第 5 章 我国村社综合合作社发展的对策建议
5.1 村社综合合作社发展原则
5.1.1 根植于村社，尊重农民的创新精神
合作社作为“舶来品”在我国的发展也经历了一段波折，在发展村社综合合作社时，应结合我国小农村社这一基本制度，尊重农民的意愿，自下而上发展合作社，或上下结合共同发展合作社，反对自上而下的强制摊派。
5.1.2 坚持我国农村的基本经济制度
家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制是我国农村发展的基本制度。家庭承包经营体制在其成立之初发挥了巨大的优势，充分调动了农民的积极性提高了效率，破除了“大锅饭”的弊端，当前单个小农在市场交易中的劣势有所突出但是作为家庭其在分工、协作、激励与约束方面仍然有其优势。家庭承包经营是合作经济发展的前提和基础。
5.1.3 坚持合作社的基本原则
发展村社综合合作社必须坚持合作社“民办、民管、民受益”的基本原则，这关系到合作组织的性质，是判断一个组织是否是真正的农民组织的标准。“民办”是前提，“民管”是手段，而最终目的是达到“民受益”.
5.1.4 坚持政府扶持、培育原则
在当前我国的经济发展过程中，政府的作用可谓是“不可限量”.村社综合合作社在一定程度上承担了政府和社会的责任，在其发展过程中国家和政府应该给予支持和帮助，鼓励引导合作社的发展，避免过多的行政干预。
5.2 村社综合合作社发展建议
5.2.1 制定相关法律，明确综合合作社的地位
社会主义市场经济是法制经济，合作组织的发展也离不开法律，必须将合作组织的发展纳入到法制化的轨道。订立专门的综合合作社的法律，明确综合合作社的地位，使得综合合作社“名正”而“言顺”.明确综合合作社与村委会、专业合作社和相关组织的主体关系问题，打消政府对于综合合作社的疑虑和担忧。修改专业合作社法，促进专业合作社与综合合作社的融合发展。制定规范的合作社发展细则，明确合作社的制度安排和运行管理，尤其是对合作社内部的财务管理和分配制度以及内部监督制度作出明确规定，保障农民的根本利益。
5.2.2 政府实干有为，引导合作社发展
政府通过采取倾斜政策，在财政、税收方面给予扶持，引导合作社的良性发展。在财政方面：设立发展基金，构建基金利用机制，促进合作组织的建立于发展；对于经营较好的、有示范社效应和合作社给予一定的经费资助；对合作社开展的生态农业、有机农业或科技推广的项目，进行专项扶持；鼓励合作社实施品牌战略，支持合作社农产品的质量认证和商标注册。在税收方面：对合作社农产品标准化生产、自产农产品销售及农副产品加工给予减免税的优惠。
5.2.3 构建合作金融体制
构建农村合作金融体制要根植于村社，培育以小农户为主体、以村社为边界的合作金融。推动农村金融改革的试点工作，利用支农资金引导和培育新型合作金融组织。推进银行和保险等非银行金融机构与农村合作金融的合作。今年的中央一号文件就提出推进农村金融体制改革。运用财政税收、货币信贷和金融监管等政策措施推动金融资源向“三农”倾斜。完善支农发展的税收政策，优化涉农贷款流程，完善涉农贷款制度。探索农村合作金融的发展途径，开展合作社资金互助试点。开展“三农”融资担保业务，完善银担合作机制，完善对新型农业经营主体的金融服务。强化农村普惠金融。
5.2.4 建立合作社人才培养机制
改革现有的教育体制制度，建立专门的合作社人才培养机构为合作社的发展培养人才，同时鼓励农业相关专业毕业生到农村中去施展自己的专业与才华。对于现有从事合作社事业的人员进行培训：对合作社带头人进行培训，把握合作社性质和发展方向，抓大放小，避免“家长意识”大事小事一把抓；对合作社骨干和管理人员进行培训，培养有技术、懂经营、会管理的人才，为合作社的持续发展培养后备力量，同时也有利于合作社的规范运行；对入社社员进行培养，让社员明白如何利用合作社维护自己的利益，积极参与到合作社的发展过程中；对普通农民培训，讲解什么是合作社，如何加入合作社，加入合作社后自己享有哪些权利应该履行哪些义务，合作社能够自己的生产生活带来哪些变化，是否能退出合作社，如何才能退出合作社等基本内容，提高农民的合作意识，调动农民参加合作社的积极性。
5.2.5 规范合作社的运行机制
1.建立清晰明确的产权运行机制
合作经济组织不仅仅是劳动的联合，还有资本和技术的联合，按照不同生产要素产权归属的不同保障主体利益。不同生产要素在合作社运营过程中其作用价值大小不同，贡献较大者应该获得较大报酬。在社员入社之初建立个人资产档案，运用科学方法进行电子存档和数据录入，充分保障社员利益，避免出现产权模糊不清、损害农民利益的情况。
2.完善民主控制机制
建立和完善民主控制机制，真正的民主是合作社成功的关键，是合作组织发展的强大生命力。建立民主控制机构，健全社员大会、社员代表大会和理事会监事会等机构，明确各自的权力和责任，避免形同虚设。组织商量合作社运营规则并细则化、制度化，做到会前多沟通，克服随意性。合作社重大事情由社员商讨决定，避免主观性和家长意识。制定岗位责任制，约束合作社工作人员的行为，调动工作人员的积极性。
3.完善利益分配机制
前面我们提到，农民合作经济组织主要有三种方法：股金分红、按交易额返还社员利润和股金分红加利润返还。按交易额返还是最重要的分配原则，交易额是合作社发展的核心。交易额越多，说明了社员对于合作社的需求越大，合作社存在价值也就越大；交易额小甚至没有交易额，说明社员可以通过其他方式完成交易，合作社也就没有存在的必要了。合作社通过生产资料的购买、农产品销售、发放贷款、提供就业岗位等为社员服务，社员通过使用合作社提供的服务而为合作社的发展做出贡献。通过建立的个人资产账户记录每位社员的交易额，并在年末或一个结算周期结束后对社员进行返还，既避免了如若降价引起的恶性竞争又保障了社员的权益。通过按交易额返还利润的方式，还可以刺激农民积极地参与到合作社的经营活动，增加合作社的凝聚力和向心力，同时也在一定程度上吸引着非社员农户的加入。
5.2.6 完善合作社制度建设
当一项新的制度带给农民的收益大于支付的成本时，农民就会接受。上世纪 80 年代小岗村的村民率先承包土地，家庭承包经营这一新制度就呈现出了极强的生命力，大大提到了农民生产的效率。统分经营的双层经营机制中，“分”已经很彻底了，现在我们需要考虑得失如何“统”起来。村社综合合作社既不是乡村政权的治理模式也不是农民专业合作社的组织模式，是将专业合作社有效整合，将农村的各项资源组合，真正维护农民的利益，促进农村的建设，保障农业的发展。完善村社综合合作社的制度建设，就是要既充分发挥村社精英和能人的才干，有要形成农民民主决策和监督的机制。是在发挥精英才干的能力下形成更好的民主监督管理机制，保证合作社的永续运行。
5.2.7 注重文化建设，改善非正式制度的约束
张晓山曾指出：合作社的发展最主要的是文化建设，即合作社文化，“它是和农民的民主意识、参与意识的发展，人文精神和公民社会的培育都是有关系的。”[57]马克思说：“意识在任何时候都只能是被意识到了的存在”,不被意识到的权利无助于农民权利的实现，更不可能使农民主动自发地组织起来或合作起来。我们要注重文化建设，积极培养农民的公民意识。“积极的、融于社会的公民不是天生的，而是在后天社会化过程中形成的”①.加大对农村的文化教育投资，扩大教育范围，增强文化教育的观念。将公民意识纳入到宣传教育内容里，使农民逐渐意识到自己的主体地位，摒弃家长意识下的一切顺从的观念。通过科学种植与培养课程的宣传，使广大农民意识到科学种植和养殖的好处，摒弃奉天法古意识。通过农民喜闻乐见的精神文化娱乐活动，扩大农民的交际圈，增进农民之间的交流，逐步降低农民的圈子意识。宣传我们的传统文化精髓的一面，摒弃我们意识中那些不好的方面，跳出那些约束的怪圈子，在良好的软环境制度下促进合作社的茁壮成长。
5.2.8 加大宣传，改善社会整体环境
合作社的发展是一个漫长的过程，综合合作社的发展更需要一个良好的社会整体环境。只有农民充分意识到公民意识，意识到合作社的优势及其带给农民的好处时才能充分的加入到合作社中来，才能积极地组织起来。而这就需要我们政府、媒体、科普机构等各方面的积极宣传。政府方面，加深对政府工作人员尤其是下乡干部和大学生村官对合作理论的认识以及对合作社示范社的研究，促进其在工作中对合作社的培养。媒体方面，运用专题报道合作社示范社的建设，全面的、客观的报道合作社的发展。在科普机构方面，加大对合作社的研讨认识，结合合作社实践中遇到的问题再认识，按照理论-实践-理论和再实践的方式促进我国合作社的健康发展。三管齐下，为合作社的发展营造良好的、积极的社会环境。
