善行政审批信息化建设机制。宜春市应尽快实行全部行政许可项目进政务大厅进行统一受理的管理模式，并努力推进省局实现在线办理，为公众提供公开地理信息服务和一站式审批服务平台。
　　
　　二是加强日常监督检查[}s9}.要求测绘资质单位按年度报告本单位基本信息、诚信经营和重大股权变化等情况，并且，还要在测绘地理信息行政网站公开这些信息，使任何个人和单位能够进行查询。宜春市应通过时常进行巡查监管，形成快速响应、快速发现和快速处理的工作机制，进而发挥出地方测绘地理信息管理部门贴近基层、熟悉地方情况等的优势。
　　
　　三是加强市场信用管理。通过信用管理网络平台，从而开展信用征集的发布工作。通过建立测绘资质单位信息的“经营异常名录”,对于没有按照市场竞争原则的进行建立“黑名单”的制度，对于严重失信的主体将禁入市场；而对于诚信的市场主体，在评先树优、招投标等方面应给与关照，从而形成测绘行业良好的信用环境。
　　
　　四是加强市场招投标管理。对于目前宜春市测绘地理信息市场上存在的阴阳合同、串标围标陪标和虚假招标等情况，宜春市行政管理部门应该在理清工作职责、深入调查研究及加强部门间的协调，从而进而净化市场环境。
　　
　　五是发挥行业自律作用。充分发挥宜春市土地与测绘学会具有的纽带作用，进而做好行业的协助管理工作。宜春市通过会学对违规市场主题进行业内通报、警告及谴责等管理方式，加强对违规行为的惩罚力度。通过提倡行业自律，从而传递正能量的产业发展。对协会的优质资源进行充分的利用，开展促进产业发展的研究和相关业务的培训，进而扩大行业管理的影响力和辐射面。宜春市通过行业自律、政府监督以及社会监督等管理方式，从而发挥出最大程度的行业管理效能。
　　
　　六是正视测绘地理信息去产能问题。国家把“三去一降一补‘,X60]列为2017年工作的重点，这同样也是测绘地理信息行业重点。但我们一直强调的测绘地理信息单位大而不强、多而不强的问题始终没有解决。但很多新成立的单位业务主要集中在产业链的低端，很多是跟在大单位后面混生计，靠分包大单位的项目生存；有的是因为和主管部门有着千丝万缕的联系，依靠行政隶属或人脉关系，形成实质上的垄断。这些单位很难成为科技创新、转型升级的主力。在宏观经济下行压力加大的情况下，如果市场中充斥太多的低效企业，不是依靠科技创新，转型升级而是依靠旧的体制机制或低劳动力成本，是不利于整个市场健康发展的。低端测绘产能过剩，还会占据大量的社会资源，造成资源整体利用效率降低。近几年农经权测绘、不动产测绘市场的恶性竞争越演越烈，我们必须以政策为引导，以市场为手段，引导有条件的企业向产业链高端发展，鼓励社会资本进入产业链的高端；控制产业链低端的增量，用市场的手段，淘汰一些低效率的企业。
　　
　　七是做大做强测绘地理信息产业。一般来说，要进一步发展做大测绘地理信息业，利用江西省地理信息业园创建与发达省份测绘地理信息业园各类优势壮大宜春市测绘地理信息业，还需政府方面提供各类政策倾斜，主动征求引入测绘地理信息高新公司，支持当地公司入园发展，进而产生集聚效应。于导航体系、遥感运用以及GIS、电子地图与地理信息服务等诸多领域创造全产业链条。
　　
　　进而给测绘资质单位开拓更为广阔市场与创造新盈利形式打下坚实基础。
　　
　　4.2.2与时俱进积极转变管理观念
　　
　　一、转变执政理念。监管理念的改变为国家不断深入革新最为主要的举措，李克强总理指出，一定要改变观念，建立服务型政府理念，政府的执政理念一定要由以往行政管理者转向为社会供给服务的服务型政府。宜春市的测绘地理信息行政监管理念亦需及时转变，应从以往硬性管理转化成现今的软性服务。
　　
　　尽可能减少对市场运转不利的硬性门槛条件，增加更多对公司发展有利的优惠扶持政策。接着转变工作重心理念，测绘地理信息的进一步发展展现了许多新特征与趋势，由之前的只能满足国家与省局布置基本任务转向可以依照宜春市经济发展特征为其制定各种因地制宜的测绘地理信息发展规划，也就是由之前的”无脑测绘“变成现在的”按需测绘“,由任务型测绘转变成服务型测绘。
　　
　　二、增加体制机制革新力度伴随着宜春市测绘地理信息业的迅猛发展，己有体制机制早己适应不了行业的进一步发展，乃至是行业发展的障碍，政府急切需要强化革新力度。第一，于机构设立方面强化监管力量，于县级行政监管机构中应独立另设职能性科室抑或股室，明晰其详细的职责权限；在市测绘地理信息行政管理机构建设中应该强化测绘主管部门的人员力量，在市国土资源局信息化创建中一定要强化测绘地理信息的信息创建。并且一定要强化部门沟通形成联动机制，通过市政府的指导协调，定期召开测绘地理信息联系会议，各有关部门呈报测绘地理信息有关方面并进行相关工作与计划拟定。如此方可最大化规避繁复建设，营造共建共享局面。
　　
　　三、主动服务打开局面搞好信息公开相关工作，定时同社会公示测绘地理信息成果。于地理信息数据分享上做好榜样作用，积极给那些有需求部门供给测绘地理相关信息数据，塑造宜春市测绘地理信息公共服务与共享平台。积极在各个县市推行数字城市创建工作，给各个部门开发统一测绘地理信息政务平台，搭设相关空间架构，搞好应用开发事宜，通过本部门示范榜样作用指引辖区内所有测绘地理信息的共建与分享。
　　
　　四、创建绩效考核体系与系统人才创建根据国家测绘地理信息局对于各省、自治区以及直辖市展开的绩效考核形式，创建适合宜春市测绘地理信息的绩效考核体系，对各级测绘地理信息行政监管机构予以绩效考核，通过百分制予以打分与排名，对表现突出情况予以奖励，需要提升的及早同相关领导约谈，主动督促。各级测绘地理信息行政监管机构必须依照当地经济发展与测绘业特征，有所分类地引入专门监管人才，尽力办到特岗特设，将每个人的作用都发挥出来。
　　
　　特别是基层前线，一定要搞好人才引进工作，积极处理好编制与工资待遇问题，使得人才既能引入，又可留用。一定要强化管理者常规学习培训，积极引导相关人员参与国家与省级测绘地理信息局开展的各种会议培训，派遣相关人员到各大高校学习深造，强化测绘地理信息技术和公共管理的双向学习。
　　
　　五、推动宜春市测绘地理信息供给侧结构性改革    近些年，全国测绘系统加强数字中国、天地图、监测地理国情三大平台建设，实施新型基础测绘、航空航天遥感测绘和全球地理信息资源建设，有效保障了测绘地理信息服务求。供给侧改革讲究的是精准施策，特别是如何将传统的单纯提供图、数据、信息的观念转变到提供综合服务、及时保障上来。如果哪一天我们宜春市利用地理信息服务就如同使用电、水时，不关心是哪一个电站、水厂生产的，只关心水质和电稳定性，我市的测绘地理信息的供给侧改革才算取得真正意义上的重大突破。
　　
　　六、鼓励多种新式测绘地理信息创新无疑，创新是发展的动能，创新不足己成为制约测绘地理信息产业发展的重要栓桔。创新应该是综合创新，不能只简单理解为只是技术水平需要创新。
　　
　　新的技术如果不能和需求和市场结合起来，这种创新是与社会脱节的。同样，科技人员如果只关在实验室里，也会迷失创新的方向。回顾历史上的测绘转型，推动测绘从传统测绘向数字化测绘和信息化测绘发展的原动力并不只是科技进步，更多是测绘人思想的解放。在实践过程中，在知识创新、技术创新时，有很多问题其实是体制上的障碍，机制上的问题。宜春需要的创新更包括体制机制创新、管理创新、模式创新。这意味着监管必须要有规范，同时也要有一定的灵活度。监管的同时，政府要提供更优的服务，让新业态更好带动传统产业转型升级、蓬勃发展。2017年测绘地理信息产业的大方向无疑是继续深化改革、稳中求进、开拓创新。宜春市主管部门应当做好本辖区的顶层设计，点穴开方，及时提出分阶段任务目标，制定路线图和时间表，分解工作和任务，通过扎实工作，使全行业真正对改革有认同感和获得感。