摘要
近些年来，社会公共场所的安全事件频频发生，给社会公众的日常生活带来诸多不便，也给政府部门的公共管理增添了诸多难题。当政府部门因管理不当或意外风险因素等而侵犯了社会公众的切身利益时，其可能会面临相应的民事侵权责任赔偿。为此，一些地方政府开始与保险公司展开合作，进行政府公众责任保险试点，以转移其在公共管理过程中所面临的公众责任风险，不断完善政府责任应对机制。
目前，鉴于该险种在国内尚处于试点阶段，我们有必要对其发展过程进行梳理，了解该险种的发展现状和所存在的问题，并在此基础上提出一些有针对性的政策建议，从而促进政府部门公共管理职能的创新。
鉴于国内的政府公众责任保险正处于区域性试点阶段，相关的案例资料较少，研究人员尚没有在定义方面给予较为明确的界定。为此，本文结合公众责任保险的内涵和一些相关的案例资料，对政府公众责任保险的概念进行了初步界定。同时，本文对政府公众责任保险的特征进行了具体论述，从而凸显其在社会公共管理过程中的重要作用。
在对政府公众责任保险的内涵进行简要论述的基础上，第三章从必要性和可行性方面对推行政府公众责任保险的重要性进行了分析，从而为该险种在国内的进一步发展提供基础。
针对各个地区的政府公众责任保险试点工作，本文第四章对北京市、上海市和襄阳市的试点工作进行了案例分析，从中总结出该险种在市场运营模式方面的特点以及所存在的问题，进而为政策建议提供相应支持。
在政策建议方面，本文从制度体系构建、市场运营和功能监管等角度进行了具体的阐述。在制度方面，法律法规等制度体系的进一步完善需要着重考虑。市场运营方面，政府部门的政策推动、保险公司的产品设计和社会公众法律知识普及等方面的工作需要逐步展开。同时，在市场运营过程中，监管部门需要实施一些配套的监管制度。为此，政府部门需要在业务运营、道德风险防范和系统性风险管理等方面给予充分重视。通过各个方面工作的逐步完善，国内的政府公众责任保险将会获得较好的发展环境。
通过对政府公众责任保险的内涵的界定，以及对该险种必要性和可行性方面的论述，并结合一些相关的案例分析，本文在此基础上提出了一些有针对性的政策建议。在区域性试点工作的基础上，通过各个市场主体的共同参与，我国政府公众责任险的市场发展环境将会逐步得到优化，这将有助于逐步完善政府部门的公共管理职能。
关键词：政府公众责任保险 公众责任保险 政府责任
Abstract
In recent years,public security incidents occur frequently,which have bring muchinconvenience to the public,and also cause disturbance to public administration of thegovernment departments.When public administration causes infrigement of public rightsand interests,the government sectors concerned shall take on tort liabilities.Under thecircumstances,some local governments gradually launch partnership with some insurancecorporations,so as to transfer various tort liability risk via public liability insurance,andperfect the mechanism of the coping government liability.Based on this situation,it isnecessary that we analyse the current status and existing problems,and simultaneouslymake some suggestions for its development,so as to promote the innovation of publicadministration.
At present, public liability insurance for the government departments is still in thepilot phase, and relevant cases are insufficient.Inaddition,researchers have not make adefinition for it.Therefore,based on the connotation of public liability insurance andrevelent cases ,this paper preliminarily discusses its definition.Meanwhile,this paperelaborates its characteristics,to highlight its importance in the process of publicadministration.
In the third chapter,the thesis expounds the necessity and feasibility of the publicliability insurance for government departments,so as to provide the foundation for itsfurther development.
Apart from the aforementioned,this thesis analyses several cases fromBeijing,Shanghai and Xiangyang.Based on these cases,this part makes a summary of thecharacteristics of these operating modes and relevant problems,in order to make someeffective recommendations.
In terms of recommendations,the paper refers to the establishment of macroscopicsystem,market operation and functional regulation.First and foremost, it is necessary thatrelevant system be improved gradually,such as legal system and taxationsystem.Secondly,market operation also makes a difference.Consequently,we should attachdue importance to government policies,productdesign,and legal advocacy.Last but not theleast,the regulatory department should implement several supporting systems,includingbusiness operation,moral hazard prevention and systematic risk management.Based onthese suggestions,the market operation condition will gradually get improved.
To summary,the thesis discuss public liability insurance for government departmentsfrom various respects.From now on,through the efforts of various respects,the marketconditions will gradually get optimized,which will be conductive to the innovation ofpublic administration.
Key words:public liability insurance for the governmentpublic liability insurance government liability
目录
1 绪论
1.1 研究背景
1.2 文献综述
1.3 研究内容和方法
1.3.1 研究内容
1.3.2 研究方法
1.4 本文的创新之处与不足
1.4.1 创新之处
1.4.2 不足之处
2 政府公众责任保险的基本理论
2.1 政府公众责任保险的内涵
2.2 政府公众责任保险的基本特征
3 开展政府公众责任险的必要性和可行性分析
3.1 政府公众责任保险的必要性分析
3.1.1 社会公共安全事件频发
3.1.2 政府部门财政支出压力凸显
3.1.3 政府部门责任机制不完善
3.2 政府公众责任保险的可行性分析
3.2.1 法律制度基础
3.2.2 政策环境支持
3.2.3 市场供求状况
3.2.4 市场运营实践
3.3 必要性和可行性分析小结
4 政府公众责任保险的运营模式
4.1 政府公众责任保险的发展概述
4.2 政府公众责任保险的试点模式
4.2.1 北京市西城区政府机构公众责任保险
4.2.2 上海市“社区综合保险”
4.2.3 湖北省襄阳市“一元民生保险”
4.3 政府公众责任保险运营模式总结
4.3.1 区域性试点工作的主要特点
4.3.2 试点工作尚有待完善的方面
5 发展政府公众责任保险的政策建议
5.1 构建完备的制度体系
5.1.1 完善法律法规制度
5.1.2 加强税收政策支持
5.2 改善市场需求状况
5.2.1 实施差异化的运营方式
5.2.2 强化政府公众责任保险的宣传工作
5.3 注重市场供给方面的工作
5.3.1 完善产品供给体系
5.3.2 加强道德风险防范
结语
参考文献
致谢
