北京市法律援助办案情况

　　4. 2北京市法律援助办案情况

　　4. 2.1公民申请法律援助流程

　　第一，当事人向法律援助中心提出申请后，法律援助中心会对其进行审查。当申请人提供的材料不齐全时，受理机构会告知其进行补充或说明情况，当事人如果置之不理就会被视为撤回申请；若对材料的真实性有质疑的，当事人可向相关组织或个人申请调查，被申请人不得拒绝也不得收取费用。如果当事人的材料真实并齐全符合相关规定，法援中心则应该受理申请。

　　第二，法律援助机构应当在受理申请后5日内完成资格审查，并作出决定，如果申请人符合法律援助条件的，法律援助机构则会提供法律援助的书面决定，然后安排法律援助人员或本机构工作人员办理法律援助办理。之后双方签署法律援助的有关协议，用以明确权利和义务。

　　第三，如遇下列情形不能提供法律援助的，法律援助机构应当向当事人说明：1.申请事项不在人民法院受理范围的；2.申请相对人不明确的；3.同一事实和理由已经被用于申请，并且事项已经处理完毕，当事人又申请则不予受理。4.其他情形。

　　第四，当事人有撤回法律援助申请的权利。主动撤回后又再次申请的，则不被允许。如果申请人对不提供法律援助的决定有异议的，可以自收到决定之日起15日内司法行政部门申请复查。5个工作日内相关部门要完成复查。如果在复查后认为符合申请条件，应当通知申请人并指定相关法律援助机构提供帮助。如果不符合则也需要通知相关申请人，维持决定。

　　4. 2. 2律师办理法律援助案件的现状与分析

　　1.案件经费补贴

　　从表1可以看到，北京市每年办理法律援助案件的数量都在逐年上涨，从2011年15066件到2014年的18273件增长率为21%.民事案件的办理数量也在逐步攀升，而刑事案件则在2011年至2013年连续攀升3年后，于2014年大幅下跌。行政案件一直保持在20至30件左右。民事案件数量大的原因主要是《法律援助条例》所规定的受理法律援助的申请范围比较广。

　　如申请社会最低生活保险、国家赔偿；要求各种抚恤金、费的；侵权事故、产品质量责任、家庭原因受到侵害的而请求赔偿的。从2010年到2012年的3年中，北京市政府不断加大法律援助经费投入。2010年2048万元，2011年2339万元，2012年则增加为2840万元。年平均增长17%以上。

　　2011年11月22日北京市司法局、北京市财政局根据《法律援助条例》、《北京市法律援助条例》联合印发了《北京市法律援助补助办法》，明确规定了法律援助案件补贴标准，如差旅补贴、交通补贴、复印补贴、通信费等费用，如果律师接受法律援助中心指定，为公民提供法律咨询，或者*写法律文书。每天补贴150元，侦查阶段的刑事案件补贴费为1200元，审查起诉阶段的补贴费用为1200元，其他案件为按件计算，为2000元一件，若为同一受援人提供刑事辩护同时代理附带民事诉讼的，以相应案件补贴标准为基数，增加补贴20%.民事诉讼案件每个阶段的补贴费为2000元，执行阶段的补贴费为1000元。为同一个被害人代理刑事附带民事诉讼同时代理刑事诉讼的，以相应案件补贴标准为基数，增加补贴20%.行政诉讼案件或者国家赔偿案件的补贴费为每件2000元。

　　2010年5月5日北京市发展和改革委员会、北京市司法局根据国家发展改革委、司法部的有关规定，经市政府批准，印发了《北京市律师诉讼代理服务收费政府指导价标准》。其中明确规定了刑事案件、民事诉讼案件、行政诉讼案件和国家赔偿案件等收费标准。刑事案件按照各办案阶段不同收费标准也不同。侦查阶段的指导性收费标准为2000至10000元；审查起诉阶段的指导性收费标准为2000至10000元；一审阶段的指导性收费标准为4000到30000元。民事诉讼案件同刑事案件收费标准一样，也晕按阶段收费。计件收费：每个案件300?至10000元。还有按标的额比例收费：10万元以下包含10万元，收费额为案件标的额的10%,最低为3万元；10万元至100万元包含100万元，收费额为案件标的额的6%; 100万元至1000万元包含1000万元，收费额为案件标的额的4%;若标的在1000万元以上，收费额为案件标的额的2%,行政诉讼案件和国家赔偿案件也是计件式收费，每件收费3000至10000元。没有规定最的额，计时收费案件的收费额为，在有效工作时间内每小时100元至3000元。

　　2.存在问题与分析

　　北京市案件补贴率近些年来大幅提高，每年政府也不断增大补贴力度。每个案件大约的补贴金额都在1000至2000元中间，但是这些补贴金额与律师收费指导标准比都相去甚远，许多都是按照标准的最低下线要求的。如果律师承办法律援助案件也许除了补贴外还需要自己投入时间精力以外的金钱精力。就拿计时收费来说，法律援助的补贴经费是每个工作日补贴150元，而律师收费指导标准是每小时100至3000元。除此之外笔者与一些从业律师交流了解到，许多刑事案件由于案件类型不同在律师界也有不同的最低收费标准，而不是如案件补贴标准一样，简单的把刑事案件分为各个办案阶段。刑事案件、民事案件的诉前准备、庭前调解、案件幵庭、之后上诉都需要车马劳顿，甚至有的案件需要到外地去取证、办理。

　　现如今律师行业日益市场化，业务收入已经成为一个律师是否优秀的标准之一，法律服务市场化、商业化己经成为主流。但案件补贴对于律师办理案件来说是比较少的，因此就大大降低了律师参与法律援助案件的积极性，一些刚踏入工作岗位的年轻律师由于没有办案经历、案源等原因会积极申请承办法律援助案件。而办案经费过低也使得一些律师在办案过程中“偷工减料”.比如不到法院阅卷；不会见被告人；不认真准备辩护或者代理意见、开庭就像走过场。22这也使得许多有丰富经历的优秀律师不太愿意拿出时间来办理法律援助案件。他们有时候会因为自己的公益心而去免费帮助一些经济上有困难的群众去进行诉讼。但是大部分需要法律援助的申请者是很少有机会能够接触到这种律师，就算接触到了律师降低费用或者减免费用而进行诉讼的情况对于他们来说是难以企及的。他们遇到困难首先能想到的就是政府法律援助中心、以及12348法律服务热线，所以这对于他们来说是比较难的。

　　虽然以上所提到的问题绝非法律援助案件质量存在的普遍问题，但也应当引起我们的重视。政府单方面提供法律援助资金，从资金整体数量上来看是非常巨大，但是由于案件多，那么平均到每个案件中的办案经费就宴寥可数。所以改变法律援助办案经费补贴模式是非常必要的。