1 引 言
灵活就业的概念源于“非正规部门”就业。在 20 世纪 90 年代，第一次提出非正规部门的概念，同时把在该部门工作且收入低于一般平均水平的人员称为非正规部门就业人员。按照规模大小、投入资金多少与人力分工的不同可以将非正规部门划分为家庭企业、微型企业及独立服务者等三种不同类型，这为各国界定灵活就业人员提供了参考依据。
灵活就业就是指与传统就业形式相比在工作时间、工作场所、工作收益和社会保险等方面有所差异的就业形式的概括。本文结合国内外的定义，把灵活就业人员定义为那些为了满足非正规部门和正规部门的用工需求，订立短于一年的工作协议且工作不稳定的劳动就业者的总程。灵活就业人员的从业形式是多种多样的，一般包括在非正规工作的人员、个体经营户及雇员、自由职业人员和在正规部门工作的季节工、临时工等。
本文所提到的社会养老保险是指城镇职工基本养老保险，即社会养老保险机构或相关部门按照国家和社会的法律法规，给予那些满足领取退休养老金的劳动就业者发放养老金的保险。
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
目前，在我国经济结构、产业结构不断变化和发展的环境下，就业结构也逐渐呈现出多元化的发展趋势，以非全日制、临时性和弹性等灵活就业人员大量增加。这种灵活的就业模式，也为大量下岗职工和新增劳动力的就业指明了方向，使他们走上了就业的道路。灵活就业在很大程度上解决了我国就业难的问题，同时它也在保证我国经济快速发展，促进社会和谐稳定等方面起着十分重要的作用。但随着灵活就业人员快速增加及其老龄化加速的进程，该群体的养老保险问题也逐渐引起社会各界的广泛关注，现在越来越多的专家学者开始对这一问题进行研究。如何将灵活就业人员纳入到当前的社会保障体系中成为我国社会发展过程中的亟需解决的重要问题。
随着我国城镇化，地方经济的发展，近年来石家庄城镇化水平得到了快速提升，截止到 2013 年石家庄市城镇化水平已扩大到 53.73%,这一发展水平的提高也带动了我市灵活就业人员的迅速增加。这一扩大的劳动群体为我市进一步快速发展提供了有力的保障，使得我市经济文化等方面都得到了快速的提升。然而，该群体的养老保险却没有得到足够的重视，仍存在着灵活就业人员社会养老保险参保率低、参保积极性不高等问题。
灵活就业人员的投保意愿决定了他们投保行为的选择。因此，找出影响灵活就业人员投保意愿的因素，对于提高他们投保积极性具有很重要的作用。在今后经济社会的发展过程中，把提高灵活就业人员参保积极性的政策建议运用到实际中，扩大石家庄市社会养老保险覆盖面，将是石家庄市当今和未来面临的一项重要任务。
1.1.2 研究意义
目前我国灵活就业人员社会养老保险政策还处在待完善阶段，现行相关养老保险政策可能不太适合灵活就业人员，从而导致他们参保积极性不高、参保率较低的现状。据此，本文通过对石家庄市灵活就业人员进行问卷调查及个案访谈研究，找出影响其投保意愿的因素，并提出相关对策建议，希望能为扩大我市社会养老保险覆盖面提供有用的建议和参考。
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国内研究现状
目前，我国一些学者对灵活就业人员养老保险的研究主要集中在社会养老保险的需求及必要性、现行养老保险存在的问题和影响灵活就业人员参加的社会养老保险的因素分析等方面。
（1）灵活就业人员对社会养老保险的需求及必要性。何平、华迎放（2005）指出许多灵活就业人员并没有被纳入社会保障体系中，灵活就业人员面临养老、医疗、贫困等问题亟需社会化机制来解决，他们认为社会保险能够在一定程度上解决灵活就业人员面临的上述问题。赵志华、邱兴利（2006）在他们的研究中也强调了社会保障对灵活就业人员的必要性。
（2）灵活就业人员社会养老保险政策存在的问题。王积全（2004）指出现行社会养老保险政策存在不合理之处，灵活就业人员收入水平难以支付社会养老保险费。龚明（2009）认为适合灵活就业人员的科学的养老保险金替代率应该以国家和个人的承受能力为前提。叶宁（2013）指出制约城镇职工养老保险向灵活就业人员“扩面难”的根本原因是现行参保模式的缴费水平不适应灵活就业人员的现实收入水平及其缴费能力。万磊（2014）指出灵活就业人员是以在岗职工收入为缴费基数，在岗职工平均工资的统计口径是不包括灵活就业人员的，在岗职工相对较高的收入水平，隐性扩大灵活就业人员收入。因此，他认为如果以在岗职工工资为缴费基数，就会使得灵活就业人员支出相对较高的养老费，从而增大了他们的费用支出。
（3）影响灵活就业人员参加的社会养老保险的因素分析。任海霞（2009）她在前人的研究基础上将可能影响灵活就业人员投保意愿的因素总结为以下几个方面：年龄、养老保险意识、对养老保险的了解程度、对未来养老保险待遇的期待及对养老保险制度的信心等其他因素。龚明（2009）指出适应灵活就业人员参加养老保险的相关法律的缺少及转移接续难等因素严重影响了灵活就业人员投保的积极性。该研究强调了在灵活就业人员收入水平普遍偏低的情况下，收入水平制约其投保积极性，但对养老保险的认识也在很大程度上影响他们的投保意愿。因此，他提出应该加大对养老保险的宣传力度。
周精灵、黄爱芳（2007）研究中也指出由于宣传力度不够，导致许多灵活就业人员对养老保险的相关政策不了解，进而影响他们的投保意愿。朱则、谢展风（2011）通过问卷的形式对北京海淀区和丰台区的灵活就业人员的投保意愿进行深入调查。调查发现有超过一半的调查者表示愿意把社会养老保险作为自己未来的养老方式，但却因经济承受能力、参保不便及续保困难等原因未能参保。该研究强调了个人经济承受能力是制约投保积极性的首要因素。同时，他们还指出了现行的缴费标准也在很大程度上直接降低了灵活就业人员的投保积极性。类似的结论在李丽（2014）对湖南省长沙市的灵活就业人员需求状况的分析中得到证实，此外，她还指出现行缴费率缺乏公平性也是对灵活就业人员投保意愿的影响因素。
1.2.2 国外研究现状
国际劳工组织是最早系统性的对灵活就业进行研究的，该组织自 1998 年以来，连续 4 年都在年度报告中强调社会保障应该包括灵活就业人员这一劳动群体，他们也应享受到应有的社会保障待遇。美国为提高灵活就业人员的收入水平与社会保障水平，在2000 年修订了《临时工人平等法》，该法规定灵活就业人每年的工作小时数由 1250 小时降低到 1000 小时，这就隐形的提高了灵活就业人员的收入水平。Robert Holzmann（2001）通过对不同国家的调查发现，收入低下、工作类型、政策规定及人们对政策的态度等是制约养老保险覆盖面的因素。Hartmut（2005）认为解决灵活就业人员养老保险的问题，应该首先解决他们收入水平，收入较低是制约灵活就业人员参保的重要因素。
Arun Kumar（2008）指出许多国家养老保险体制存在问题，与灵活就业相适应的养老保险制度并没有建立，这在一定程度上影响灵活就业人员参加养老保险的积极性。
国内外学者对灵活就业人员社会养老保险进行了大量的研究，这对本文调查研究奠定了较好的基础。但在现有的研究中，对灵活就业人员社会养老保险投保意愿的研究相对还较少，对石家庄市灵活就业人员投保意愿的研究则更少。为此，本文选择石家庄市灵活就业人员为研究对象，力求找到影响灵活就业人员投保意愿的因素。进而为我市进一步扩大社会养老保险覆盖面提供一些指导建议与参考。
1.3 研究内容、方法、路线
1.3.1 研究内容
本文以石家庄市灵活就业人员社会养老保险投保意愿为出发点，通过调查分析影响其参保决策的因素，力求找到提高灵活就业人员参保积极性的突破口，从而扩大社会养老保险的覆盖面。
本文的主要内容如下：
第一章为总体概括，主要介绍了课题的研究背景及意义、国内外研究现状、研究内容、方法及路线。并论述了本文的可能创新点与不足。
第二章为调查研究设计，主要阐述了本文调查对象、调查方法和调查设计及最后调查样本选取和调研过程。
第三章为石家庄市灵活就业人员社会养老保险投保意愿调查分析。首先根据调查问卷的统计结果，对灵活就业人员社会养老保险进行统计分析。其次，通过个案访谈形式，对灵活就业人员的投保意愿进行进一步深度分析。
第四章为原因分析部分，主要探讨了影响石家庄市灵活就业人员投保社会养老保险意愿因素。
第五章是提高投保意愿的政策建议。本文结合石家庄市的具体情况及影响灵活就业人员投保意愿的因素提出了可行性建议。
最后为总结部分。总结了本文的主要观点与结论。
1.3.2 研究方法
（1）文献分析方法。在阅读了大量相关文献资料的基础上，整理出灵活就业人员养老保险机制的相关信息，这在很大程度上丰富了自己的学术知识，也为本文写作提供了参考依据。
（2）调查问卷方法。本文采用调查问卷的方法，对石家庄市 3 个不同区域的灵活就业人员社会养老保险进行实地调查，统计整理调查数据，为进一步研究他们投保意愿提供了真实有效的数据。
（3）定量分析方法。在调查问卷统计数据的基础上，文章对石家庄市灵活就业人员的参保意愿进行了描述性定量分析。了解目前我市灵活就业人员社会养老保险的现状。
（4）个案访谈分析方法。
在调查问卷的基础上，又进一步进行个案访谈深入分析影响灵活就业人员投保意愿的因素，从而找出影响灵活就业人员投保意愿的主要因素，力求为提高石家庄市社会养老保险投保率献言建策。
1.3.3 研究路线【1】
1.4 创新与不足
1.4.1 创新点
本文的创新之处可能体现在以下两个方面：
（1）在研究选题方面。目前，学术界关于灵活就业人员社会养老保险的研究较多。本文选择石家庄市灵活就业人员为研究对象，目前在国内还较为少见，进而对石家庄市灵活就业人员养老保险投保意愿进行研究，使研究更加的具体且有意义。
（2）在研究思路方面。本文就灵活就业人员参保意愿进行大规模的调查问卷，以调查问卷的数据为基础。同时，为了及时收回调查问卷且保证调查信息的真实有效性，调查问卷是在调查人员的指导下由被调查灵活就人员独立完成的。
1.4.2 可能的不足
（1）受调查问题数量限制，问卷不太可能把所有影响灵活就业人员投保社会养老保险意愿的因素都包括在内，有些影响因素可能被忽略了。而且问卷中会涉及到诸如家庭收入、年龄等一些敏感的话题，这会使得调查结果的部分数据可能失真。
（2）本次调查受本人能力的有限，并没有对石家庄市每个区域都进行较大规模的调查。本文是选择石家庄市 3 个有代表性的区域进行抽样调查，然后找出影响他们投保意愿的因素。这能在一定程度上反映了我市整体灵活就业人员社会养老保险状况。但同时，由于受知识能力的限制，文章可能对有些问题研究不够深入，在以后的学术研究中，自己一定会努力改正。
